做好我市外国专家和引进国外智力工作的调研报告

为进一步加大引进国外智力工作力度，加快和推进人才强国战略的实施，为我市经济社会发展提供智力支持，5-6月份，我们组织相关处室人员，采取听取情况汇报、召开座谈会、实地调查、集中研讨等方法，对我市中省直企业、科研院所、民营及高新企业、大专院校，特别是*年已批复项目的11个重点单位开展外国专家工作和引进国外智力情况，进行了专题调研。通过调研，我们基本摸清了有关情况，基本掌握了存在的共性问题，研究探讨了相关对策。

现状及成果

我市的外国专家主要有以下几类：一是为执行政府间、国际组织间协议、协定和中外经贸合同应聘来华服务的外籍专业技术人员和管理人员；二是应聘来华从事教育、新闻、出版、文化、艺术、卫生、体育等工作的外籍专业人员；三是应聘来华从事科学、技术、工程、经济、管理、商贸、财会、税务、金融、法律等工作的外籍专业人员；四是应聘来华在外商投资企业工作的外籍专业技术人员和管理人员。这些专家分别称为：经济技术、管理和文教类外国专家。

据调查统计，在我市现有123名外国专家中，从类别上看，经济技术类35名，占28%；管理类19名，占15%；文教类专家69名，占57%（见外国专家类别比例图）。从年龄结构上看，35岁以下40名，36-45岁54名，46-55岁16名，55岁以上13名（见外国专家年龄结构表）。从学历层次上看，本科115名,占94%；硕士研究生5名，占4%；博士3名，占2%(见外国专家学历比例图)。从学业分布上看，农学类2名，占1.6%；理学工程类55名，占44.7%；医学类2名，占1.6%；经济学类1名，0.8%；管理学类2名，1.6%；文学教育专业类54名，占43.9%；高新技术类7名，占5.7%

“十五”期间，我市共引进国外各类项目100余项，聘请外国专家来吉120余人次。通过引进国外项目，取得了以下两个方面的成效：

一方面取得了较好的社会效益。通过聘请外国专家来我市科研院所、企事业单位讲学和工作，促进了科技交流，取得了较好的社会效益。近年来，我市先后为吉林石化研究院聘请了俄罗斯科学院院士、俄科学院伊尔库茨克有机所原所长、终身教授沃龙阔夫、俄罗斯科学院研究员、工学副博士阿博扎耶娃、俄罗斯塑料科学有限公司聚合物研究院的资深专家鲁贝什夫博士等就乳液聚合反应釜放大及合成胶乳的浓缩等问题进行了学术交流，使该院科研项目的技术难题得以解决，成果应用得以推广，促进了研究院及整个石化公司的科技发展。此外，美国越桔优良品种加工技术、郁金香栽培技术等都是通过引进外国智力实现的，收到了良好的效果。

另一方面取得了显著的经济效益。通过帮助企业攻克各类技术难关项目，企业技术、管理人员接受讲学达760多人次，取得了显著的经济效益。如，吉林化纤集团在晴纶生产中遇有难题，在国内没有成形经验可借鉴。我们为其请来了意大利蒙特工厂的高级工程师拉维斯克先生。拉维斯克先生系统地讲解了工艺流程和关键技术环节，并帮助吉林化纤集团完成了生产设备的安装调试，仅4个月就生产出了合格产品，并为企业节约能耗3,000多万元。又如，吉林炭素集团有限责任公司，是国内规模最大、在国内外有着重要影响的综合性炭素制品生产企业，我们先后为其从日本、美国以及德国引进了高效混捏锅、3万吨立捣卧压挤压机、二次焙烧隧道窑、高压浸渍装置、日本加工自动线等生产炭素制品的精良装备，水平已接近或达到世界一流水平。就项目中存在的技术问题、生产成本构成及控制、市场预测、投资运作、产品规格结构等亟待解决的问题聘请了美国UCAR国际有限公司的炭素专家戴维.杜克及亚洲业冼浩钊等人来吉工作，创造经济效益达1,700万元。到目前，我市共通过引进国外智力创造的产值达9,000万元。

