发挥党员代表作用的意义方法和途径的探索实践报告

泊头市共有市、乡两级党（员）代表2132名，约占全市党员总数的8％，其中市级党代表210名。这些代表都是在各级党组织的精心组织领导下，通过民主推荐，逐级遴选产生的，可以说每一个党（员）代表的产生都倾注了党员干部的心血，都让组织付出了辛劳。但在通常情况下，代表发挥作用只是在开会的那几天，有人说：“三五年开次会，会期三五天，举举手、划划圈，散会就靠边”。党（员）代表是各级党组织为贯彻民主集中制原则，通过选举产生的代表本级党组织及广大党员干部行使权利、履行义务的。为什么党（员）代表的作用，在会后会这样无足轻重呢？探究其原因，主要是没有党（员）代表发挥作用的环境和条件，党（员）代表发挥任用的制度不够健全。党（员）代表大会每5（3）年召开一次，让党（员）代表发挥作用的制度不足主要表现在三个方面：一是代表作用的“一次性”。三五年开一次代表大会，党（员）代表只是“听听报告，填填选票”，大会闭幕后，代表任务也就完成，会后党（员）代表发挥作用的渠道和载体基本没有，形成了“代表代表，会完拉倒”的现象。二是代表权利的“局限性”。党员代表的权利、义务、责任主要表现在代表大会期间，从而束缚了代表活动的空间，造成闭会期间代表无所事事、无所作为。三是代表作用缺乏“权威性”。闭会期间，党（员）代表往往不能参与决策、监督，平时党（员）代表的批评、建议和意见往往不能引起重视，不能像人大代表那样有影响。因此，从完善党（员）代表大会制度入手，从贯彻执行民主集中制原则出发，从加强党委自身建设着眼，探索党（员）代表大会闭会期间如何发挥代表作用这一课题有重要意义。

一、充分发挥闭会期间党（员）代表作用的意义

党员是党的细胞，党的主体。参与党内事务是党员主体地位最基本、最直接、最主要的体现，是发展党内民主最起码的要求。目前，党员参与党内事务的方式、渠道和重视程度远不能让人满意，加之党内多年来形成的权力集中的传统体制，使得党内许多决策活动实际上不可能让广大党员获得广泛而真实的参与机会，在这种状况下，党员的民主意志和机能不仅没有得到锻炼而长进，反而逐渐淡化、退化，部分党员甚至忘记了参与党内生活是自己本应有权利和义务。我们党是由6400万党员组成的一个大党，各级组织研究工作、讨论问题不可能把所属党员都集中起来，只能实行代表大会制。邓小平同志曾经指出“党的民主集中制的基本要求之一，是党的各级代表大会的定期召集和充分发挥作用。”要使党（员）代表大会充分发挥作用，必须发挥党（员）代表的主观能动性，让其充分发挥作用。因为党（员）代表是在各级领导干部、各类专业技术人员、各条战线先进模范人物及解放军、武警的优秀份子中选出的有较高的政治理论水平和议政、议事能力，在生产、工作和社会活动中起表率作用并做出显著成绩，平时能够密切联系群众受到群众拥护，能够以对党的事业高度负责的精神，如实反映本选举单位党组织和党员意志的佼佼者。但如果党（员）代表发挥作用，只是在开会的那几天，那么对党的事业来说，是一种“资源”的浪费，对广大党员来说，是对其权力的一种挚渎或剥夺。实践已经证明并将继续证明，充分发挥党代表作用，坚持贯彻执行党（员）代表大会的决议，实行民主决策和科学决策，能够使党的事业避免和减少失误。因此，必须重视充分发挥党代表在闭会期间的作用。泊头市委认为，充分发挥党代表在闭会期间的作用，是实践“三个代表”重要思想的需要，是深化民主政治建设的需要，是密切党群关系、改善党的领导、健全党内制度的需要，是调动党（员）代表参政积极性、党（员）代表充分行使民主权利的需要。具体来讲，闭会期间发挥党（员）代表作用：

