专职化范文10篇

专职化范文篇1

*派出所成立于2008年9月，辖区内行业场所众多，

治安状况复杂，为了建立一套与之相适应的勤务工作模式，该所在充分酝酿调研的基础上，于今年2月中旬开始，正式启动以社区民警专职化为主要内容的社区警务建设，在全局率先实行了责任区民警“一区一警”工作制。

实行“一区一警”后，为了确保社区民警能真正沉下去做好责任区工作，以取得预期的工作成效，该所从四个方面进行了规范、完善和保障：一是明确社区民警工作职责。规定社区民警的主要工作阵地就是社区警务室，并着重做好五项工作：社区安全防范网络的组织、联络，治安管理的服务与检查，社情民意的收集、上报，协助社区（村）调处矛盾纠纷及配合刑事民警开展案件线索的调查，为社区群众排忧解难。二是明确内部保安跟班制和社区民警日常工作联勤制。按每名社区民警配备一名内部保安进行配置，不足部分从社区保安队伍选调，在此基础上，规定相邻的两个社区民警实行日常工作联勤，相互配合。三是明确民警下社区的工作时间和相关要求。规定每个社区民警一周确保有三天能到社区工作，社区民警到社区工作时必须先到社区警务室和社区居委会报到并定期召开社区民警工作交流会。另外，所主要领导和分管领导要经常到社区实地查访了解民警的工作情况和见警率、群众满意度等情况。四是明确值班接处警等日常工作运转机制。派出所值班分五班轮转，采用接处警主、副班制和办案坐堂制，并以班为单位，每个民警轮流负责接警、巡逻、办案。

实行社区民警专职化后，*派出所在以下五个方面有了明显的提高：

一是民警的办案能力和积极性明显提高。通过加强业务培训、专题辅导和严肃工作纪律要求，该所民警的思想认识逐步统一，接处警业务能力不断提高，现该所110接处警工作已基本达到了专职接处警水平。同时，以前的专职接处警民警调到社区民警岗位后，学习办案的欲望得到了满足，有了更加多的锻炼机会，工作积极性得到了激发。

二是社区民警与社区干部的工作协调性增强了，干部群众的见警率明显提高。社区干部普遍反映现在有民警经常在社区，遇到工作有难处时，找人方便了，社区民警与社区干部商量工作的机会增多了，工作关系也变得更加紧密起来。今年6月，市政协委员到*派出所调研社会治安巡防工作时，对*派出所的社区警务工作给予了高度评价。

三是社区民警组织社会力量参与安全防范，群防群治工作成效明显提高。以前由于责任区比较大，民警只能应付一些面上的工作，很难有精力静下心来考虑基础防范工作。实行“一区一警”后，社区民警实际管辖的实有人口、场所、内部单位等有较大幅度的减少，使民警可以腾出一定的精力组织协调社会力量参与安全防范。数据表明，今年上半年该所辖区内刑事发案比去年下半年下降了13.8%。

专职化范文篇2

一、社区专职工作者队伍规范化建设的背景分析

就总体而言，我市社区专职工作者队伍是一支作风较硬、能力较强、奉献精神较好的队伍，但也不必讳言，还存在不少“不适应、不符合”之处，具体地表现在三个方面：

1、对照为社区群众提供优质服务的要求有不相适应之处。随着城市改革进程的不断推进，大量人员由各色各样的单位涌进社区，迅速膨大的社区人口也带来了大量原属于单位体制下的问题和矛盾，这些问题必然增加社区党组织和社区专职工作者的工作难度。行政性的、指令性的管理方式显然已经落后于形势的要求，以服务群众为主导的软性管理方式开始走上前台。特别是随着人民群众生活水平的提高，社区群众对社区党组织和社区自治组织的要求也有了新的变化，希望社区党组织和自治组织提供优质服务的愿望十分强烈。但从实践的情况来看，社区专职工作者队伍应对这种转变、应对这种需求的准备不足，把握群众需求、提供高效服务的能力有明显的不相适应之处。

2、对照上级党组织部署的工作要求有不相适应之处。由于单位体制的逐步改变，各级组织布置的涉及社区的工作任务也逐渐增多，主要由各级社区专职工作者来组织实施完成。客观地讲，任务的完成情况还是比较好的。但从投入、产出的比较上可以看出，这其中社区党组织与社区专职工作者往往付出了巨大的努力。任务的完成是艰难的。排除客观条件的制约，执行力的不足才是真正内在的局限。勉力为之的最终结果是难以提高工作绩效，也影响到社区专职工作者的整体形象。

3、对照构建“和谐社区”的奋斗目标有不相适应之处。党和十六届四中全会提出了建设社会主义“和谐社会”的战略目标。作为这一目标的重要组成部分，建设“和谐社区”因而也成为社区居民群众和社区专职工作者的共同目标。但作为一种价值追求，“和谐社区”的建设任务显然又是对社区专职工作者的全新挑战。要实现这一目标，就必须不断地加强自身建设，不断地提高实际工作能力。

这些“不适应”的存在，再加上社区专职工作者队伍本身存在的结构老化、人心不稳等因素，已经影响到党在城市基层的执政资源的优化，甚至影响到执政合法性的巩固。问题的严峻性使得加强社区专职工作者队伍的建设、尽快提高这支队伍的建设和管理水平成为一项迫切的任务。

二、社区专职工作者队伍规范化建设的实践模式

**市委近年来大力加强社区专职工作者队伍的规范化管理，探索形成了“一证、双聘、三考、四酬”的管理模式，取得了初步的工作成效。

“一证”，就是以职业资格证书为标志，加快社区工作者队伍的职业化建设步伐。

把社区专职工作者职业资格分为社会工作师助理资格和社会工作师资格，其中社会工作师助理为初级资格、社会工作师为中级资格。要求社会工作师助理应初步掌握社会工作基础知识和基本理论，具备从事社会工作的基本能力和基本条件。社会工作师应具备较丰富的社会工作经验和较高的理论水平，能承担和履行社会工作的专业职责；具备社会工作的组织和管理能力，并能指导其他社会工作者开展工作。社区专职工作者职业资格证书必须通过统一考试取得。初级资格考试成绩实行非滚动管理，即报考者必须在一个考试年度内通过所有应试科目；中级资格考试成绩实行滚动管理，考试周期为2年，即报考者必须在连续2个考试年度内通过所有应试科目。

“双聘”就是通过公开招聘、组织选聘两种基本手段，不断改进和完善社区工作者队伍的准入方式。

公开招聘，就是对空缺岗位和急需人才，由组织、人事、民政、劳动等部门会同街道党工委面向社会进行公开招考、聘用。这种公开主要包括公开岗位信息、公布操作流程、公示选聘结果。所有应聘人员均需首先取得上岗资格证书。组织选聘，主要是针对个别岗位，由组织部门根据培养年轻干部的计划安排，选派机关年轻干部到社区锻炼。或者是根据上级有关要求，对转复军人、军嫂等有关人员安排上岗工作。实行“先上车、后买票”的方式，但必须在规定时间内获得上岗资格证书。

“三考”，就是对于任何一个职位上的社区专职工作者，都必须经历职业资格考试、岗前考试、年度绩效考核。

职业资格考试是准入性的考试，参加职业资格考核并取得职业资格证书，这是进入社区专职工作者队伍的前提，是必经环节。岗前考试，就是在走上具体社区工作岗位之前，必须接受关于岗位素质要求的笔试和面试，以及以人机对话为基本模式的能力素质综合测试。绩效考核，就是结合不断发展的社区实际情况，对社区专职工作者的工作职责进行定位、分解，出台规范化制度，通过加强考核，落实岗位职责，确保岗责相称。这种考核更多地是引入可持续发展的理念，侧重于对社区专职工作者工作实绩中价值含量的考核，关注的是这些实绩对于构建和谐社区的显性价值和隐性效果。

“四酬”，就是社区专职工作者的福利待遇由基本工资、岗位补贴、奖金及社会保险四部份组成。

基本工资不分档次每人每月500元。岗位补贴按二类设置，并根据不同资质有所区别。第一类岗位工资设三档，第一档党组织书记、居委会主任每人每月700元，第二档副书记、副主任每人每月600元，第三档专职干事每人每月500元。取得社区专职工作者职业资格的，在上述基础上中级资格每月增加120元，初级资格每月增加80元。各社区可结合社区专职工作者年度考核情况，适当拉开奖金分配档次，但总额控制在年人均2000元以内。所有社区专职工作者必须按照有关规定参加城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

三、社区专职工作者队伍规范化建设的初步成效

随着“一证、双聘、三考、四酬”管理模式在探索中推进，在实践中完善，**市的社区专职工作者队伍建设取得了初步成效。

一是自我提高的意识明显增强。社区专职工作者规范化管理，既提供了有效的利益保障，也创造了良好的竞争进取氛围。这种由于规范化带来的压力是明显的。不认真地学习相应岗位所需要的知识、本领，首先就难以通过职业资格考试，而不具备职业资格证书，就不可能进入社区专职工作者队伍。即使走上工作岗位，如果能力素质不符合职业标准、工作实绩不符合考核要求、服务质量不符合群众要求等，都有可能导致在竞争中被淘汰出局。在实践中，这种压力已经明显地转化为动力，积极参加培训提高的社区在职人员和努力争取职业资格的各类群众显著增多。

二是工作创新的活力明显增强。发展模式创新。全市广大社区专职工作者针对社区党建工作中出现的不同情况，结合各自社区发展的不同特点，创造性地走出了不同的发展道路。创设了一批学习型社区、创业型社区、和谐型社区，有效地丰富了社区发展模式。工作理念创新。各社区党组织和社区专职工作者响应群众的呼声，在工作方式上逐步从以往的纵向行政管理为主向协调、指导、服务群众转变。寓管理于服务之中，通过为社区居民服务办好事、办实事，树立社区专职工作者的形象和党组织的威信。服务工作创新。各社区党组织和社区专职工作者，积极开动脑筋，在服务群众的工作中，逐步超越原来那种组织起来唱台戏、过年过节送封信、邻里纠纷消消气的活动形式，开始注重服务对象的拓展、服务内容的丰富、服务质量的提升、服务手段的优化，为建设和谐社区奠定了扎实的基础。

三是人才集聚的效应明显增强。在“一证、双聘、三考、四酬”管理模式中，社区专职工作者实际利益的调整、规范和保障已经得到充分的体现和尊重。社区居委会经费定额由原来每千户每年4．3万元调整为6．4万元。社区专职工作者的工资福利待遇也有了较大幅度的提高。这些刚性利益机制的建立，为稳定现有队伍、吸引更多人才参与社区工作发挥了积极的作用。在**年9月进行的职业资格考试中，全市1506人报名参与竞争，共有856名同志获得社区专职工作者资格证书。其中既有在职的社区专职工作者，也有刚毕业的大中专毕业生。社区专职工作者这一传统工作岗位已经成为人们争取就业的一个重要选择，而这种选择又为进一步推进社区专职工作者队伍的职业化建设创造了必要的前提条件。

四、社区专职工作者队伍规范化建设的几点思考

“一证、双聘、三考、四酬”管理模式，从探索形成到不断推进再到逐步完善，在实践中产生了积极的效应，同时也反映了这项工作的独特发展规律。深入地思考和把握这些规律，对进一步加强社区专职工作者队伍规范化建设具有重要的参考意义。

一、规范化建设的重点是强化从业者的职业意识。在传统的角色认知中，社区工作者往往被赋予党在城市基层重要任务的承担者、基层稳定的维护者等角色形象，也有的被描述成默默无闻地在城市基层无私奉献的一个特殊群体，“舍小家、为大家”成为一种常见的宣传模式。这种定位使这一群体的工作行为具有一种浓郁的使命感和道德感。在现行条件下，这种使命感、道德感不能说是不具有其独特价值的，但更为重要的是从业者的职业意识。即要把自身所从事的工作作为一种关系生计的职业来做，必须做好，否则必将影响到自身的切身利益，这种做法虽然有一定的功利色彩，但承认了人对合法利益的追求，无疑更加体现人的本质。而且这种职业化的角色意识并不意味着对职业使命感和道德感的剥离，职业道德本身仍然发挥着积极的约束作用。通过推行“一证、双聘、三考、四酬”管理，为社区专职工作者确立了起新的行为准则、工作标准，推动他们从内在的知识、观念到外在的技能、行为都进行一次再提高、再塑造。

专职化范文篇3

在十届全国人大一次会议期间，湖南省代表团提出的首份议案就是要求设立专职人大代表。该议案认为，目前的兼职代表有自己的工作单位和任务，人大会议结束后，各级代表都回到了自己的单位，没有更多时间、精力、财力去体察民情、民意，了解本地区各方面的情况。即使在开会前收集了解一些情况，也仅限于本行业、本单位，没有全局性。代表想全面了解各方面的情况，也无足够的时间、财力和物力保障。因此，设立专职代表，可以使代表集中精力深入基层，广泛开展调查研究，分布在不同区域的人大代表通过互通信息，全面反映各方面的情况[1]。对于人大代表的专职化问题，理论界已经提出不同的意见。然而，作为人大代表向全国人大提出有关这一方面的议案则是第一次。这也说明人大代表的专职化问题已不仅仅停留在学术界的讨论，更重要的是身临其境的人大代表已经认识到兼职化所带来的各种弊端。那么，人大代表的兼职化会带来哪些弊端？而要实行专职化又应当如何操作？本文试图在这些方面作些探讨。在进行具体的论述前，先了解国外有关议员专职化的情况。