“十五”期间，我市通过引智渠道共组织派出培训团组50多人次。通过组织出国培训，取得了以下两点主要收获：

一是借鉴了国外先进的管理经验，帮助经营管理人员增强了适应市场经济的能力。如，我们组织财政系统管理干部到法国进行了专题培训，以讲座、研讨、考察法国财政部门等方式进行培训，培训财政支出管理，财政监督管理，财政预算的编制、种类、分析，财政收入体系，政府对财政的审计，政府行政部门的财务管理和监督等先进经验，达到了预期效果。我们还根据我市实际，组织了劳动与社会保障、人力资源培训团等出国培训项目，学习国外的先进管理经验。

二是通过学习国外先进的科技知识和技术，促进科技的创新和成果的转化。如，为吉林化纤集团有限责任公司派出专业技术人员赴意大利培训了差别化腈纶生产技术以及农科院赴加拿大培训项目等。接受培训的都是技术、市场营销等领域的骨干人员。通过授课和实际操作，进一步提高了技术人员专业知识，学习掌握了世界先进技术。学员归国后，通过技术创新，解决了我市不同行业在生产和管理中的实际问题，特别是在炭素、化纤、动植物优良品种的选育、高新技术产业的开发以及生态环保领域上都有新的突破。

问题及差距

虽然我市的外国专家及引智工作取得了一定成绩，但还存在着一些问题。具体表现在：

(一)引智工作认识还不高，服务和管理体系还有待加强

吉林市是传统的老工业城市，受计划经济的影响较深，一些企事业单位法人观念陈旧，传统的保守意识浓，创新思维少，对于引进外国专家解决工作问题的认识模糊，重视程度不够，等、靠、要的思想严重，对政府引智部门的依赖性较大，引智的主体作用没能充分发挥。同时，我市自改革开放以来，与发达地区比较,经济发展相对滞后，城市整体比较优势不显著，造成我市各企事业单位的引智需求不足，存在引智成果见效缓慢，推广周期较长的问题。各项目单位上报的引智项目很少，高水平的引智项目更少。另外，一些项目单位服务和管理效率低下，致使引智成果产业化程度较低，引智效益不高，科技成果转化率低，技术推广面小，未能很好实现产业化运作。引智工作的服务体系还有待进一步完善，服务能力需要进一步提高。

(二)引进国外智力项目分布还不够合理，执行率还不高

我市的引进国外智力项目大多集中在市区，各县(市)区项目少，仅有舒兰市禾生豆品申报了《年产500吨大豆寡肽生产项目研究开发》以及蛟河市天一牧业公司申报了《肉质杂交牛育肥技术》项目。在引智项目的行业分布上，大多集中在农业以及制造业等传统行业方面。软件、集成电路、生物工程、新材料等高新技术项目较少。近年来，随着振兴东北老工业基地举措的不断深入，以及各相关部门的努力，我市每年的项目批复率居全省前列，但是在项目执行力度上还不够。一方面，有些规模较大项目单位的引进项目执行率还不理想。一些规模较小的单位，特别是民企，执行效果非常好，却因为我市没有项目调整权和专项经费，使很多引进国外项目得不到外国专家管理部门的支持。另一方面，由于外国专家局的引智工作程序多年来没有改变过，引智项目都是前一年申报，第二年批复后执行，还有很深的计划经济烙印，很难实现当年申报，当年执行。当项目单位所处的形势及工作重点发生变化时，原引智项目就不能适应新的需要。所以，这些企业不得不放弃原来的引进外国专家计划，这就直接导致了项目执行率的下降。

(三)引进外国专家质量还有待提升，引智资金还比较短缺

一是我市外国专家中的文教语言类专家占有相当大的比重，达到50%以上，经济技术类专家的比例明显偏低，而在大量的文教类专家中，有经验的优秀老师数量偏少，有的私立学校的外教质量还不过关。二是从学历来看，硕士以上高学历者很少，仅占总数的6%。三是外国一线专家和高新技术专家所占比例还很低，也仅有8%左右。同时，多数企业单纯依靠国家外专局和省外专局的经费资助，未能形成政府、企业、社会相结合的引智投资模式和投资回报机制。而吉林市并没有匹配地方引智资金，使引进国外智力工作的开展受到一定局限。

对策及建议

（一）项目单位反馈的意见

在整个调研过程中，我们与各项目单位的主要负责人、引智工作人员，从智力引进、成果转化、示范推广、人员培训等方面对新时期引智工作进行了深入地探讨，项目单位根据本单位引智工作的实际情况提出了诸多建议。