一是有利于发展党内民主，充分调动党（员）代表参与党内事务特别是参与重大问题决策的积极性，带动广大党员更加关心、更加主动地参与党内事务，增强党的活力。因为这样代表有了更重的任务和责任，他们的荣誉感、责任感和使命感会更加强烈，会激发出参与党内事务的热情，并落实到实际行动上。同时，还可以进一步扩大各级党委联系广大党员的渠道，增加党员参与党内事务的途径，保障党员对党内重大问题的知情权和参与权。

二是有利于充分发挥党的代表大会作为一定地区、部门中党的最高权力机关的作用，加强和改善党的领导，提高党的执政能力和领导水平。因为发挥党（员）代表在闭会期间的作用，可以拓宽党内信息传递和反馈的渠道，通过党（员）代表及时将各级党组织的工作情况，广大党员干部群众的思想状况、工作生活情况和愿望要求，反映到党的决策过程之中，体现到各项政策措施中去。

三是有利于加强党内民主监督，推进领导机关、领导干部的作风建设，及时发现和纠正党内出现的各种问题，始终保持党的先进性和纯洁性。党代会的每一名代表都是党内的监督员，通过他们联系广大党员和群众，可以形成一张覆盖广泛的监督网，使代表的监督作用得到更加有效的发挥，从而形成切实有效的监督约束机制，大大推进党风廉政建设，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假等不正之风，清除各种消极腐败现象，维护党的形象。

四是有利于始终保持党与人民群众的血肉联系，密切党群干群关系，增强党组织的吸引力和凝聚力。党（员）代表既是党的领导机关经常联系广大党员的纽带，也是党广泛联系各方面群众的桥梁。在闭会期间发挥党（员）代表作用，党组织与群众之间、干部与群众之间将更加容易沟通和理解，许多矛盾将更加容易得到解决，我们党的执政基础就会不断得到巩固和加强。

五是有利于提高党的各项决策的权威性和可行性，维护党的团结统一，保证步调一致地为实现党代会确定的任务目标而共同奋斗。发挥党（员）代表在闭会期间的作用，凡是重大决策均由党的权力机关作出，这样一方面可以增强决策的规范化、制度化，使决策具有更强的合法性；另一方面可以增强决策在广大干部党员群众中的影响力和感召力，更容易为人们理解和接受，也就更容易在党内形成统一认识、统一意志和统一行动，形成整体合力，共同推进党的事业，而这正是党的力量之所在。

二、充分发挥闭会期间党代表作用的方法

为解决过去党代会闭会后党（员）代表资格和作用自然消失，不能再以代表身份参与党内事务的问题，市委及各基层党委推广实行了党委联系党（员）代表制度。一是党委把本系统内的党（员）代表组织起来，成立代表活动小组，每季度集中活动一次；二是党委成员每人联系几名代表，经常听取和解答党代表提出的意见和建议；三是党委在决定重大问题前及时向代表征询意见，并吸收部分代表参加会议。同时明确代表的任期与市委相同，赋予代表在党代会闭会期间权利和职责，主要是：收集本选举单位党员的意见和要求，及时向代表大会和市委反映；结合本单位实际，对党的建设、经济和社会发展、群众的思想和生活等有关问题进行调查研究，向市委和有关党组织提出工作建议和批评；根据有关规定，对市乡两级党委会委员实行监督；市乡两级委认为有必要时，可以委托党（员）代表对有关问题进行专项调查。为了便于党（员）代表开展活动，给每位代表颁发了《党员代表证》，党（员）代表除了集中参加党内会议和市委组织的活动外，还可以在本选举单位内开展有关活动。

为了使代表的活动具有一定的组织形式，加强对代表的管理和教育，按区域和工作性质将代表划分为若干个代表团。并按照便于组织和开展活动的原则，把代表编成小组，因地制宜，灵活多样地开展闭会期间的活动。通过这种形式，加强了代表活动的灵活性，促进了活动的经常化、制度化。每次小组活动都确定好中心议题和调研课题，组织代表深入基层调查研究，听取基层党支部和广大党员群众的意见，及时反馈到党委，促进科学决策。代表团在闭会期间的可根据需要召开代表团会议，讨论向市（镇）党委提交讨论的问题；形成提交党代表大会的提案；讨论本代表团所在区域和工作系统内的有关问题等。