国外有关议员专职化的特点

就世界各国权力机关的组成人员来看，有的属于专职的议员，有的属于兼职的议员。但从现代国会制度发展的要求上看，实行议员的专职化是一种普遍趋势。在已经实行专职化的国家中，以美、英、法、德等国最为典型。总括这些国家的做法，其议员专职化制度体现出这样几个特点：

第一，用宪法将议员的专职化固定下来，使之成为一项基本制度，任何人在任何时候都不得违反。如美国宪法第一条第六款规定：“参议员或众议员在当选任期内，不得被任命担任在此期间设置或增薪的合众国管辖下的任何文官职务。凡在合众国属下任职者，在继续任职期间不得担任任何一院议员。”瑞士联邦宪法第七十七条规定：“联邦委员会[2]委员以及由联邦委员会任命的官员，不得同时兼任国民院议员。”换言之，国民院议员不能由联邦委员会委员或政府其他官员来兼任，从而排除了议员兼职的可能性。法国宪法尽管没有直接规定议员不得兼职，但是却授权有关组织法对议员不得兼职作出具体规定，从而使禁止议员兼职具有了宪法依据。其他国家的宪法对此问题的规定大致相同。这些国家之所以规定议员不能兼任其他职务，主要是基于以下考虑：一是如果议员兼任其他职务，容易使议员分散精力，从而不能高质量地履行议员职责；二是如果作为权力机关组成人员的议员兼任其他职务，往往会造成监督者与被监督者集于一身[3]，从而使西方国家所倡导的权力制衡的政治体制流于形式。

第二，规定了议员的年薪制度。年薪制是议员专职化的题中应有之义。因为在议员专职化的国家中，国会议员不仅仅是一种“称谓”，更为重要的是作为一种职业而存在的。既然是职业，如同其他职业一样必须有薪金作为保障。如果没有年薪作为基础，议员的专职化就不可能实现。因此，凡是实行议员专职化的国家都无一例外地规定了议员年薪。如美国议员的年薪是75100美元[4]，英国议员每年12000英镑，荷兰下议员年薪为70000盾[5]。从年薪的标准上看，这些国家议员的年薪与其他行业人员的年薪相比，都保持了较高水准。如美国议员的年薪就相当于行政部门副部长的薪水，而众议院议长的年薪与副总统、最高法院首法官大体持平。议员的年薪之所以保持了较高水平，主要是因为，国会是权力制衡中的一支重要力量，如果议员的薪水低于其他部门相应工作人员的薪水，既削弱了议员的工作积极性，同时在人们的观念中也会形成议员的地位低于其他公职人员，从而无法形成制约机制。

第三，规定了议员的工作时间。工作时间是衡量议员是否专职化的一个重要指标。事实上，判断一个国家的议员是否属于专职并不取决于法律如何规定，关键是看议员在其职位上的工作时间如何分配。如果议员大部分时间是在议员的职位上度过的，那么就可以认定为是专职的，否则很难将其归入到专职的行列。专职议员的工作时间主要是由两部分组成，即国会开会时间和为选民工作的时间。对于开会时间，各国基本上都作了明确规定，如美国国会每次年会通常开会260天以上；法国每次年会从10月持续至次年6月，共9个月；英国议会每次年会平均持续170天；德国议会仅大会的实际开会时间平均在17000多个小时，约合250多个八小时工作日[6]。年会之余，议员们的另一个重要任务是深入到选民中听取意见，而且所花费的时间相当多。据学者对美国419名众议员进行的调查，“平均每名众议员每年回到自己选区35次，逗留135天；近1／3的众议员每个周末都回到自己的选区。”[7]国会议员把所收集的意见反映到权力机关，使权力机关的各项决策更具针对性、科学性。

通过以上的分析，我们不难发现，西方国家国会议员专职制度是比较完备的，既有宪法上的规定，又有制度上的保证。尽管各国议员专职化的模式并非完全相同，但在职务保障、工作时间的分配上却是相同的。在这些国家的政治生活中，由专职议员组成的国会已经形成为制约强大行政权的重要力量。可以这么说，没有议员的专职化，国会也就没有今天的地位。

我国人大代表兼职化的弊端

在我国，人大代表队伍相当庞大，各级人大代表总数共有300多万。但是，绝大多数人大代表都是兼职的，而且有相当—部分兼任了行政机关、司法机关的公职。只有在人大常委会及各专门委员会任职的少数代表才属于专职。因此在每次人大会议结束后，各级代表都回到了自己的单位而致力于其本职工作。人大代表的兼职化将产生以下弊端：

第一，兼职很难使人大代表做到“专心致志”，从而使政治治理缺乏真实、可靠的信息。“政治治理与信息收集是密不可分的。在一个社会里，‘治理者’与‘被治理者’是两个基本的单元。治理者的治理活动影响到被治理者的生活安排，被治理者的状况则是治理者作出决策进行治理的基础。”[8]因此，要使治理者的决策科学、合理，就必须依靠真实的信息。人大代表的一项重要职能就是听取和反映人民的意见和要求，并将这些信息提供给决策者。否则决策者的决策行为将会带有很大的盲目性，所产生的只能是消极后果甚至危及人民的利益。对此，美国前总统林肯曾深有感触地说：“我所要的就是完成人民希望完成的事。对我来说，问题就是如何准确地找出这样的事。”[9]在我国，人大代表的角色实际上就是要帮助决策者“准确地找出这样的事”。这就要求人大代表必须有充足的时间扎根于人民当中，急人民所急，想人民所想。然而，我国的人大代表并非是专职化的，代表们都将其本职工作视为“主业”，而将“代表”职务视为一种“副业”，因此在人大会议结束后，人大代表也就投身于其本职工作，“没有更多时间、精力、财力去体察民情、民意，了解本地区各方面的情况，全面履行代表职责”。在此情况下，对于“人民希望完成的事”自然就无暇顾及了。而作为决策者也就无法得到真实的信息，决策行为也只是徒有其外壳而无内容。

第二，兼职的人大代表无法进行高质量的立法。我国的人大特别是有立法权的人大作为一个议事机构，其任务不仅仅在于讨论、决定重大事项，更为重要的是承担着“定规立制”的任务，即对社会事务进行立法。由于法律是对社会事务的高度概括，一经制定生效后对全体国民均具有约束力，因而法律本身内容是否科学、合理决定着法律的实现程度。这就要求人大代表必须有充足的时间来审议法律草案。然而，兼职的人大代表在时间上是无法保证的。以全国人大为例，全国人大每次会议都有十几项议程，按现在的会期，根本满足不了审议、讨论的需要。按每次开会14天，每天开会8小时计算，每位代表所能分配的时间平均还不足3分钟，除去听取报告及其他活动，审议、讨论时间所剩无几，以至于有的代表对法律草案的概念、基本原则还没有来得及理解，就要投票表决，更不用说进行高质量的审议或充分发表自己的意见了[10]。因此，在法律的表决通过上，人大代表只具形式意义而无实质意义。换言之，人大代表只是充当了一个“凑数”的角色(即为了达到通过的法定人数)。在这种情况下所制定的法律也就存在诸多问题。以《公司法》为例，我国的《公司法》无论从形式上还是从内容上都与德、法、日等国的《公司法》“相似”，这表明中国的公司法制度实际上是现代西方公司制度的“移植”。但由于中国与西方国家在法律观念方面并不能相提并论，因而《公司法》的实施也就存在诸多问题[11]。同样的例子出现在《破产法》中。由于《破产法》所设定的内容与中国的具体国情相脱节，因此，在还没有得到全面的实施时却不得不面临重新修改的尴尬境地[12]。如果人大代表不能实行专职化，不能在法律审议中起“把关”作用，《公司法》《破产法》所面临的困境还将重演。

第三，兼职的人大代表影响了权力机关监督权的行使，无法建立起良性的监督机制。从理论上说，要实施监督，作为监督者首先就应当处于一个比较超脱的地位，质言之，监督者与被监督者不能存在利害关系，否则监督只能是一句空话。但是，就我国目前人大代表的分布情况看，人大代表来自于各行各业，其中就包括了来自国家行政和司法机关的代表。应当说，无论是来自行政和司法机关的代表还是来自非国家行政和司法机关的代表，都可以人大代表的省份参与国家权力机关对国家行政和司法机关的监督。然而，不管是来自哪个行业的代表参与对国家机关的监督都会产生相互矛盾的情况。一方面，如果让来自非国家行政和司法机关的代表参与监督国家行政和司法机关，可能由于这些代表并不熟悉其工作流程（如果要让这些兼职的代表熟悉其工作流程，在时间上又无法保证），使监督者无从入手，从而无法产生监督的实际效果；另一方面，如果让来自国家行政和司法机关的代表参与监督国家行政和司法机关，又会导致自己监督自己的情况发生，这种既当裁判员又当运动员的监督方法同样会使监督流于形式。

综上所述，人大代表的兼职化无论是在政治治理还是在法律制定抑或在监督实施等方面都存在很大的弊端。这些弊端如果不加以解决，人民代表大会制度的作用将日益“式微”。当前，我国已经提出了要建立社会主义政治文明，而人民代表大会制度的完善是政治文明的重要内容。尽管完善人民代表大会制度的方法并非是惟一的，但是实行人大代表的专职化也许是根本的。

实行人大代表专职化的思路

实行人大代表的专职化是我国政治制度建设的一个重要内容。它有利于同先进国家的议会制度相接轨，同时也有利于提高我国的决策能力和决策水准。那么，应当如何实行人大代表的专职化呢？实行人大代表的专职化应当采取哪些措施？笔者认为，如果在现有模式的基础上将兼职的人大代表直接变为专职的，则未免太过于简单化。事实上，实行人大代表专职化是一个系统工程，既包括制度上的建构，同时又有观念上的转变。因此，专职化的实施措施也就是一种综合体系。参照有关国家的具体做法，我们认为，我国人大代表的专职化应从以下几个方面进行：

第一，修改宪法，将人大代表的专职化以根本法的形式固定下来，使之成为我国人民代表大会制度的一个基本内容。之所以要修改宪法，是因为人大代表的专职化不是一般的社会问题，而是涉及到国家政治制度的重大问题。因此，对这一问题的规定必须有宪法作为依据，否则就会构成违宪。目前，宪法对人大代表任职问题只是规定了“全国人民代表大会常务委员会以及地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得兼任行政机关、审判机关和检察机关的职务。”除此之外并没有其他规定。而且就这一规定而言，它只是排斥了常委会组成人员兼任国家公职的可能性，而对于其他社会职务，宪法并未禁止。事实上，在我国各级常委会组成人员中，有很多人员担任了国家公职之外的其他职务。我们认为，既然要实行人大代表的专职化，那么就应当禁止除代表职务以外的任何职务，否则专职化也就没有很大的意义了。为此，宪法应当规定，全国人大代表及地方各级人大代表不得兼任国家公职以及其他社会职务。

第二，构建人大代表任职的保障制度。这项制度的具体内容实际上就是为保证专职人大代表履行其职责而提供的各种措施，它具体包括两方面：一是薪金保障。专职的人大代表需要薪金作为保障，这是不容置疑的，关键的问题是如何确定薪金标准。目前，我国国家机关工作人员的薪金是按照或参照公务员的标准给付的。而公务员的工资是由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资等四部分构成。因此，公务员的工资水平实际上取决于公务员本身的职务高低、参加工作的时间长短等因素。然而，专职的人大代表所执行的职能是统一的，它不像其他国家机关工作人员存在着职责上的差别。因此，专职人大代表工资不能按照公务员的工资标准确定，而应当执行统一的工资待遇。事实上，在西方国家，专职议员的工资标准就是统一的，它与议员个人的经历无关。另外，我国专职人大代表的具体工资标准应适当高于其他国家机关工作人员。二是办公条件的保障。在实行专职议员的国家中，议员都有专门的办公场所。如美国，“每个众议员可以分配到至少有三室一套的办公室”[13]。在我国，由于受经济条件的影响，对人大代表办公条件的配备不可能做到如此“豪华”，但是作为人大代表具有固定的办公场所却是最低要求。

第三，建立人大代表退职的保障制度。退职保障是为解决专职人大代表后顾之忧的一项重要举措。如果国家只设立人大代表专职制度而不建立退职的保障制度，那么必然会使人大代表心悬今后的“出路”而无法专心于自己的岗位职责，同时也会产生人们不愿竞选人大代表的不良现象。退职保障制度主要适用于两类人大代表：一种是因为正常退休而离开人大；二是因为落选而退出人大。对于第一种情况可以按照我国现行的国家工作人员的退休制度予以解决。但是，对于因落选同时又未达到退休年龄而退职的人大代表的安置，笔者认为，在目前我国经济发展水平还相对落后的情况下，拟采取回原单位，由原单位予以安排新的工作的办法加以解决。因为，落选的人大代表年龄相差较大，有的人大代表距离退休还有较长时间，如果由国家统一安置将给国家带来巨大的财政负担。而由原单位予以安排，将在一定程度上缓解国家所面临的压力。另外，对于在当选前无固定工资收入的人大代表在退职后，可以由国家拨付一定的资金并确定适当的标准予以安置。