1、希望政府相关部门能够给项目单位搭建好服务平台。一是建议政府有关部门多为项目单位提供相关信息，拓宽引智渠道。特别是多为大专院校提供优秀的文教类外国专家。二是建议在技术创新、产品结构调整、环保综合利用等方面引进处于国际前沿的项目。今后引进的外国专家应以一线前沿的顶级专家为主。三是建议政府部门多为企业创造出国培训的机会和条件。企业派出专业技术人员学习机会较少，希望采取短期、中期、长期培训考察相结合的办法，提高我市经营管理者及专业技术人员的综合素质，促进企业整体技术能力的提升。同时，鉴于各项目单位的主要高级技术负责人的年龄都在50岁以上的实际状况。建议政府放宽对出国培训人员年龄的限制，

2、希望政府能够加大引智经费的投入。尤其是外国专家来华政府补贴费用较低，远远满足不了工作需要，建议提高引智补贴标准。

3、希望政府部门强化引智软环境建设。尤其是公安等行政执法部门，应进一步加强软环境建设，为外国专家在吉工作提供良好的社会氛围和工作生活环境。

（二）政府部门应采取的对策及建议

1、要转变引智观念，提高思想认识，强化组织领导。要做好当前新形势下的引智工作，首先，就要转变引智观念。这种转变不仅表现在企事业摒弃等、靠、要的思想，真正意识到自我发展的需要和紧迫感，从而实现引智主体的转化，而且也体现在政府部门要强化服务意识，树立“大引智”的观念。要增强工作主动性，改变原来“待客上门”的审批观念；各级人事、外事、科技、计划、经贸、农业、财政、教育、外经贸、林业、环保等部门要密切合作，共同做好引智工作。其次，要提高思想认识。思想是行动的先导，认识高，行动才自觉。各相关部门、企事业单位要充分认识到引智工作的重要性，要认识到，引进国外智力工作是我国对外开放的重要组成部分，是一项长期战略；是加速我国现代化建设的重要手段，是全方位的系统工程。第三，要强化组织领导。当前，在引智工作发达城市，都建立了全市范围内完善的引智工作组织领导体系。赋予市直各委、办、局及事业单位和区、县（市）人事局在本行业、本行政区域内引进国外智力和出国（境）培训工作职能，要求有专人负责，各区、县（市）人事局加挂区、县（市）外国专家局牌子或在区、县（市）人事局内由专人负责此项工作。而我市的各区、县（市）人事局的引智工作还是基本处于空白阶段。因此，必须强化引智工作的组织领导尤其是有必要建立健全的组织机构和工作网络，以适应新时期引智工作的需要。