对党（员）代表进行教育管理的具体做法是：（1）在市委组织部建立市委党代表联络办公室，为市委和党（员）代表之间架起联络桥梁，并创办《党员代表通讯》。（2）实行市委向代表通报工作情况和征询意见制度。（3）通过多种途径增强党（员）代表对党内外事务的参与意识和能力。党（员）代表除了参加党代表大会外，还可以通过参加每年若干次的代表团（组）活动，及结合自己的工作岗位来参与党委的各项工作。（4）拓宽党（员）代表和党员干部对市委领导班子和领导干部的监督渠道。市委领导班子在每次召开民主生活会前，都提前一个月征求代表对领导班子集体和领导干部个人的意见，虚心听取批评和建议。（5）强化代表与党员的联系。通过组织代表向本选举单位党员汇报工作、征求意见等活动，使党（员）代表更好地反映党员的要求，自觉地接受党员监督。（6）为了适应闭会期间发挥党（员）代表作用对代表素质提出的要求，运用多种形式培训代表，以提高代表们的思想政治素质和开展活动的能力。

三、充分发挥在闭会期间党（员）代表作用的途径

要使党（员）代表在闭会期间发挥作用，必须赋予其一定的职能。因此必须首先明确代表职能，并确定其活动方式和内容。

党（员）代表在闭会期间的职能：

一是民主监督职能。规定代表享有对党委工作提出建议、对党委班子贯彻执行民主集中制情况进行监督、对党委领导班子和领导干部进行民主监督的权利。

二是参政议事职能。代表要经常深入选区、深入基层，履行联系选区内党组织和党员群众，通过党小组会议、组织群众座谈等途径，广泛收集党员群众的意见和要求；同时结合本单位实际，对党的建设、社会经济发展、群众的思想和生活问题等定期进行调查研究，向党组织提出建议或意见。

三是桥梁纽带职能。代表既要经常收集反映党内外群众的意见和呼声，又负有向选区内党员群众宣传党的方针政策，传达党代会的会议精神，取得党员群众的理解与支持，团结带动周围党员群众积极配合党组织开展各项活动，进而密切党群、干群关系的责任。

闭会期间发挥党代表作用的主要途径：

（一）围绕通报情况开展政务公开活动。经常向党（员）代表报告党委、政府的工作，是党（员）代表参政、议政的条件和前提。规定向党（员）代表通报工作的时间、内容、形式及具体责任人。在时间上，做到每季度正常向党（员）代表报告一次工作，遇有重大事项及时报告，让党（员）代表能及时听到组织声音、了解组织动向。

（二）围绕科学决策开展专题调研活动。党委在重大问题决策前，发挥党（员）代表的作用，广开言路，广为纳谏，组织党（员）代表分专题开展调研活动。今年以来，有5个乡镇组织党（员）代表围绕“工业园区建设”、“村镇规划”、“农民负担”、“村级债务化解”等专题，深入基层调查研究。党（员）代表及时将基层的意见和呼声向党委报告，对党委科学决策、提高工作水平起了积极的作用。

（三）围绕落实决议开展检查视察活动。党（员）代表大会对全市（镇）党的建设、工农业生产、社会事业和社会治安综合治理等方面工作形成的若干条决议和决定，是一个时期的发展规划，基本不能动摇。定期组织代表围绕党（员）代表大会决议的落实情况和群众关心的重点、难点、热点问题进行视察，以便使党（员）代表了解全市（镇）两个文明建设情况和本届党委的工作实绩，并为推进工作出主意、想办法。也会对决议的落实起较大的促进作用。同时，通过检查视察，即使代表了解两个文明建设的情况和本届党委的工作实绩，又能够发现工作的薄弱环节和未到位的事项，督促有关单位以党（员）代表视察为“助力器”，加大力度，狠抓落实，有效推进工作。在检查视察过程中，为了系统地集中党（员）代表的意见和建议，市（镇）通过召开代表座谈会、基层单位党员群众和负责人座谈会以及下发代表提案表等形式，广泛听取基层的评价和呼声。对党（员）代表的提案，市（镇）党委能够认真研究，做到件件有交待，事事有着落。