从上述分析可以看出，人大代表的兼职化带来了许多弊端，正是由于这些弊端的存在使人民代表大会制度的功能受到了限制。而要实现人大代表的专职化，宪法的修改、制度的创设也就是国家的必然选择。尽管实现代表的专职化还存在着许多难题，但它却是我国政治体制改革的一个方向。

注释：

[1]参见《法制日报》2003年3月7日第1版。

[2]联邦委员会为瑞士的联邦最高执行与管理机关，它实际上相当于中国的国务院。

[3]参见王世杰、钱端升：《比较宪法》，中国政法大学出版社1997年版，第207页。

[4][7][13]李道揆：《美国政府和美国政治》，中国社会科学出版社1990年版，第337页、第363页、第338页。

[5]罗豪才、吴撷英：《资本主义国家宪法和政治制度》，北京大学出版社1983年版，第225页。

[6]蒋劲松：《美英法德瑞以六国议会议员专职化》，载《人大研究》2001年第10期。

[8]石红心：《治理、信息与行政公开》，载《中外法学》2003年第l期。

[9][美]詹姆斯·M·伯恩斯等：《美国式民主》，谭君久等译，中国社会科学出版社1993年版，第331页。

[10]苗连营：《立法程序论》，中国检察出版社2001年版，第134页。

专职化范文篇4

一、高度重视，精心组织，社区专职工作者规范化管理试点工作扎实推进

一年来，全市各有关职能部门和试点单位把社区专职工作者规范化管理试点工作，作为贯彻落实党的十六大和去年召开的全国街道社区党建工作座谈会精神的重要任务，作为巩固党在城市执政基础的有效途径，作为争创“全国社区建设示范城”的有力举措，加强领导，探索实践，各项措施得到了较好落实。主要体现在以下五个方面：1、加强组织领导，形成试点合力。市试点工作领导小组全体成员单位以及各试点单位的有关领导同志，充分认识到社区专职工作者规范化管理试点工作的重要性和紧迫性，自始至终按照各级的目标任务和各部门的职责分工，自觉履行职责，制订详细方案，落实试点举措，有序开展工作；自始至终把握试点工作的主动性和责任感，相互支持，相互配合，相互促进，合力推进工作；自始至终认清试点工作的探索性和艰巨性，把握舆论导向，加强舆论宣传，保证社区专职工作者队伍的稳定，良性推进工作。在整个试点期间，市有关职能部门召开的碰头会就达到xxxx。与此同时，市、辖市（区）两级试点工作办公室积极发挥职能作用，把握工作进度，加强组织协调，按照省委组织部和省民政厅的要求，如期完成试点工作的各项目标任务。

2、深入调查研究，强化理论指导。市各有关职能部门和各试点单位把调查研究贯穿于试点工作的全过程，经常深入基层，开展调查研究，用理论指导实践，从实践中摸索规律。市委组织部、市委研究室、市政府研究室、市民政局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局等部门为了研究制订相关文件和政策措施，多次深入基层，通过召开座谈会、发放调查问卷、个别访谈等形式，听取试点单位领导、职能部门负责人和社区专职工作者的意见和建议。钟楼区以试点为契机，从构建社区基层民主建设新体系、社区专职工作者队伍能力建设新体系、落实社区专职工作者岗位职责新体系的角度出发，对如何构建民主开放的社区专职工作者选拔任用机制、如何畅通社区专职工作者“上”与“下”的渠道等六方面课题，进行深入研讨，并落实责任，撰写论文，用于指导实践。溧阳市结合社区的实际，通过调查研究，在社区专职工作者规范化管理的模式上突出了“三个转变”，即，在领导机制上由各自为战向整体联动转变，在管理机制上由单一管理向系统管理转变，在目标机制上由短期行为向长期规划转变。

3、注重学习借鉴，把握试点方向。市各有关职能部门和试点单位的有关领导同志坚持把学习作为有效开展试点工作的重要手段，作为拓宽工作思路的重要途径，作为确立各类政策标准的重要依据。一方面，认真学习社区党建、社区建设和社区工作经费等有关文件精神，重点学习中办转发的《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》、省委组织部《关于将社区党组织工作经费及社区专职工作者经费纳入财政预算的通知》和市委《关于进一步加强城市社区建设的意见》等文件，进一步领会文件精神，明确试点目标，把握试点方向。另一方面，学习社区建设先行地区关于社区专职工作者规范化管理的好经验和好做法。试点工作启动之初，市民政局牵头组织领导小组全体成员单位和试点单位的有关负责同志，先后赴深圳市、佛山市、宁波市和杭州市，学习考察社区建设特别是社区专职工作者规范化管理方面的特色做法，大家既拓宽了视野，感受到先进地区对社区建设的重视程度、先进理念、规范管理和资金投入等情况，又看到了自身差距，进一步增强了做好社区专职工作者规范化管理试点工作的责任感和紧迫感。

4、积极探索实践，积累试点经验。任何借鉴经验必须通过实践检验，才能成为切合本地实际的工作措施；任何创新理念必须通过实践转化，才能成为行之有效的工作方法。市试点工作领导小组高度重视试点工作中的探索实践，高度重视对试点单位的实践指导，使各类文件和政策措施的制订，具备了比较客观的实践基础。市各有关职能部门协同配合，制定计划，借鉴社区建设先行地区的做法，开展了社区专职工作者的培训。同时，指导溧阳市和钟楼区做好社区专职工作者的选拔任用工作；指导钟楼区结合社区党建和社区建设实际，制定社区专职工作者岗位职责和年度实绩考核办法，并付之于实践，较好地激发了社区专职工作者的积极性。钟楼区立足实际，创造性地开展工作，在市有关职能部门的指导下，建立社区专职工作者培训中心、组建“讲师团”、制定培训规划，初步建立了“有基地、有人员、有目标、有内容、有考核”的社区专职工作者培训体系。

5、认真总结规范，建立工作机制。市各有关职能部门在探索实践的基础上，紧紧围绕规范选拔任用机制、岗位责任机制、教育培训机制、待遇保障机制、激励约束机制、管理领导机制的目标任务，积极发挥自身的主导作用和试点单位的配合作用，上下联动，密切配合，为研究制定相关文件和政策措施做出了大量的工作。溧阳市创新选任机制，去年，通过公开报名、笔试、体检、面试和政审等五个程序，第一次面向该市公开招聘了xxxx社区专职工作者，其中本科以上的有xxxx。钟楼区配合市各有关职能部门，按照苏办发[2001]15号文件关于“社区居委会专职人员的工资福利不低于当地城镇职工年平均收入水平”的规定，结合该区目前推行的社区专职工作者工资福利实施办法，提出了三种社区专职工作者的工资福利和社区经费的测算方案，为全市制定《社区专职工作者工资福利待遇实施意见》提供了依据。现经过大家的共同努力，我市《关于加强社区专职工作者队伍建设的意见》、《社区专职工作者职业资格标准及考试工作的实施意见》、《社区专职工作者年度实绩考核办法》和《社区专职工作者工资福利待遇实施意见》等xxxx关键性文件已经出台，我市试点工作的预期目标初步实现。

二、认真总结，积累经验，进一步坚定推行社区专职工作者规范化管理的信心

我市各有关职能部门和试点单位以试点工作为动力，统筹兼顾，周密安排，把试点工作与社区建设的各项任务紧密结合起来，既比较好地完成了试点工作的目标任务，又促进了社区建设的各项工作，扩大了试点工作的成效。

1、社区专职工作者队伍素质有了新的优化。市各有关职能部门和试点单位充分认识到，社区专职工作者规范化管理的目的并不是真正意义上的“管人”，而是要通过规范化管理，使社区专职工作者的队伍结构有新的优化、思想观念有新的更新、工作作风有新的改进、奉献热情有新的高涨、服务本领有新的增强、整体素质有新的提高。试点工作开展以来，各部门牢牢把握素质建设这一关键环节，把握要求选聘人，落实措施培养人，民主管理提高人，保障待遇留住人，优化环境激励人，将素质建设贯穿在试点工作的全过程。各试点单位按照市有关职能部门要求，坚持以会代训、以研代训，不断加强对社区专职工作者的思想教育、业务培训；推行述职制、民主测评制，不断加强对社区专职工作者的民主管理、民主监督；多种途径筹集资金支持社区专职工作者开展工作，深化“结对共建”活动，指导社区专职工作者创新工作方法，不断优化社区专职工作者的工作环境。钟楼区推行岗位交流、岗前培训，加强对社区专职工作者的实践锻炼；严格选拔任用程序、把握选聘要求，优化社区专职工作者队伍素质，使社区专职工作者队伍平均年龄降到42.3岁，大专以上文化程度占总数的3xxxx。

2、社区服务和社区管理工作有了新的推进。市各有关职能部门和试点单位坚持把试点成果转化为推进社区建设的实际成效，积极开展争创“全国社区建设示范城”活动。市委组织部坚持把“结对共建”作为深化“五好”社区党建工作示范点创建活动的重要内容，明确要求全市机关党组织和广大机关党员干部，走进社区，深入社区，扎实开展“结对共建”活动，支持和帮助社区专职工作者为社区群众解难事、办实事、做好事，促进了社区建设。2004年全市命名了1xxxx“五好”社区党建工作示范点，表彰了2xxxx社区党建工作先进个人，荷花池社区党总支被评为江苏省先进基层党组织。市民政局坚持把创建学习型社区、“星级”社区和推进农村集镇社区建设，作为争创“全国社区建设示范城”的重要抓手，加强组织协调，深入基层指导，形成了各具特色的品牌和亮点，全面迎检工作已基本就绪。溧阳市、钟楼区两个试点单位从满足居民群众不断增长的物质文化生活需要出发，积极开展创建文明社区、建设学习型社区活动，丰富了社区建设的内涵。钟楼区深入开展“五创一迎”活动，精心承办“全省社区建设论坛”，继2002年获得“全国社区建设示范区”荣誉称号之后，于最近再次获得“全国老龄工作先进区”、“省社区卫生服务区”和“省社区治安安全区”等多项荣誉称号。

3、社区居民群众的满意程度有了新的提高。在试点工作中，各试点单位所属街道社区党组织在市各有关职能部门的指导下，在辖市、区委的领导下，组织广大社区专职工作者积极投身社区建设的实践，改进服务方式，提高服务质量，满足群众需求，使广大社区居民的社区认同感不断增强，对社区党组织的满意程度也有了明显提高。去年，在市委组织部对申报社区党建工作“五好”示范点单位的考核验收中，试点单位所属社区居民的满意和基本满意平均达到98.xxxx。驻在社区的广大机关干部纷纷表示，“社区本来就是我们共同的家园，社区干部为社区建设付出了辛勤的劳动，我们更应该理解他们、支持他们”。广大社区群众纷纷为社区专职工作者服务社区的热情、激情和真情所感动，自觉参与到“志愿者服务”活动中来，以自己的实际行动回报社区专职工作者。目前，两个试点单位的社区志愿者服务队达到643支，500xxxx名社区居民参与到社区建设的各项工作中来，成为社区建设的重要依靠力量。

试点工作的成效让我们更加坚定了推行规范化管理的信心，更加清醒地认识到推行规范化管理的重要性和责任感。与此同时，试点工作的实践对于我们全面推行规范化管理工作，也提供了有益借鉴，给予了新的启迪。

1、推行社区专职工作者规范化管理必须创新理念，营造氛围。最近，hjt总书记在省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话中指出：要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。去年底和今年初，曾庆红副主席到天津、江苏考察时也提出：“社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。随着我国城市化进程的不断加快，随着城市综合实力的不断增强和城市管理体制改革的日益深化，社区已经成为各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点，它理所当然地应当成为我们构建社会主义和谐社会的一个重要切入点”。中央领导同志对加强社区建设在构建和谐社会建设中的地位和作用给予了充分肯定和高度概括，为我们搞好社区专职工作者规范化管理，建设和谐社区提供了强大的政治动力。而搞好社区建设，关键在于有一支新型的社区专职工作者队伍。试点工作中，市委、市政府和各试点单位从贯彻党的十六大、践行“三个代表”和提高党在城市的执政能力的高度，层层召开领导小组会议、动员大会、座谈会等，利用《常州组织工作》、各级党建网等加大宣传力度，营造良好氛围，为试点工作的有效推进奠定了良好的思想基础。通过宣传，各级充分认识到推行社区专职工作者规范化管理，有利于进一步把我市城市基层党组织锤炼成为“三个代表”重要思想坚定的组织者、推动者和实践者，增强城市基层党组织的渗透力、影响力；有利于维护城市改革、发展、稳定的大局，为力争“两个率先”、实现富民强市创造良好的社会环境；有利于进一步扩大党的工作的覆盖面，团结和凝聚最广大的社区群众，不断巩固和扩大党的群众基础和执政基础。