2、要发挥职能部门作用，突出地方特色，以有为争有位。引智管理部门要及时把握上级部门的政策导向和意图，深入基层了解项目单位的生产情况，摸清其引智需求，避免工作的盲目性，充分发挥政府职能部门的宏观指导作用。同时，要发挥好桥梁和纽带作用，在突出地方特色方面做好文章。在这方面，要向青岛市、白城市、哈尔滨市外专局学习。青岛市充分利用其得天独厚的地理条件、充足的引智资金和海尔、海信、双星、鞋业、青岛啤酒等多家知名大型企业的优势，来开展引智工作。目前，青岛市外专局已同美国IEC、英国BESO、法国ECTI、德国SES、日本JODC等20多个专家组织建立了合作关系，还通过举办“博士创新周”、“欧美同学会项目洽谈会”等大型活动，不断扩大引智工作的影响力。白城市利用其自身环境和气候特点，建立了亚洲最大的燕麦生产基地。哈尔滨市则更多地发挥对周边国家和地区的区位优势，以“哈科会”、“哈洽会”、“冰洽会”和互访等活动为载体，采取“走出去和引进来”相结合的方式，广泛开展重大项目的合作研发。进一步拓宽、畅通先进技术向国内转移的渠道，加强先进技术的引进和转化，为经济社会发展创造新的契机。今后一个时期，我市引智应从以下几个方面，选准工作切入点，打造特色品牌，充分发挥引进国外智力部门的职能作用，以有为争有位。一是争取利用好我市产业优势，围绕做强石化、汽车、冶金产业群开展引智工作。一要积极为石化原料，千万吨炼油、百万吨乙烯工程，60万吨ABS工程、14万吨聚碳酸酯工程等方面引进国外一线专家。二要积极为“一汽”轻型集团等单位加强与德国、日本等国外大公司的合作，推进项目建设，发展系列配套产品，提高系统开发能力，引进国外专家与智力。三要积极为铁合金集团、炭素集团、镍业公司等单位采用国外高新技术，大力发展高品质、高附加值冶金产品。为我市的“建设东北重要的精品钢生产基地，百万吨精品钢项目、百万吨特钢项目”提供国外智力的支持与保障。四要积极为吉林化纤集团与世界知名企业的合作引进外国专家智力。加快实施15万吨差别化腈纶、6万吨粘胶短纤、5000吨长丝等骨干工程，促进我市化纤生产基地建设。二是争取利用好我市资源优势，围绕强化农产品及资源深加工项目开展引智工作。围绕人参、鹿茸、林蛙、食用菌等长白山特有动植物资源方面，加强引进国外智力项目的设计、立项和申报，大力引进先进的国外养殖技术和新品种以及农畜产品深加工项目。同时，也要为产品走入国际市场提供及时准确的国外信息服务。三是争取利用好我市地理优势，围绕扶持旅游支柱产业开展引智工作。我市有独特的雾凇奇观、滑雪天堂、青山绿水、神秘陨石、满族风情等特色。但与国外相比，我们在发展提升旅游品牌，丰富完善生态旅游，发历史文化和地方民俗旅游，打造旅游形象，加强景区建设，保护历史文化遗迹等方面都有较大差距。因此，引智部门要积极为我市引进先进的国外旅游经营和管理经验和理念，派出人才出国培训，加强国内外合作，开发创新旅游产品，不断扩大旅游市场空间。为实现“到2010年，把吉林市建设成为中国最佳旅游城市和具有一定国际影响力的热点旅游城市，旅游业总收入相当于全市生产总值6％左右”的“十一五”规划目标做出贡献。四是争取利用好我市科研和技术优势，促进引智成果转化。首先要组织我市科研院所通过对引进的先进工业新产品、新技术和优良品种进行消化、吸收、创新和推广,对引智成果产业化运作，增加技术储备，促进成果转化。其次要组织项目单位间展开合作，提供技术及配套产品。不断整合引智资源，加强横向联合，充分调动相关行业主管部门及项目单位的资源，在人、财、物各方面形成合力，集中力量做好引智工作。发挥出引进项目的整体推广的影响和开拓市场的作用。第三要争取建立我市化工、科研、农业等优势产业引智示范基地，充分发挥引智基地的示范和推广作用，促进引智成果转化为现实生产力。第四要指导各项目单位通过“引进国外专家网上洽谈”等方式开展工作，以最大限度实现资源共享。

3、要采取多种措施，争取经费支持，匹配足够资金。市级引智经费主要用于资助具有较高含金量的，受国家和省名额限制得不到批准的项目。我市自成立引进国外智力办公室以来，没有匹配相应的市级引智经费，所以，我市的引智项目都要靠国家和省外专局的经费支持。由于报到国家和省外专局的项目是在全国和全省范围内做评比与平衡，因此，我市批复率有限，很多有潜力的项目得不到批复和支持，一些企事业单位的发展速度受到了影响。与此相反，在引智工作发达的城市都匹配了充足的引智资金，同样规模和状况的企事业单位，由于能够得到市级引智经费的支持，发展速度则明显高过我市。如，济南市每年列入地方财政预算的可自主支配引智经费为100万元；青岛市每年列入财政预算的引智经费为200万元；沈阳市为200万元；鞍山市外专局可自主支配引智经费近300万元。该市的一家生产瓦斯排放装置的民营企业，在生产过程中遇到关键问题需要国外专家解决，但企业处于起步阶段，资金严重不足，鞍山市外专局对此项目给予了全额支持。通过外国专家指导后，该企业现年纯利润已达120亿。可见，好项目需要有足够引智资金予以支持，如果没有引智资金，再好的项目也无法执行，在市场经济的条件下，将会错失良机。因此，我市也应力争地方政府匹配相应的引智配套资金。同时，要鼓励用人单位建立引智预算基金，寻求项目的深度开发和合作，进一步挖掘人才和人力资源开发的切入点和增长点，从而扩大项目的国际交流合作空间。

4、要努力营造良好氛围，打造一流环境，提升知名度。一方面要求政府部门能够进一步加强软环境建设，为外国人提供宽松、和谐的工作和生活条件，让外国专家能够安心工作。另一方面要，充分利用各种媒体加大对引智工作的宣传力度，宣传引智工作的方针政策，宣传引智工作的丰硕成果，提高引智工作知名度，增强各级政府和社会各界对引智工作的了解和支持。