（四）围绕民情民意开展联系联络活动。泊头市制订了《市委委员联系代表和代表联系党员、群众制度》，各乡镇也相应制订了类似制度。市乡两级党委为每一名党（员）代表建立了联络台帐，下发了人手一册的工作联系记载簿，根据不同对象明确了联系内容和任务，并将任务的完成情况列入工作实绩的考核范围。党（员）代表都按要求确定了各自的联系对象、联系内容。在联系的对象上有老党员、烈军属、特困户、种养大户、私营业主；在联系的内容上，涉及征求意见、帮扶解困、技术咨询、发展思路、私营企业党建工作等方面。通过开展联系联络活动，使察民情、听民意、顺民心落到了实处，增强了为民办实事办好事的自觉性，进一步融洽了党群、干群关系。

（五）围绕公仆形象开展民主评议活动。去年以来，组织党（员）代表对党委、人大、政府三套班子及村干部进行了民主测评活动。测评时被测评对象先向党（员）代表述职，然后，代表从德、能、勤、绩、廉五个方面对被测评对象进行量化打分，同时提出建议和意见。测评结束后，及时汇总，从高分到低分排出名次，并将结果和代表们的建议、意见，如实向被测评对象进行了反馈，让其清楚自己在班子中所处的位置和群众基础、社会公论，借此机会党委主要负责人与班子成员开展一次谈话谈心活动。在此基础上，不少乡镇有针对性地召开一次民主生活会，使党（员）代表民主评议的结果得到了较好运用，有效地促进了领导班子思想作风建设。

（六）通过健全制度保证代表发挥作用。为保证代表行使权利，真正发挥作用，市委从落实代表的知情权、监督权和参与权入手，健全了三项制度。一是建立党内情况通报制度。知情、知政是代表履行职责、发挥作用的基础和前提。党委成员通过走访党（员）代表，召开代表座谈会、政务公开情况通报会和提供资料等方式，及时将党委出台的文件、决策和举措等先传达到党（员）代表，为其履行职责、行使权利提供依据。每年党委都将年初提出的全年奋斗目标、实施计划和工作步骤通报给代表，发动代表讨论，出谋划策，在代表的大力支持下，各项工作进展顺利，而且达到了预期目标。规定党委每季度采取召集代表会和发简报的形式向代表通报工作，定期向代表通报干部队伍建设和党风廉政建设情况，使代表及时了解党委工作和重点工作进展情况，确保代表信息渠道的畅通。二是建立情况反映制度，通过每年组织代表召开一次情况反映例会和参加干部考核测评，向党委和有关部门反映问题，提出意见和建议，实现代表对党委工作、乡局领导班子和领导干部日常工作的经常性监督，加强市乡领导班子和干部队伍建设。三是建立征求意见制度，党委在重要问题决策和干部任免上，广泛征求代表意见，对代表的建议和意见，责成有关单位限期答复、落实和整改。

四、充分发挥闭会期间党代表作用的成效

（一）提高了党委决策的正确性和领导的有效性。通过在重大决策前，事先征求代表意见，提高了党委决策的正确性。市乡两级党委每年都组织代表就年度工作思路、目标和措施提出意见和建议；平时对重大问题的决策，则事先向代表发放征求意见表，并有计划地组织代表进行专题调研。如年初，市委确定2003年度要办的十五件大事实事时，以《征求意见表》的形式下发给每一位市级党代表征求意见，共收集48条建议和意见，根据代表的意见和建议，及时调整了十五件大事实事，既扩大了决策的参与面，又推进了决策的科学化，使市委的重大决策更加切合实际。年初，在确定农业结构调整思路上，市委邀请部分市乡党（员）代表参加座谈会，并组织他们深入农业生产一线开展调查研究，在充分论证的基础上，提出了“既把铸造产业做大做强，又把果树产业做优做长”的思路，受到农民群众的欢迎。通过党委作出决策后向代表通报，使问题得以及时发现，失误得以及时纠正。如年初，交河镇作出镇工业小区土地征用的决策后，有8名党（员）代表根据部分群众的意见和要求，向镇党委提交了关于及时发放土地征用费的建议，乡党委非常重视，及时召开专题党政联席会，邀请这8名党代表共同商讨土地征用费发放问题，在听取代表建议的基础上，依据有关规定，结合本乡实际，重新研究制定了既符合国家政策，又让群众满意的决策，受到群众的好评。