2、推行社区专职工作者规范化管理必须注重突出重点，整体推进。根据省委组织部和省民政厅要求，推行社区专职工作者规范化管理要重点规范六个机制。通过一年的实践，我们感觉到，当前重点要在规范“选拔任用”、“待遇保障”、“激励约束”等三个机制上下功夫，这样就抓住了规范化管理工作的“牛鼻子”。在规范选拔任用机制方面，我们设立了社区专职工作者职业资格标准，具体分为社会工作师助理资格和社会工作师资格两个档次，并直接与其待遇挂钩。在规范待遇保障机制方面，我们把社区专职工作者的工资福利待遇分为基本工资、岗位补贴、奖金和社会保险费等四个组成部分。按照现行标准，财政部门每年核拨给社区的经费将由原来的每千户4.xxxx元，提高到6.xxxx元；社区专职工作者年平均收入达到全市城镇职工年平均收入水平，最高可达到2.xxxx元。在规范激励约束机制方面，制定了《社区专职工作者年度实绩考核办法》，将社区专职工作者的年度考核内容分为德、能、勤、绩、廉等五个方面，实行百分考核。三项重要制度的规范和推行，将为选拔高素质的社区专职工作者，进一步强化对他们的管理，调动他们的工作积极性起到十分重要的作用。与此同时，我们还注重岗位责任、教育培训、管理领导等制度的建立，整体推进社区专职工作者规范化管理。

3、推行社区专职工作者规范化管理必须坚持党委领导、政府主导。试点的实践让我们感到，社区专职工作者规范化管理的内容较多、政策性较强、组织化程度要求较高、社会参与面较广，只有充分发挥党的组织优势和政治优势，只有充分发挥政府各有关部门的职能作用，才能确保规范化管理的各项制度落到实处，取得实效。试点工作中，市委加强领导，市政府高度重视，试点工作领导小组强化协调，使市各有关职能部门和各试点单位的工作步调高度一致起来，试点合力有效凝聚出来，社会力量真正参与进来，各项措施不折不扣地落实下来，为试点工作的有效推进奠定了良好的组织基础。因此，推行社区专职工作者规范化管理，必须坚持党委领导，明确目标，强化协调；必须坚持政府主导，充分发挥政府各有关部门的职能作用，明确职责，落实责任，才能建立行之有效的组织领导体系，凝聚规范化管理的合力，夯实规范化管理的组织基础。

4、推行社区专职工作者规范化管理必须立足社区建设、务求实效。在试点工作中，市各有关职能部门和各试点单位坚持把开展规范化管理试点作为争创“全国社区建设示范城”的重要举措，坚持用争创“全国社区建设示范城”的实际成效来检验规范化管理的成果，相互促进，相得益彰，共同提高。当前，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的完善，我市进入了改革发展的新阶段，经济转轨中的下岗职工管理与服务、以及外来人口管理等问题，社会转型中的精神文明建设、思想政治工作等问题，政府职能转换中的城市管理、社会治安等问题，无不与城市社区息息相关。社区正成为承接城市改革的重要平台，服务城市发展的重要载体，维护城市稳定的重要防线，巩固党在城市执政基础的重要领域。因此，推行社区专职工作者规范化管理，必须紧紧围绕社区建设各项目标任务，规范措施，狠抓落实，全面加强社区专职工作者队伍建设，不断推进社区建设，促进社会和谐。

三、明确任务，落实措施，全面推行社区专职工作者规范化管理工作

在肯定试点工作成绩的同时，我们还应该看到，社区专职工作者规范化管理的六大机制仍有待进一步总结规范，一些制度仍有待进一步健全完善。与此同时，试点的最终目的，就是要探索出一套行之有效的管理方式，并抓好贯彻落实，全面推行社区专职工作者规范化管理。

1、要把握要求，明确目标。各级必须充分认识到推行社区专职工作者规范化管理，对于我市推进“强基工程”、维护改革发展稳定大局、巩固扩大党在城市的执政基础和群众基础的重要性和紧迫性，要进一步统一思想，明确任务，全面完成规范化管理的目标任务。按照市《关于加强社区专职工作者队伍建设的意见》精神，通过3年努力，在全市街道社区造就一支素质过硬、作风过硬、公正廉洁、年富力强，能够全面贯彻党的路线方针政策，能够在推进“两个率先”、实现富民强市的伟大实践中发挥骨干作用的社区专职工作者队伍。年龄结构上，要以45岁左右为主体，每个社区至少有xxxx35岁左右的社区专职工作者。文化结构上，大专以上文化要达到4xxxx，高中以上文化要达到9xxxx。全市将实行社区专职工作者职业资格制度，今后新录用社区专职工作者必须具备初级以上的职业资格，目前在岗人员也必须在2006年底前，通过分期分批培训取得职业资格。希望大家认真领会，抓好贯彻落实。

2、要落实措施，务求成效。试点工作为我们全面推行社区专职工作者规范化管理提供了有益经验和试点成果。市各有关职能部门和各辖市（区）要切实提高认识，狠抓落实，全面推行社区专职工作者规范化管理各项工作。要继续抓好试点经验的总结规范，对于已有的成功做法，要坚持高标准、严要求，形成规范制度，指导基层实践，发挥导向作用；对于仍处于探索阶段的做法或相对薄弱环节，要集中力量，组织攻关，力求突破。要切实抓好试点成果的推广运用，对于已经形成的政策措施，要制定切实可行的实施方案，加强督促检查，不折不扣地抓好贯彻落实；对于基层单位遇到的难点问题，要加强研究，形成对策，确保社区专职工作规范化管理顺利推行。要注重扩大规范化管理的实际成效，真正使社区专职工作者队伍素质得到新的优化，社区基层民主政治建设得到新的推进，社区管理服务水平得到新的提升，党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到新的增强。

专职化范文篇5

强化司法行政机关对人民调解工作的管理和指导，全面改革调解队伍管理模式，不断加强调解队伍的组织建设、专业建设、保障机制建设和业务建设，实现调解主任专职化、调解业务专业化、调解工作规范化。构全面建立调处及时、运转有序、合法高效、保障有力的人民调解队伍新体制，健全和完善全区社会矛盾纠纷排查调处机制，使其成为化解和调处社会矛盾纠纷更加坚实可靠的“第一道防线”。

一是抓基层调解组织网络建设，选配高素质的村（居）专职调解主任，实行调解主任专职专用。区局结合农村基层组织建设和城市社区建设实际，建立以区人民调解指导委员会为统领，乡镇（街道）司法所为纽带，村（居）调委会为基础，调解小组及“十户三员”(法制宣传员、纠纷信息员、人民调解员)为依托，上下贯通、左右衔接、协调统一、密切配合的立体防范“大调解”体系。经过司法所和村（居）委会严格考察推荐，一大批懂法律、政治可靠、公道正派、群众威信高、热心从事人民调解工作的人，经培训合格，由区司法局统一颁发证书，持证上岗调整充实到调解主任岗位上来。基层调解主任的整体素质进一步增强，文化程度、工作态度、责任心得到提高。至目前，全区各乡镇（街道）已建立各类人民调解委员会212家，调解人员1120人（其中乡镇（街道）调委会11家有调解员202人，村级调委会201家有调解员918人）。

二是狠抓调解主任素质教育。加强职业道德和执业纪律教育，提高调解主任工作能力和水平，努力打造一支高素质、高水平、讲奉献、群众威望好的调解主任队伍。区局制定下发了《加强调解主任教育培训和例会制度》文件，定期组织全区调解主任进行队伍整顿和业务技能培训，将考试成绩作为年度考核工作的重要指标。各所坚持每月例会制度，采取培训和以会代训相结合的方式，进一步加大对调解主任教育培训力度。对提高基层调解人员的调解技能和工作水平，增强化解新时期社会矛盾纠纷的能力起到了积极的促进作用。今年各所共举办人民调解员培训班28次，培训人数达900余人。

三是建立目标考核奖惩制度。司法所与各村(居)专职调解主任签订年度目标责任书，把矛盾纠纷排查调处、普法宣传、安置帮教、社区矫正等工作量化分解，与工资、补助挂钩，实行月考、季评，年终总评，奖惩兑现。对矛盾纠纷调处不当、控制不力导致矛盾纠纷激化、或预防、控制不力出现越级上访事件的，司法所对其实行一票否决。

四是建立健全调解主任工资、待遇保障机制。各乡镇（街道）建立调解主任工资、补助专项资金，村(居)调解主任月补助，由乡镇（街道）财政全额负担，定期拨付到司法所，由司法所负责发放，确保足额到位；在不增加农民负担的前提下，有集体收入的村(居)可以在乡镇（街道）补助的基础上，每月适当增加部分补助。使调解主任的月工资由原来的20元增加到现在的80元，免除了他们的后顾之忧。极大地调动了其工作积极性和工作热情。一批重大的、群体性的、易激化的社会群众关注的重点、难点、热点矛盾纠纷在其耐心细致的工作下纷纷得以解决。

五是加强基础设施建设。为进一步加强和完善两级调解组织基础设施建设，各级调解组织在当地党委、政府的重视和支持下，达到“五有”、“四落实”的标准。为调解委会设立了调解庭，配备了必要桌椅、通讯工具、档案橱柜等办公设施，使村（居）人民调解委员会真正发挥排查、预防、化解、调处各类矛盾纠纷作用。今年来，全区各乡镇（街道）、村（居）共出资近12.78万元购置了人民调解标识牌、微章、相关书籍，下发到人民调解委员会和人民调解员，真正实现了标牌、标识的统一。

专职化范文篇6

根据省委组织部和省民政厅的统一部署，我市从2004年6月开始，利用一年时间，在溧阳市和钟楼区开展了社区专职工作者规范化管理试点工作。今天会议的主要目的，就是要对我市的试点工作进行认真总结，并就在全市面上推行社区专职工作者规范化管理工作进行研究部署。刚才，钟楼区和溧阳市两个试点单位对各自在试点工作中的经验做法分别作了交流，讲得都很好，各具特色，也比较有成效。下面，我根据市委和市政府的要求，讲三点意见。

一、高度重视，精心组织，社区专职工作者规范化管理试点工作扎实推进

一年来，全市各有关职能部门和试点单位把社区专职工作者规范化管理试点工作，作为贯彻落实党的十六大和去年召开的全国街道社区党建工作座谈会精神的重要任务，作为巩固党在城市执政基础的有效途径，作为争创“全国社区建设示范城”的有力举措，加强领导，探索实践，各项措施得到了较好落实。主要体现在以下五个方面：

1、加强组织领导，形成试点合力。市试点工作领导小组全体成员单位以及各试点单位的有关领导同志，充分认识到社区专职工作者规范化管理试点工作的重要性和紧迫性，自始至终按照各级的目标任务和各部门的职责分工，自觉履行职责，制订详细方案，落实试点举措，有序开展工作；自始至终把握试点工作的主动性和责任感，相互支持，相互配合，相互促进，合力推进工作；自始至终认清试点工作的探索性和艰巨性，把握舆论导向，加强舆论宣传，保证社区专职工作者队伍的稳定，良性推进工作。在整个试点期间，市有关职能部门召开的碰头会就达到6次。与此同时，市、辖市（区）两级试点工作办公室积极发挥职能作用，把握工作进度，加强组织协调，按照省委组织部和省民政厅的要求，如期完成试点工作的各项目标任务。

2、深入调查研究，强化理论指导。市各有关职能部门和各试点单位把调查研究贯穿于试点工作的全过程，经常深入基层，开展调查研究，用理论指导实践，从实践中摸索规律。市委组织部、市委研究室、市政府研究室、市民政局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局等部门为了研究制订相关文件和政策措施，多次深入基层，通过召开座谈会、发放调查问卷、个别访谈等形式，听取试点单位领导、职能部门负责人和社区专职工作者的意见和建议。钟楼区以试点为契机，从构建社区基层民主建设新体系、社区专职工作者队伍能力建设新体系、落实社区专职工作者岗位职责新体系的角度出发，对如何构建民主开放的社区专职工作者选拔任用机制、如何畅通社区专职工作者“上”与“下”的渠道等六方面课题，进行深入研讨，并落实责任，撰写论文，用于指导实践。溧阳市结合社区的实际，通过调查研究，在社区专职工作者规范化管理的模式上突出了“三个转变”，即，在领导机制上由各自为战向整体联动转变，在管理机制上由单一管理向系统管理转变，在目标机制上由短期行为向长期规划转变。

3、注重学习借鉴，把握试点方向。市各有关职能部门和试点单位的有关领导同志坚持把学习作为有效开展试点工作的重要手段，作为拓宽工作思路的重要途径，作为确立各类政策标准的重要依据。一方面，认真学习社区党建、社区建设和社区工作经费等有关文件精神，重点学习中办转发的《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》、省委组织部《关于将社区党组织工作经费及社区专职工作者经费纳入财政预算的通知》和市委《关于进一步加强城市社区建设的意见》等文件，进一步领会文件精神，明确试点目标，把握试点方向。另一方面，学习社区建设先行地区关于社区专职工作者规范化管理的好经验和好做法。试点工作启动之初，市民政局牵头组织领导小组全体成员单位和试点单位的有关负责同志，先后赴深圳市、佛山市、宁波市和杭州市，学习考察社区建设特别是社区专职工作者规范化管理方面的特色做法，大家既拓宽了视野，感受到先进地区对社区建设的重视程度、先进理念、规范管理和资金投入等情况，又看到了自身差距，进一步增强了做好社区专职工作者规范化管理试点工作的责任感和紧迫感。

4、积极探索实践，积累试点经验。任何借鉴经验必须通过实践检验，才能成为切合本地实际的工作措施；任何创新理念必须通过实践转化，才能成为行之有效的工作方法。市试点工作领导小组高度重视试点工作中的探索实践，高度重视对试点单位的实践指导，使各类文件和政策措施的制订，具备了比较客观的实践基础。市各有关职能部门协同配合，制定计划，借鉴社区建设先行地区的做法，开展了社区专职工作者的培训。同时，指导溧阳市和钟楼区做好社区专职工作者的选拔任用工作；指导钟楼区结合社区党建和社区建设实际，制定社区专职工作者岗位职责和年度实绩考核办法，并付之于实践，较好地激发了社区专职工作者的积极性。钟楼区立足实际，创造性地开展工作，在市有关职能部门的指导下，建立社区专职工作者培训中心、组建“讲师团”、制定培训规划，初步建立了“有基地、有人员、有目标、有内容、有考核”的社区专职工作者培训体系。

5、认真总结规范，建立工作机制。市各有关职能部门在探索实践的基础上，紧紧围绕规范选拔任用机制、岗位责任机制、教育培训机制、待遇保障机制、激励约束机制、管理领导机制的目标任务，积极发挥自身的主导作用和试点单位的配合作用，上下联动，密切配合，为研究制定相关文件和政策措施做出了大量的工作。溧阳市创新选任机制，去年，通过公开报名、笔试、体检、面试和政审等五个程序，第一次面向该市公开招聘了8名社区专职工作者，其中本科以上的有3名。钟楼区配合市各有关职能部门，按照苏办发[2001]15号文件关于“社区居委会专职人员的工资福利不低于当地城镇职工年平均收入水平”的规定，结合该区目前推行的社区专职工作者工资福利实施办法，提出了三种社区专职工作者的工资福利和社区经费的测算方案，为全市制定《社区专职工作者工资福利待遇实施意见》提供了依据。现经过大家的共同努力，我市《关于加强社区专职工作者队伍建设的意见》、《社区专职工作者职业资格标准及考试工作的实施意见》、《社区专职工作者年度实绩考核办法》和《社区专职工作者工资福利待遇实施意见》等4个关键性文件已经出台，我市试点工作的预期目标初步实现。

二、认真总结，积累经验，进一步坚定推行社区专职工作者规范化管理的信心

我市各有关职能部门和试点单位以试点工作为动力，统筹兼顾，周密安排，把试点工作与社区建设的各项任务紧密结合起来，既比较好地完成了试点工作的目标任务，又促进了社区建设的各项工作，扩大了试点工作的成效。

1、社区专职工作者队伍素质有了新的优化。市各有关职能部门和试点单位充分认识到，社区专职工作者规范化管理的目的并不是真正意义上的“管人”，而是要通过规范化管理，使社区专职工作者的队伍结构有新的优化、思想观念有新的更新、工作作风有新的改进、奉献热情有新的高涨、服务本领有新的增强、整体素质有新的提高。试点工作开展以来，各部门牢牢把握素质建设这一关键环节，把握要求选聘人，落实措施培养人，民主管理提高人，保障待遇留住人，优化环境激励人，将素质建设贯穿在试点工作的全过程。各试点单位按照市有关职能部门要求，坚持以会代训、以研代训，不断加强对社区专职工作者的思想教育、业务培训；推行述职制、民主测评制，不断加强对社区专职工作者的民主管理、民主监督；多种途径筹集资金支持社区专职工作者开展工作，深化“结对共建”活动，指导社区专职工作者创新工作方法，不断优化社区专职工作者的工作环境。钟楼区推行岗位交流、岗前培训，加强对社区专职工作者的实践锻炼；严格选拔任用程序、把握选聘要求，优化社区专职工作者队伍素质，使社区专职工作者队伍平均年龄降到42.3岁，大专以上文化程度占总数的30%。

2、社区服务和社区管理工作有了新的推进。市各有关职能部门和试点单位坚持把试点成果转化为推进社区建设的实际成效，积极开展争创“全国社区建设示范城”活动。市委组织部坚持把“结对共建”作为深化“五好”社区党建工作示范点创建活动的重要内容，明确要求全市机关党组织和广大机关党员干部，走进社区，深入社区，扎实开展“结对共建”活动，支持和帮助社区专职工作者为社区群众解难事、办实事、做好事，促进了社区建设。2004年全市命名了15个“五好”社区党建工作示范点，表彰了20个社区党建工作先进个人，荷花池社区党总支被评为江苏省先进基层党组织。市民政局坚持把创建学习型社区、“星级”社区和推进农村集镇社区建设，作为争创“全国社区建设示范城”的重要抓手，加强组织协调，深入基层指导，形成了各具特色的品牌和亮点，全面迎检工作已基本就绪。溧阳市、钟楼区两个试点单位从满足居民群众不断增长的物质文化生活需要出发，积极开展创建文明社区、建设学习型社区活动，丰富了社区建设的内涵。钟楼区深入开展“五创一迎”活动，精心承办“全省社区建设论坛”，继2002年获得“全国社区建设示范区”荣誉称号之后，于最近再次获得“全国老龄工作先进区”、“省社区卫生服务区”和“省社区治安安全区”等多项荣誉称号。

3、社区居民群众的满意程度有了新的提高。在试点工作中，各试点单位所属街道社区党组织在市各有关职能部门的指导下，在辖市、区委的领导下，组织广大社区专职工作者积极投身社区建设的实践，改进服务方式，提高服务质量，满足群众需求，使广大社区居民的社区认同感不断增强，对社区党组织的满意程度也有了明显提高。去年，在市委组织部对申报社区党建工作“五好”示范点单位的考核验收中，试点单位所属社区居民的满意和基本满意平均达到98.6%。驻在社区的广大机关干部纷纷表示，“社区本来就是我们共同的家园，社区干部为社区建设付出了辛勤的劳动，我们更应该理解他们、支持他们”。广大社区群众纷纷为社区专职工作者服务社区的热情、激情和真情所感动，自觉参与到“志愿者服务”活动中来，以自己的实际行动回报社区专职工作者。目前，两个试点单位的社区志愿者服务队达到643支，5000多名社区居民参与到社区建设的各项工作中来，成为社区建设的重要依靠力量。

试点工作的成效让我们更加坚定了推行规范化管理的信心，更加清醒地认识到推行规范化管理的重要性和责任感。与此同时，试点工作的实践对于我们全面推行规范化管理工作，也提供了有益借鉴，给予了新的启迪。

1、推行社区专职工作者规范化管理必须创新理念，营造氛围。最近，总书记在省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话中指出：要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。去年底和今年初，曾庆红副主席到天津、江苏考察时也提出：“社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。随着我国城市化进程的不断加快，随着城市综合实力的不断增强和城市管理体制改革的日益深化，社区已经成为各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点，它理所当然地应当成为我们构建社会主义和谐社会的一个重要切入点”。中央领导同志对加强社区建设在构建和谐社会建设中的地位和作用给予了充分肯定和高度概括，为我们搞好社区专职工作者规范化管理，建设和谐社区提供了强大的政治动力。而搞好社区建设，关键在于有一支新型的社区专职工作者队伍。试点工作中，市委、市政府和各试点单位从贯彻党的十六大、践行“三个代表”和提高党在城市的执政能力的高度，层层召开领导小组会议、动员大会、座谈会等，利用《常州组织工作》、各级党建网等加大宣传力度，营造良好氛围，为试点工作的有效推进奠定了良好的思想基础。通过宣传，各级充分认识到推行社区专职工作者规范化管理，有利于进一步把我市城市基层党组织锤炼成为“三个代表”重要思想坚定的组织者、推动者和实践者，增强城市基层党组织的渗透力、影响力；有利于维护城市改革、发展、稳定的大局，为力争“两个率先”、实现富民强市创造良好的社会环境；有利于进一步扩大党的工作的覆盖面，团结和凝聚最广大的社区群众，不断巩固和扩大党的群众基础和执政基础。

2、推行社区专职工作者规范化管理必须注重突出重点，整体推进。根据省委组织部和省民政厅要求，推行社区专职工作者规范化管理要重点规范六个机制。通过一年的实践，我们感觉到，当前重点要在规范“选拔任用”、“待遇保障”、“激励约束”等三个机制上下功夫，这样就抓住了规范化管理工作的“牛鼻子”。在规范选拔任用机制方面，我们设立了社区专职工作者职业资格标准，具体分为社会工作师助理资格和社会工作师资格两个档次，并直接与其待遇挂钩。在规范待遇保障机制方面，我们把社区专职工作者的工资福利待遇分为基本工资、岗位补贴、奖金和社会保险费等四个组成部分。按照现行标准，财政部门每年核拨给社区的经费将由原来的每千户4.3万元，提高到6.4万元；社区专职工作者年平均收入达到全市城镇职工年平均收入水平，最高可达到2.3万元。在规范激励约束机制方面，制定了《社区专职工作者年度实绩考核办法》，将社区专职工作者的年度考核内容分为德、能、勤、绩、廉等五个方面，实行百分考核。三项重要制度的规范和推行，将为选拔高素质的社区专职工作者，进一步强化对他们的管理，调动他们的工作积极性起到十分重要的作用。与此同时，我们还注重岗位责任、教育培训、管理领导等制度的建立，整体推进社区专职工作者规范化管理。

3、推行社区专职工作者规范化管理必须坚持党委领导、政府主导。试点的实践让我们感到，社区专职工作者规范化管理的内容较多、政策性较强、组织化程度要求较高、社会参与面较广，只有充分发挥党的组织优势和政治优势，只有充分发挥政府各有关部门的职能作用，才能确保规范化管理的各项制度落到实处，取得实效。试点工作中，市委加强领导，市政府高度重视，试点工作领导小组强化协调，使市各有关职能部门和各试点单位的工作步调高度一致起来，试点合力有效凝聚出来，社会力量真正参与进来，各项措施不折不扣地落实下来，为试点工作的有效推进奠定了良好的组织基础。因此，推行社区专职工作者规范化管理，必须坚持党委领导，明确目标，强化协调；必须坚持政府主导，充分发挥政府各有关部门的职能作用，明确职责，落实责任，才能建立行之有效的组织领导体系，凝聚规范化管理的合力，夯实规范化管理的组织基础。

4、推行社区专职工作者规范化管理必须立足社区建设、务求实效。在试点工作中，市各有关职能部门和各试点单位坚持把开展规范化管理试点作为争创“全国社区建设示范城”的重要举措，坚持用争创“全国社区建设示范城”的实际成效来检验规范化管理的成果，相互促进，相得益彰，共同提高。当前，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的完善，我市进入了改革发展的新阶段，经济转轨中的下岗职工管理与服务、以及外来人口管理等问题，社会转型中的精神文明建设、思想政治工作等问题，政府职能转换中的城市管理、社会治安等问题，无不与城市社区息息相关。社区正成为承接城市改革的重要平台，服务城市发展的重要载体，维护城市稳定的重要防线，巩固党在城市执政基础的重要领域。因此，推行社区专职工作者规范化管理，必须紧紧围绕社区建设各项目标任务，规范措施，狠抓落实，全面加强社区专职工作者队伍建设，不断推进社区建设，促进社会和谐。

三、明确任务，落实措施，全面推行社区专职工作者规范化管理工作

在肯定试点工作成绩的同时，我们还应该看到，社区专职工作者规范化管理的六大机制仍有待进一步总结规范，一些制度仍有待进一步健全完善。与此同时，试点的最终目的，就是要探索出一套行之有效的管理方式，并抓好贯彻落实，全面推行社区专职工作者规范化管理。

1、要把握要求，明确目标。各级必须充分认识到推行社区专职工作者规范化管理，对于我市推进“强基工程”、维护改革发展稳定大局、巩固扩大党在城市的执政基础和群众基础的重要性和紧迫性，要进一步统一思想，明确任务，全面完成规范化管理的目标任务。按照市《关于加强社区专职工作者队伍建设的意见》精神，通过3年努力，在全市街道社区造就一支素质过硬、作风过硬、公正廉洁、年富力强，能够全面贯彻党的路线方针政策，能够在推进“两个率先”、实现富民强市的伟大实践中发挥骨干作用的社区专职工作者队伍。年龄结构上，要以45岁左右为主体，每个社区至少有1名35岁左右的社区专职工作者。文化结构上，大专以上文化要达到40%，高中以上文化要达到95%。全市将实行社区专职工作者职业资格制度，今后新录用社区专职工作者必须具备初级以上的职业资格，目前在岗人员也必须在2006年底前，通过分期分批培训取得职业资格。希望大家认真领会，抓好贯彻落实。