（二）提高了代表工作积极性。由于通过各种渠道加强了与代表的沟通和联系，从而使市、乡两级党委与广大干部、党员群众的关系更加紧密了，听取的意见也更加广泛、深入了。不少乡镇组织党代表围绕“工业园区建设、村域经济发展”等问题深入基层调查研究。泊镇党委还组织本镇的市、乡两级代表开展了基层党组织建设专项调查活动。市开发区管委会工委组织召开了由12名熟悉工业的党代表参加的招商引资恳谈会，为工业区发展献计献策。富镇村党代表闫希升去年看到本村搞汽车装具及除尘设备生产销售的人员较多，致使大量耕地撂荒，而镇、市对这个问题没有引起足够重视，就写信给市委代表联络办公室，提出了撂荒土地有偿转包的建议，联络办及时把信转给了市委有关领导。经过调查，市委、市政府采纳了他的意见，立即做出部署。事后，联络办又将来信落实情况告诉了他，他非常高兴和激动，认为市委对代表的意见是十分重视的，同时，也看到了自己的作用。由于代表在党的代表大会闭会后仍然发挥着良好的任用。市党代表、农民党员董世平说：“过去光荣三五天，散会后就靠边。现在，俺这届党代表作用可大了，有职有权责任重如山”。市、乡党（员）代表不仅在经常性的工作中起到了重要作用，而且在一些突发事件中也起到了意想不到的作用。如郝村镇千里屯村去年干群关系紧张，部分群众频频上访。该镇党代表、包村干部穆合春到村后，一边规范村干部言行，一边与上访群众同劳动、共食宿、勤交心，村干部和上访人员都受到感动，矛盾随之化解，该村今年一跃成为全镇的先进村。

建立了更为有效的党内监督制约机制，促进了市、乡党委的自身建设。一是监督权责全程化。通过建立年度通报、征求工作意见、工作调研、报告工作等制度，使党代表对党委的监督由事后监督变为事前事后全部监督，由过去的个别环节监督变为从决策、到执行进行全过程的监督。市委专门制发了《常委会议事规则》、《市委加强自身建设的意见》。各乡镇在今年上半年召开民主生活会前，都提前征求了部分党（员）代表的意见，对征求到的意见和建议都作为民主生活会对照检查的内容。二是监督对象具体化。通过建立评议干部制度，由单一的对党委集体的监督，扩展到对党委成员和党政机关中层干部的监督，使监督的范围更广、对象更明确。去年底，市委在乡镇、市县直科局领导班子和领导干部年度考察中，本单位的党（员）代表都参与了民主测评，填写《民主测评表》，部分代表还参加座谈。各乡镇、市直科局也组织党代表对所辖中层干部进行了民主评议，切实发挥了党代表的监督作用。三是监督主体广泛化。通过建立基层党员议事会制度，党（员）代表与基层组织和党员、群众的联系更加密切，也真正实现了党代表对广大党员的代表性，从而更有效地从制度上保证了党代表能充分行使监督权，使党代表的监督，由过去一个人的监督或少数人的监督变为全体党（员）代表和全体党员的监督。

代表具有广泛性、先进性和代表性，但党代会只有几天时间，所以只注重发挥党（员）代表在会议期间的作用是远远不够的，必须注重发挥代表在闭会期间的作用，让党（员）代表在工作、学习、生活中随时随地发挥作用，才能更有助于推动工作开展。在今年开展的“六个一”、“我为党旗添光彩”“筑抗非典堡垒、做促发展先锋”活动中，我市代表们率先垂范，带动广大党员积极参与，以实际行动赢得了广大群众的称赞，促进了党的各项工作的开展。目前，全市2000多名党（员）代表积极站在改革开放和经济建设的前列，在各自的岗位上勤奋工作，开拓创新，做社会主义物质文明建设的排头兵；模范遵守社会公德和职业道德，发扬社会主义新风尚，做社会主义精神文明建设的带头人，在广大党员中起到典型带动的作用。