2、要落实措施，务求成效。试点工作为我们全面推行社区专职工作者规范化管理提供了有益经验和试点成果。市各有关职能部门和各辖市（区）要切实提高认识，狠抓落实，全面推行社区专职工作者规范化管理各项工作。要继续抓好试点经验的总结规范，对于已有的成功做法，要坚持高标准、严要求，形成规范制度，指导基层实践，发挥导向作用；对于仍处于探索阶段的做法或相对薄弱环节，要集中力量，组织攻关，力求突破。要切实抓好试点成果的推广运用，对于已经形成的政策措施，要制定切实可行的实施方案，加强督促检查，不折不扣地抓好贯彻落实；对于基层单位遇到的难点问题，要加强研究，形成对策，确保社区专职工作规范化管理顺利推行。要注重扩大规范化管理的实际成效，真正使社区专职工作者队伍素质得到新的优化，社区基层民主政治建设得到新的推进，社区管理服务水平得到新的提升，党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到新的增强。

专职化范文篇7

一、村干部专职化主要内容

《试行意见》分别从积极推进农村干部专职化管理、全面实行农村干部上班固定工时制、切实加强农村社区便民服务中心规范化运作、进一步建立完善农村干部考评机制、规范专职干部薪酬标准五个方面对加强和规范村级事务运行管理机制作了规定。而农村干部专职化的要求主要体现在四个原则上：一是分类管理原则。推进农村干部专职化管理，分专职主要干部和专职非主要干部两个类别。专职主要干部从村党组织书记和村委会主任中选任。专职非主要干部主要从事村日常事务的处理及为村民群众服务等服务类岗位，从村两委会成员中选聘，确因工作需要也可从村两委会成员以外选任。专职主要干部和专职非主要干部的选用条件作了统一规定，但采用不同选用程序：

（1）专职主要干部的选用程序：先由各行政村主要干部结合本村、本人实际情况对照农村专职干部选用条件向所在农村总支提出专职化申请；农村总支综合现村干部平时工作情况，提出选用人选初步意见，报请街道党工委审核同意后，确定专职干部人选，并报市委组织部审核备案。

（2）专职非主要干部的选用程序：由各行政村党组织具体负责实施。专职人选由村两委会提出初步意见，可优先从村两委会成员中选用，确因工作需要也可以从村两委会成员以外选用。专职人选须经村党员、村民代表大会通过，并报相应农村总支和街道组织办备案。在任职期限内，各村党组织可根据选用人员平时工作表现情况作适当调整，并报街道组织办备案。

二是精简实效原则。对符合条件且能脱产进行全日制上班的村主要干部，街道鼓励他们实行专职化，以把更多的精力投入到村庄建设发展上。而对各村专职非主要干部，街道主要通过核定职数的方式来保证既有人办事，又不致于人浮于事。根据文件规定，在册户籍人口200户以下的村原则上设1名，201-500户的村可设2名，501户以上的村可设3名（也可少设）。情况特殊村，可根据事务工作量和村级集体经济承受能力等情况，经街道批准同意后适当增加职数。大学生村官不占村专职干部职数。结合农村专职干部的选用，同时做好选好配强农村社区便民服务中心（服务大厅）工作人员工作。中心工作人员实行一人多岗、交叉兼职，并明确具体的岗位职责，正常性地开展民政残联救助、劳动就业保障、卫生计生、外口管理服务等便民服务事项办理工作。村文书、妇女主任、大学生村官等人员原则上都在便民服务中心（大厅）进行办公。

三是专职专薪原则。村专职干部一律脱产，实现身份职业化，实行全日工作制。在出勤考勤上，实行上下班考勤制，即每名村干部从周一至周五实行上班考勤，逢节假日有人值班，并认真履行签到手续。同时，建立村干部去向告知制度，即在办公室外设置“去向告知牌”，在工作时间内，在干部去向告知牌中标明办公、开会、外出、请假等情况。非专职干部实行半日工作制。同时兑现经济待遇，实现工资月薪化。农村主要干部薪酬由基本报酬、绩效考核奖金、综合补贴三部分组成：（1）基本报酬。基本报酬标准仍按现行村干部报酬政策确定，村党组织书记基本报酬为报酬基数的100%，村委会主任基本报酬为报酬基数的80%。其中，专职干部另设全日制津贴600元/月。（2）绩效考核奖金。村主要干部的绩效考核奖金由年度目标责任考核奖和重点工程项目考核奖两部分组成，将适当拉大奖金差距，全面客观反映农村主要干部的工作实绩。目标责任考核奖按《街道2011年度农村主要干部岗位目标责任制考核办法》标准执行，目标责任考核最终得分，以行政村目标责任考核得分和村干部个体综合考评得分，按照7:3的权重比例计算确定。重点工程项目考核奖根据考评结果，由街道另行予以奖励，确保优秀专职村党组织书记的年均收入不低于3万元。（3）综合补贴。农村主要干部综合补贴包括社会保险、交通、通讯补贴等，以每月300元标准与基本报酬一同按月发放。

专职非主要干部的基本报酬、考核奖、补贴等由各村两委会提出意见，经村“五议二公开”程序确定，并报相应农村总支和街道组织办备案。在街道核定职数内的专职非主要干部，街道给予每人3000元/年的综合补助。其他各项待遇由各村在政策允许范围内自行承担。

四是重绩奖优原则。对村主要干部的考核实行行政村目标责任考核、重点工程项目考核和干部个体考核三个百分制考核办法。（1）目标责任考核。根据街道党工委年初制订的《街道2011年度农村主要干部岗位目标责任制考核办法》，对各村党建、信访维稳、计划生育等方面进行全面量化明细，实行百分制考核。（2）重点工程项目考核。对纳入街道年度重点工程项目、本村今年度村级集体经济发展项目建设、新农村建设项目及实事工程项目，实行百分制考核，根据项目运行、进展、完成情况，给予考核评分。（3）干部个体考核包括街道评价和群众代表评议，分别由街道班子领导和党员村民代表按照“优秀、良好、合格、不合格”四个档次对村主要干部进行实绩评定，量化后按照街道考评分占40%、党员村民代表考评分占60%的权重，计算确定村干部个体的综合考评得分。考评程序采用自查自评、村干部述职述廉、开展质询、考核评分、公示考核结果、考评结果运用等程序，考评所得的村主要干部奖金系数与村干部考核奖金直接挂钩。

二、前期报名初审情况

为保证农村干部专职化工作的有序推进，在10月10日村支部书记集中活动日首次例会上，街道专门向到会的村支部书记、村委会主任传达了《街道关于进一步加强和规范村级事务运行管理机制的试行意见》文件精神，对农村干部专职化问题作了重点说明，讲清专职化申请条件和工作要求，并规定各村在10月20日前完成专职主要干部的申报工作，10月25日前完成专职非主要干部的上报工作。

从报名汇总情况看，村干部报名参加专职化的热情比较高。20个行政村，支部书记、村委会主任都申请专职化的有13个村，仅村委会主任一人申请专职化的有5个村，支部书记、村委会主任都没申请的有2个村。加上4个自然村书记，共有35个主要干部申请专职化。专职非主要干部共上报45名，超出街道核定总编制4名，主要是村、村及自然村多报。

昨天上午，街道组织农村总支和组织线干部对报名情况进行初步审查，认为有5名主要干部不适宜担任专职干部，8名非主要干部不适宜担任专职干部。最后，26名村主要干部初审合格，专职化率达65%，其中支部书记、村委会主任都专职化的村有8家，仅支部书记专职化的村有2家，仅村委会主任专职化的村有8家，主要干部都没专职化的村有2家。4个自然村初步同意其支部书记实行专职化。对专职非主要干部按照严格控编、从严审核的原则保证每个专职干部都能发挥专职化作用。对因旧村改选等原因需配专职干部的自然村，如村，同意其配2名专职非主要干部。

在审查中我们发现，很多农村干部，包括个别主要干部，年纪已超出专职化规定的60周岁的要求，特别是村文书队伍。但由于这批人大多都工作负责、熟悉本村情况，且身体素质能适应专职化要求，我们在审查时原则上都同意他们进行专职化。

三、当前工作重点

根据《试行意见》，农村干部专职化将于11月份开始实施，很多管理办法亟待细化、明确和完善。目前，重点完成以下四项管理办法：

一是推行公开制。经街道党工委审核同意的专职主要干部和到街道备案的专职非主要干部名单，各村党组织要及时将其姓名、聘用岗位、职责、工作时间以及街道监督投拆电话等在村公示栏予以公布，便于村民熟悉、了解和监督，形成以群众监督为主、街道督查为辅的监督环境。

二是建立督查制。街道将成立以党工委副书记为组长，由纪检、组织、农村总支等各线干部为成员的督查组，不定期对农村专职干部的上班出勤、到岗到位情况进行督查，并将督查情况列入考核范围。对没按规定做到全日制上班、经常违反上班纪律的专职干部，取消专职化资格。

专职化范文篇8

一、高度重视，精心组织，社区专职工作者规范化管理试点工作扎实推进

一年来，全市各有关职能部门和试点单位把社区专职工作者规范化管理试点工作，作为贯彻落实党的十六大和去年召开的全国街道社区党建工作座谈会精神的重要任务，作为巩固党在城市执政基础的有效途径，作为争创“全国社区建设示范城”的有力举措，加强领导，探索实践，各项措施得到了较好落实。主要体现在以下五个方面：1、加强组织领导，形成试点合力。市试点工作领导小组全体成员单位以及各试点单位的有关领导同志，充分认识到社区专职工作者规范化管理试点工作的重要性和紧迫性，自始至终按照各级的目标任务和各部门的职责分工，自觉履行职责，制订详细方案，落实试点举措，有序开展工作；自始至终把握试点工作的主动性和责任感，相互支持，相互配合，相互促进，合力推进工作；自始至终认清试点工作的探索性和艰巨性，把握舆论导向，加强舆论宣传，保证社区专职工作者队伍的稳定，良性推进工作。在整个试点期间，市有关职能部门召开的碰头会就达到xxxx。与此同时，市、辖市（区）两级试点工作办公室积极发挥职能作用，把握工作进度，加强组织协调，按照省委组织部和省民政厅的要求，如期完成试点工作的各项目标任务。

2、深入调查研究，强化理论指导。市各有关职能部门和各试点单位把调查研究贯穿于试点工作的全过程，经常深入基层，开展调查研究，用理论指导实践，从实践中摸索规律。市委组织部、市委研究室、市政府研究室、市民政局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局等部门为了研究制订相关文件和政策措施，多次深入基层，通过召开座谈会、发放调查问卷、个别访谈等形式，听取试点单位领导、职能部门负责人和社区专职工作者的意见和建议。钟楼区以试点为契机，从构建社区基层民主建设新体系、社区专职工作者队伍能力建设新体系、落实社区专职工作者岗位职责新体系的角度出发，对如何构建民主开放的社区专职工作者选拔任用机制、如何畅通社区专职工作者“上”与“下”的渠道等六方面课题，进行深入研讨，并落实责任，撰写论文，用于指导实践。溧阳市结合社区的实际，通过调查研究，在社区专职工作者规范化管理的模式上突出了“三个转变”，即，在领导机制上由各自为战向整体联动转变，在管理机制上由单一管理向系统管理转变，在目标机制上由短期行为向长期规划转变。

3、注重学习借鉴，把握试点方向。市各有关职能部门和试点单位的有关领导同志坚持把学习作为有效开展试点工作的重要手段，作为拓宽工作思路的重要途径，作为确立各类政策标准的重要依据。一方面，认真学习社区党建、社区建设和社区工作经费等有关文件精神，重点学习中办转发的《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》、省委组织部《关于将社区党组织工作经费及社区专职工作者经费纳入财政预算的通知》和市委《关于进一步加强城市社区建设的意见》等文件，进一步领会文件精神，明确试点目标，把握试点方向。另一方面，学习社区建设先行地区关于社区专职工作者规范化管理的好经验和好做法。试点工作启动之初，市民政局牵头组织领导小组全体成员单位和试点单位的有关负责同志，先后赴深圳市、佛山市、宁波市和杭州市，学习考察社区建设特别是社区专职工作者规范化管理方面的特色做法，大家既拓宽了视野，感受到先进地区对社区建设的重视程度、先进理念、规范管理和资金投入等情况，又看到了自身差距，进一步增强了做好社区专职工作者规范化管理试点工作的责任感和紧迫感。

4、积极探索实践，积累试点经验。任何借鉴经验必须通过实践检验，才能成为切合本地实际的工作措施；任何创新理念必须通过实践转化，才能成为行之有效的工作方法。市试点工作领导小组高度重视试点工作中的探索实践，高度重视对试点单位的实践指导，使各类文件和政策措施的制订，具备了比较客观的实践基础。市各有关职能部门协同配合，制定计划，借鉴社区建设先行地区的做法，开展了社区专职工作者的培训。同时，指导溧阳市和钟楼区做好社区专职工作者的选拔任用工作；指导钟楼区结合社区党建和社区建设实际，制定社区专职工作者岗位职责和年度实绩考核办法，并付之于实践，较好地激发了社区专职工作者的积极性。钟楼区立足实际，创造性地开展工作，在市有关职能部门的指导下，建立社区专职工作者培训中心、组建“讲师团”、制定培训规划，初步建立了“有基地、有人员、有目标、有内容、有考核”的社区专职工作者培训体系。

5、认真总结规范，建立工作机制。市各有关职能部门在探索实践的基础上，紧紧围绕规范选拔任用机制、岗位责任机制、教育培训机制、待遇保障机制、激励约束机制、管理领导机制的目标任务，积极发挥自身的主导作用和试点单位的配合作用，上下联动，密切配合，为研究制定相关文件和政策措施做出了大量的工作。溧阳市创新选任机制，去年，通过公开报名、笔试、体检、面试和政审等五个程序，第一次面向该市公开招聘了xxxx社区专职工作者，其中本科以上的有xxxx。钟楼区配合市各有关职能部门，按照苏办发[2001]15号文件关于“社区居委会专职人员的工资福利不低于当地城镇职工年平均收入水平”的规定，结合该区目前推行的社区专职工作者工资福利实施办法，提出了三种社区专职工作者的工资福利和社区经费的测算方案，为全市制定《社区专职工作者工资福利待遇实施意见》提供了依据。现经过大家的共同努力，我市《关于加强社区专职工作者队伍建设的意见》、《社区专职工作者职业资格标准及考试工作的实施意见》、《社区专职工作者年度实绩考核办法》和《社区专职工作者工资福利待遇实施意见》等xxxx关键性文件已经出台，我市试点工作的预期目标初步实现。

二、认真总结，积累经验，进一步坚定推行社区专职工作者规范化管理的信心

我市各有关职能部门和试点单位以试点工作为动力，统筹兼顾，周密安排，把试点工作与社区建设的各项任务紧密结合起来，既比较好地完成了试点工作的目标任务，又促进了社区建设的各项工作，扩大了试点工作的成效。

1、社区专职工作者队伍素质有了新的优化。市各有关职能部门和试点单位充分认识到，社区专职工作者规范化管理的目的并不是真正意义上的“管人”，而是要通过规范化管理，使社区专职工作者的队伍结构有新的优化、思想观念有新的更新、工作作风有新的改进、奉献热情有新的高涨、服务本领有新的增强、整体素质有新的提高。试点工作开展以来，各部门牢牢把握素质建设这一关键环节，把握要求选聘人，落实措施培养人，民主管理提高人，保障待遇留住人，优化环境激励人，将素质建设贯穿在试点工作的全过程。各试点单位按照市有关职能部门要求，坚持以会代训、以研代训，不断加强对社区专职工作者的思想教育、业务培训；推行述职制、民主测评制，不断加强对社区专职工作者的民主管理、民主监督；多种途径筹集资金支持社区专职工作者开展工作，深化“结对共建”活动，指导社区专职工作者创新工作方法，不断优化社区专职工作者的工作环境。钟楼区推行岗位交流、岗前培训，加强对社区专职工作者的实践锻炼；严格选拔任用程序、把握选聘要求，优化社区专职工作者队伍素质，使社区专职工作者队伍平均年龄降到42.3岁，大专以上文化程度占总数的3xxxx。

2、社区服务和社区管理工作有了新的推进。市各有关职能部门和试点单位坚持把试点成果转化为推进社区建设的实际成效，积极开展争创“全国社区建设示范城”活动。市委组织部坚持把“结对共建”作为深化“五好”社区党建工作示范点创建活动的重要内容，明确要求全市机关党组织和广大机关党员干部，走进社区，深入社区，扎实开展“结对共建”活动，支持和帮助社区专职工作者为社区群众解难事、办实事、做好事，促进了社区建设。2004年全市命名了1xxxx“五好”社区党建工作示范点，表彰了2xxxx社区党建工作先进个人，荷花池社区党总支被评为江苏省先进基层党组织。市民政局坚持把创建学习型社区、“星级”社区和推进农村集镇社区建设，作为争创“全国社区建设示范城”的重要抓手，加强组织协调，深入基层指导，形成了各具特色的品牌和亮点，全面迎检工作已基本就绪。溧阳市、钟楼区两个试点单位从满足居民群众不断增长的物质文化生活需要出发，积极开展创建文明社区、建设学习型社区活动，丰富了社区建设的内涵。钟楼区深入开展“五创一迎”活动，精心承办“全省社区建设论坛”，继2002年获得“全国社区建设示范区”荣誉称号之后，于最近再次获得“全国老龄工作先进区”、“省社区卫生服务区”和“省社区治安安全区”等多项荣誉称号。

3、社区居民群众的满意程度有了新的提高。在试点工作中，各试点单位所属街道社区党组织在市各有关职能部门的指导下，在辖市、区委的领导下，组织广大社区专职工作者积极投身社区建设的实践，改进服务方式，提高服务质量，满足群众需求，使广大社区居民的社区认同感不断增强，对社区党组织的满意程度也有了明显提高。去年，在市委组织部对申报社区党建工作“五好”示范点单位的考核验收中，试点单位所属社区居民的满意和基本满意平均达到98.xxxx。驻在社区的广大机关干部纷纷表示，“社区本来就是我们共同的家园，社区干部为社区建设付出了辛勤的劳动，我们更应该理解他们、支持他们”。广大社区群众纷纷为社区专职工作者服务社区的热情、激情和真情所感动，自觉参与到“志愿者服务”活动中来，以自己的实际行动回报社区专职工作者。目前，两个试点单位的社区志愿者服务队达到643支，500xxxx名社区居民参与到社区建设的各项工作中来，成为社区建设的重要依靠力量。

试点工作的成效让我们更加坚定了推行规范化管理的信心，更加清醒地认识到推行规范化管理的重要性和责任感。与此同时，试点工作的实践对于我们全面推行规范化管理工作，也提供了有益借鉴，给予了新的启迪。

1、推行社区专职工作者规范化管理必须创新理念，营造氛围。最近，hjt总书记在省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话中指出：要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。去年底和今年初，曾庆红副主席到天津、江苏考察时也提出：“社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。随着我国城市化进程的不断加快，随着城市综合实力的不断增强和城市管理体制改革的日益深化，社区已经成为各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点，它理所当然地应当成为我们构建社会主义和谐社会的一个重要切入点”。中央领导同志对加强社区建设在构建和谐社会建设中的地位和作用给予了充分肯定和高度概括，为我们搞好社区专职工作者规范化管理，建设和谐社区提供了强大的政治动力。而搞好社区建设，关键在于有一支新型的社区专职工作者队伍。试点工作中，市委、市政府和各试点单位从贯彻党的十六大、践行“三个代表”和提高党在城市的执政能力的高度，层层召开领导小组会议、动员大会、座谈会等，利用《常州组织工作》、各级党建网等加大宣传力度，营造良好氛围，为试点工作的有效推进奠定了良好的思想基础。通过宣传，各级充分认识到推行社区专职工作者规范化管理，有利于进一步把我市城市基层党组织锤炼成为“三个代表”重要思想坚定的组织者、推动者和实践者，增强城市基层党组织的渗透力、影响力；有利于维护城市改革、发展、稳定的大局，为力争“两个率先”、实现富民强市创造良好的社会环境；有利于进一步扩大党的工作的覆盖面，团结和凝聚最广大的社区群众，不断巩固和扩大党的群众基础和执政基础。

2、推行社区专职工作者规范化管理必须注重突出重点，整体推进。根据省委组织部和省民政厅要求，推行社区专职工作者规范化管理要重点规范六个机制。通过一年的实践，我们感觉到，当前重点要在规范“选拔任用”、“待遇保障”、“激励约束”等三个机制上下功夫，这样就抓住了规范化管理工作的“牛鼻子”。在规范选拔任用机制方面，我们设立了社区专职工作者职业资格标准，具体分为社会工作师助理资格和社会工作师资格两个档次，并直接与其待遇挂钩。在规范待遇保障机制方面，我们把社区专职工作者的工资福利待遇分为基本工资、岗位补贴、奖金和社会保险费等四个组成部分。按照现行标准，财政部门每年核拨给社区的经费将由原来的每千户4.xxxx元，提高到6.xxxx元；社区专职工作者年平均收入达到全市城镇职工年平均收入水平，最高可达到2.xxxx元。在规范激励约束机制方面，制定了《社区专职工作者年度实绩考核办法》，将社区专职工作者的年度考核内容分为德、能、勤、绩、廉等五个方面，实行百分考核。三项重要制度的规范和推行，将为选拔高素质的社区专职工作者，进一步强化对他们的管理，调动他们的工作积极性起到十分重要的作用。与此同时，我们还注重岗位责任、教育培训、管理领导等制度的建立，整体推进社区专职工作者规范化管理。

3、推行社区专职工作者规范化管理必须坚持党委领导、政府主导。试点的实践让我们感到，社区专职工作者规范化管理的内容较多、政策性较强、组织化程度要求较高、社会参与面较广，只有充分发挥党的组织优势和政治优势，只有充分发挥政府各有关部门的职能作用，才能确保规范化管理的各项制度落到实处，取得实效。试点工作中，市委加强领导，市政府高度重视，试点工作领导小组强化协调，使市各有关职能部门和各试点单位的工作步调高度一致起来，试点合力有效凝聚出来，社会力量真正参与进来，各项措施不折不扣地落实下来，为试点工作的有效推进奠定了良好的组织基础。因此，推行社区专职工作者规范化管理，必须坚持党委领导，明确目标，强化协调；必须坚持政府主导，充分发挥政府各有关部门的职能作用，明确职责，落实责任，才能建立行之有效的组织领导体系，凝聚规范化管理的合力，夯实规范化管理的组织基础。

4、推行社区专职工作者规范化管理必须立足社区建设、务求实效。在试点工作中，市各有关职能部门和各试点单位坚持把开展规范化管理试点作为争创“全国社区建设示范城”的重要举措，坚持用争创“全国社区建设示范城”的实际成效来检验规范化管理的成果，相互促进，相得益彰，共同提高。当前，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的完善，我市进入了改革发展的新阶段，经济转轨中的下岗职工管理与服务、以及外来人口管理等问题，社会转型中的精神文明建设、思想政治工作等问题，政府职能转换中的城市管理、社会治安等问题，无不与城市社区息息相关。社区正成为承接城市改革的重要平台，服务城市发展的重要载体，维护城市稳定的重要防线，巩固党在城市执政基础的重要领域。因此，推行社区专职工作者规范化管理，必须紧紧围绕社区建设各项目标任务，规范措施，狠抓落实，全面加强社区专职工作者队伍建设，不断推进社区建设，促进社会和谐。

三、明确任务，落实措施，全面推行社区专职工作者规范化管理工作

在肯定试点工作成绩的同时，我们还应该看到，社区专职工作者规范化管理的六大机制仍有待进一步总结规范，一些制度仍有待进一步健全完善。与此同时，试点的最终目的，就是要探索出一套行之有效的管理方式，并抓好贯彻落实，全面推行社区专职工作者规范化管理。

1、要把握要求，明确目标。各级必须充分认识到推行社区专职工作者规范化管理，对于我市推进“强基工程”、维护改革发展稳定大局、巩固扩大党在城市的执政基础和群众基础的重要性和紧迫性，要进一步统一思想，明确任务，全面完成规范化管理的目标任务。按照市《关于加强社区专职工作者队伍建设的意见》精神，通过3年努力，在全市街道社区造就一支素质过硬、作风过硬、公正廉洁、年富力强，能够全面贯彻党的路线方针政策，能够在推进“两个率先”、实现富民强市的伟大实践中发挥骨干作用的社区专职工作者队伍。年龄结构上，要以45岁左右为主体，每个社区至少有xxxx35岁左右的社区专职工作者。文化结构上，大专以上文化要达到4xxxx，高中以上文化要达到9xxxx。全市将实行社区专职工作者职业资格制度，今后新录用社区专职工作者必须具备初级以上的职业资格，目前在岗人员也必须在2006年底前，通过分期分批培训取得职业资格。希望大家认真领会，抓好贯彻落实。

2、要落实措施，务求成效。试点工作为我们全面推行社区专职工作者规范化管理提供了有益经验和试点成果。市各有关职能部门和各辖市（区）要切实提高认识，狠抓落实，全面推行社区专职工作者规范化管理各项工作。要继续抓好试点经验的总结规范，对于已有的成功做法，要坚持高标准、严要求，形成规范制度，指导基层实践，发挥导向作用；对于仍处于探索阶段的做法或相对薄弱环节，要集中力量，组织攻关，力求突破。要切实抓好试点成果的推广运用，对于已经形成的政策措施，要制定切实可行的实施方案，加强督促检查，不折不扣地抓好贯彻落实；对于基层单位遇到的难点问题，要加强研究，形成对策，确保社区专职工作规范化管理顺利推行。要注重扩大规范化管理的实际成效，真正使社区专职工作者队伍素质得到新的优化，社区基层民主政治建设得到新的推进，社区管理服务水平得到新的提升，党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到新的增强。

专职化范文篇9

基层工会干部兼职带来的问题

目前，基层工会干部兼职的并不在少数，特别是在非公有制企业。基层工会干部非职业化给工会工作带来了四个方面的问题。

工会主席维权底气不足。在非公有制企业，由于劳动关系发生了根本性变化，工会主席的身份也随之转变。作为经营者的雇员之一，工会主席与企业经营者身份地位实质上的不对等，使工会维护职工合法权益工作只能是形式上的“维持”。非公有制企业工会主席维权底气不足，小心翼翼。

基层工会干部的主要精力不能全部放在工会工作上。在非公企业由于工会工作得不到企业主应有的重视，工会工作内容都是费力而又不讨企业行政好的事情，所以，久而久之，工会干部的积极性、主动性必然受到削弱，工会工作只能是应付差事，或是被动地做一些力所能及的事情。

基层工会干部学习培训得不到落实。新时期随着经济关系、劳动关系的复杂化、多元化，给工会干部业务能力和知识水平提出了新的更高的要求。但如果基层工会干部是兼职，学习培训时间就很难得到保障。

基层工会主席兼职化容易造成职能的混淆和交叉。工会主席兼职化，客观上极易造成工会主席的角色错位，特别是担任行政职务的，其代表和维护职工合法权益的身份必然受到限制。在平等协商、签订集体合同工作中，作为工会主席，既代表职工利益，又代表一部分企业利益，这种职能上的混淆和交叉，易让企业经营者和职工产生一种模糊不清的认识。

基层工会干部职业化的主要途径

实现工会干部专职化，是工会干部职业化的前提和基础。基层工会干部专职化，主要表现在以下两个方面：一是企事业单位工会干部专职化；二是负有组织领导企事业单位工会工作的干部专职化。其途径如下：

选派乡镇、街道办事处专职工会主席。乡镇、街道办事处辖区内有一定数量的非公企业事业单位和职工。乡镇、街道办事处工会担负有本单位工会工作和组织领导辖区内企事业单位工会工作的双重职能任务，应因地制宜，选派专职工会主席。对于工业经济相对发达的乡镇，应探索建立乡镇总工会，除选派专职工会主席外，应选派专职工会副主席和一定数量的专职工会干事，以便于组织协调本辖区内企业事业单位的工会工作。

职工人数200人以上的企事业单位选派专职工会主席。大中型非公有制企业，职工人数多，劳动关系相对复杂，需要熟悉工会业务，热心工会事业，有较高文化程度，懂经营管理的干部担任专职工会主席。

选派专职工会组织员或工会组建指导员。在小型非公有制企业或商贸餐饮经济相对发达的社区，仅靠街道办事处工会的1~2名专职工会干部的工作是远远不够的，应根据区域内小企业数量及职工人数多少，配备相应数量的工会组织员或工建指导员，抓工会组建和流动分散的职工入会，通过建立多种机制维护职工的合法权益。

开发区、工业园区选配专职工会主席。随着经济的迅猛发展，目前，我国各省、地（市）、县普遍都建立了开发区或工业园区。这些开发区或工业园区都集结了一定数量的企业，相应建立了工会联合会。具备一定规模的省级以上开发区或工业园区应选派专职工会主席，省级以下开发区或工业园区应选派专职工会副主席，使他们有时间有精力领导或组织协调开发区或工业园区内的工会工作。

实现基层工会干部职业化的对策措施

基层工会工作迫切要求有一支职业化的干部队伍，带领工会组织在发展壮大自己，开创新局面，更好地维护职工的合法权益。

积极争取党委领导和政府支持。党委领导，政府支持是工会做好各项工作的基本保证。基层工会干部实现职业化，同样如此。一是认真落实工会向同级党委汇报工作制度，工会和政府联席(系)会议制度，积极向党委政府反映当前非公有制企业工会工作存在的“三难”问题，使选派专职工会主席工作能得到党政的支持。

基层工会专职干部实行聘用制。基层工会专职干部的录用实行聘用制和任期制，定期竞争上岗，择优录用，因需录用。各级地方工会要建立工会人才信息库，改变工会干部被当做落实干部政治经济待遇的做法。工会干部的产生遵循组织推荐，工作单位认可，选派结合的办法，把真正受会员欢迎，为会员认可，具备“五种能力”的人聘任到工会专职干部位置上来，为工会干部职业化奠定良好的基础。

建立完善基层工会专职干部管理制度。实现基层工会干部专职化，政策性强，社会影响面大，需要有一套完善的组织管理制度做保障。最基本的制度应有任期目标管理责任、年度工作目标、季度工作汇报、半年工作例会、学习培训、业绩奖惩等等。通过上级工会考核，职工代表评议，所在单位确定该干部的工作业绩。

专职化范文篇10

关键词：基层党建；高校；专职组织员；队伍建设

组织员制度的历史沿革

1945年，由刘少奇同志第一次提出“组织员”这一概念，明确要将发展党员工作委托给我们党的组织员，也就是组织员要“专职”抓好党员发展工作。1951年，第一次全国组织工作会议召开，明确提出“党的组织部门，应建立管理党员的机构，选择与训练一批可靠的称职的组织工作人员”。自此，开始建立并实施组织员制度。1983年，由中组部印发《关于加强在大学生中发展党员的工作意见》，意见中第一次明确提出高校要建立组织员制度，并第一次提出“兼职组织员”的概念，兼职组织员的加入进一步增强了高校组织员队伍的工作力量。1994年，由中组部印发《关于在县（市、区）和国有大中型企业、普通高等学校中设置组织员有关问题的通知》，进一步明确并着重强调各地要继续坚持和完善组织员制度，以及在普通高等学校中设置组织员的任务、管理、编制等问题。[1]2005年，中组部、中共教育部党组等部门联合印发《关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见》，对高校组织员队伍建设进一步提出了具体要求，强调“专职组织员”的配备，并第一次明确提出院系级单位党组织要至少配备一名专职组织员的数量要求。[2]2013年，中组部等三部门联合印发《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》，明确提出“高校党委应配备足够数量的专兼职组织员，加强教育培训，为他们开展工作创造条件。”[3]对重视专兼职组织员队伍建设、加强专兼职组织员队伍的教育培训提出了要求。组织员制度建立实施七十余年来，组织员在基层党建工作中发挥了非常重要的作用，组织员的工作内容和内涵随着我们党不同历史阶段对党的建设工作的不同任务要求、结合实际工作需求而不断发展变化。尤其在新时代，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和全国组织工作会议、全国高校思想政治工作会议、全国教育大会精神，努力建设一支政治过硬、素质优良、业务精湛的高校组织员队伍，抓好党员日常管理与服务等基础工作，为提升高校基层党建工作质量提供了政治保证和组织保证。

高校专职组织员队伍建设存在的突出问题

高校专职组织员是高校党的建设工作尤其是基层党建工作的直接参与者，是党的路线、方针、政策的坚决拥护者和实践者。在新时代，新情况、新要求、新问题不断变化，高校专职组织员队伍的建设工作也面临诸多问题和挑战。一是专职组织员制度体系建设不健全。《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》《高校党建工作重点任务》等中央和上级的文件，对高校要建立专职组织员队伍提出了明确要求，但各高校实际的执行程度不一，并未充分结合学校的实际情况制定相应的工作制度和考核激励评价制度体系，这直接导致了高校专职组织员队伍的稳定性和工作的积极性不足。二是专职组织员工作职责不清晰、定位不准确。部分高校并未结合实际对专职组织员的工作定位、岗位职责进行明确的规则制定，导致部分专职组织员把自己的工作局限在某一项或者一些事务性工作上，对基层党建工作无暇或无意识进行深入思考研究，导致部分高校专职组织员存在工作越位或工作缺失的情况，直接影响高校基层党建工作质量。三是专职组织员自身的工作能力存在参差不齐等不平衡的情况。近年来，随着高校专职组织员队伍的不断扩充，部分专职组织员的党务工作能力不足、党务专业知识水平不高等问题日益明显，这直接影响了高校专职组织员队伍建设的质量。

高校专职组织员队伍建设的实践探索与工作思考

1.完善高校专职组织员队伍建设的制度体系对高校专职组织员队伍建设的重视并加强，必须以制度为先，通过健全的制度体系提供保障。一方面，各级党组织要高度重视专职组织员队伍的成长与发展，不仅要认真学习、严格执行落实中央和上级的要求，在高校中建立一支专职组织员队伍，而且要结合学校实际制定明确的专职组织员队伍建设工作制度，使制度体系更加健全完善，为强化学校党建工作提供保障。另一方面，要建立健全专职组织员考核激励评价制度体系。高校专职组织员作为熟悉高校党的建设工作并具有一定党务工作经验和能力的党政工作干部，要建立健全高校专职组织员队伍建设考核激励评价制度体系。不仅在政治、工作、生活上关心爱护专职组织员同志，更要在政策和制度上给予组织员支持，落实专职组织员双线晋升机制，树立正确选任导向，将政治业务素质好、政策水平高、工作能力强、专注并热爱专职组织员工作的同志选拔并稳定到专职组织员队伍中来。做好过程指导和监督考核工作，对不适合从事专职组织员工作的同志要做好思想工作并及时进行岗位调整，既要保证专职组织员队伍中人员的相对稳定性，又要注意充分调动专职组织员工作的积极性和进取精神，提高基层党建工作质量和规范化水平。北京航空航天大学（以下简称学校）经过近几年的探索和专职组织员职务职级“双线”晋升制度落实，越来越多工作积极、理论水平高的年轻干部进入专职组织员序列，真真切切地给基层党建注入了新活力，带来了新发展。2.明确高校专职组织员职责定位以工作制度明确专职组织员岗位职责，同时结合实际工作明确具体工作要求和职责定位。为配齐建强党务工作队伍，进一步加强基层党组织建设工作，贯彻落实中共北京市委《关于加强和改进新形势下北京高校党建工作的若干意见》和上级有关精神，学校党委根据《北京航空航天大学专职组织员队伍建设实施方案》，制定了《北京航空航天大学学院级党组织专职组织员管理办法》，对专职组织员的岗位职责、任职定级与管理条件进行了详细规定，并明确每个院级党组织设置专职组织员岗位1个。专职组织员要做好党员发展工作、党员管理工作、党内教育和培训工作、基层党组织建设工作、党费收缴使用管理等工作。除做好基层党务工作外，尤其要注意加强工作的深入思考和统筹规划，一方面，要巩固基层工作基础，摸清底数、夯实基础，做到底数清、情况明、信息准；另一方面，要做好统筹规划，结合各单位实际情况，做好综合研判。在专职组织员工作定位、岗位职责、工作任务、工作目标清晰明了的情况下，有利于专职组织员找准自身定位、明确自身职责权利，能够有效地帮助专职组织员同志更好地履职尽责，提高专职组织员的内生动力，进而提高其工作的主动性、效率和质量。3.加强高校专职组织员队伍教育培训选配专职组织员，是加强专职组织员队伍建设的基础性环节之一。要全面提高专职组织员队伍的素质，就要抓好专职组织员教育培训工作，保证专职组织员培训工作的经常化、制度化、全覆盖，真正发挥专职组织员的作用，促进学校各级党组织党建工作质量提升，形成全校上下规范化、长效性的组织工作格局。经过实践探索，形成了日常培训、分类培训、实践交流、专题指导等专职组织员系列教育培训体系。制定并实施专职组织员联席会制度，每月召开例会及时贯彻落实最新政策要求，并结合月度重点工作进行专题培训指导。实施专职组织员年度全覆盖轮训计划，每年对专职组织员进行分类专项脱产培训，提升专职组织员的政治素质和党务工作能力。充分利用“学习强国”App等学习平台进行理论学习，专职组织员理论水平得到提升，党建工作实务水平也得到进一步提高，为协助和指导学校基层党支部开展党建工作，提升新时代高校基层党建工作质量和水平起到了很好的推动作用。结合工作实践，组织专职组织员业务交流研讨，横向交流典型工作经验，整体提升学校党建工作质量。结合学校党建工作实际，定期《北航组工问答》，进行专题指导，并定期开展基层党建工作专项督导，定期《北航组工通报》，不断提高党建工作的标准化和规范化水平。以制度作为保障，不断加强日常业务指导、做好过程管理、用好激励政策、做好考核评估，把专职组织员队伍建设成为党建工作专家，成为高校基层党建工作的先锋队，全面提升高校党的建设工作尤其是基层党建工作质量。

参考文献：

[1]关于在县（市、区）和国有大中型企业、普通高等学校中设置组织员有关问题的通知[A].中共中央组织部，1994-01-20.

[2]关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见[A].中共中央组织部，中共教育部党组，共青团中央，2005-04-17.

[3]关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见[A].中共中央组织部，中共中央宣传部，中共教育部党组，2013-07-02.

[4]高原,许菲,李四平.高校组织员队伍建设初探[J].北京教育（高教）,2015(12):56-57.