干部选拔任用工作内部监督协调程序研究报告

加强对干部选拔任用全过程的监督，是深化干部人事制度改革的重要内容，也是选准用好干部和防止用人不正之风的重要保证。在干部选拔任用过程中，要坚持以扩大民主为基本取向，认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权，注重发挥党内监督、群众监督和舆论监督等外部监督的作用。同时，要对组织部门内部的干部监督工作进行合理分工，由干部监督机构负责宏观指导、综合协调、制度建设，并对干部选拔任用工作和领导干部进行监督，干部管理机构负责领导干部日常监督管理，其它机构积极参与协调，努力形成分工负责、密切协作、齐抓共管的工作格局，不断增强组织部门内部干部监督工作的合力。组织部门加强干部选拔任用工作的内部监督，要着力抓好民主推荐、全方位考察、酝酿讨论、选拔任用决策四个重要环节，实现干部选拔任用全过程的有效监督，为把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位提供有力保障。

一、改进民主推荐方法，是加强干部选任工作内部监督的有效途径

一要加强推荐环节的监督。为了保证民主推荐的真实性、客观性，必须对民主推荐环节的监督内容提出明确要求，重点监督民主推荐的范围和参加人员是否符合有关规定，民主测评、民主推荐的统计是否真实、准确，有关人员有无跑官、拉票等非组织活动，推荐人选是否符合选任条件、是否反映民意等。同时，根据实际情况扩大群众参与民主推荐的范围，及时公布考察人员名单和举报电话，方便干部群众监督。

二要加强推荐程序的监督。首先由组织部门根据任职条件、推荐职位等方面的要求，提前形成民主推荐会的有关材料。考察组要向与会的干部群众全面介绍推荐内容，使大家有充足的时间考虑，在尽可能宽松的环境中填写推荐票。个别谈话时，要从多方面再次了解掌握推荐入选的各方面情况，并要分析投票推荐和谈话推荐情况，集中多数人的意见，尽可能减少推荐结果的误差，为党委研究确定考察对象提供准确的依据。

三要加强推荐结果运用的监督。要从单位大小、干部自身的特点等方面加以综合分析。就部门单位来说，单位大小不一，人数少一些的单位测评推荐结果往往比较集中，人数多一些的单位测评推荐结果往往不大集中。从干部自身来说，一般在工作上敢抓敢管的干部容易得罪人，在一定程度上会影响得票，而一些四平八稳的“老好人”，往往会得到较高的推荐票。从年龄上来说，由于论资排辈思想的影响，一些优秀年轻干部得票往往比较少。为避免民主推荐干部中的民意失真问题，必须从多方面听取意见，进行比较分析，使推荐结果能真实地反映干部的实际情况。

二、坚持全方位考察，是加强干部选任工作内部监督的有效形式

一要重视考察方案的制定和考察组的组建。在干部考察之前，应根据不同的领导职位，制定具体的考察方案，从指导思想、目标要求、方法步骤等方面提出具体要求。选派政治素质较高、责任心强、熟悉组织人事工作的同志组成考察组，抽调纪检（监察）等相关部门的同志参加，对考察工作进行全程监督。

二要全面准确把握干部考察标准。要按照“三个代表”的要求，准确把握新时期选人用人的标准，紧紧围绕发展第一要务和工作大局，突破传统的选人用人观念和识人用人标准，把握时代特征，坚持与时俱进，不断创新选人用人思路。必须始终坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，依据《干部任用条例》和不同领导职务的职责要求，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉。注重考察干部的思想政治素质和工作实绩，注意了解干部群众公认的情况及社会公认程度，选拔任用政治敏锐、精通业务、求真务实、开拓创新、勤政廉洁的干部，形成正确的用人导向。

三要认真执行考察程序。要严格按照《干部任用条例》规定的程序办事，注重发扬民主，走群众路线，通过个别谈话、发放征求意见表、民主测评、专项调查、同考察对象面谈、经济责任审计等多种形式，多角度多层面地了解干部，广泛征求各方面的意见，保证考察结果的真实全面。要推行考察预告制和差额考察制，要全面公布考察对象的基本情况、工作经历和拟任职务及考察时间、地点、联系电话等，接受干部群众的全面监督，切实扩大知情面。同时，要按照1:2或1:3的比例进行差额考察，扩大群众的选择面。要建立和落实考察责任制和考察责任追究制，坚持“谁考察，谁负责”，权责一致的原则，科学界定干部选拔任用工作各个环节的责任主体、责任内容，明确追究方式，加大追究力度。

三、把握酝酿讨论环节，是加强干部选任工作内部监督的有效保证

一要把握酝酿环节。一是深入征求意见。对组织部部务会提出的人选方案，要通过会议征求、个别征求、组织函询等多种方式，分别征求分管领导、主管部门、协管单位等方面的意见。二是在酝酿过程中，要及时与纪检监察、计生、审计、信访等有关部门沟通情况，注意了解考察对象遵纪守法情况，发挥执纪执法部门对选拔任用干部的监督作用。三是书记办公会酝酿。与会人员对每个人选再次酝酿，充分发表意见，表明自己态度，统一思想认识，为常委会讨论干部、决策人事任免做好扎实准备。

二要把握讨论决定环节。从考察对象的确定，到干部的决定任用，要始终坚持尊重群众意愿，尊重考察结果，集体讨论决定。严格按照组织部长办公会议听取考察情况汇报、征求有关部门意见、组织部门研究提出初步意见、书记办公会议讨论、常委会研究决定的程序推进。尤其要抓好会议讨论决定这一决定性环节，坚持和扩大党委内部民主，进行集体决策，提高决策的科学化和民主化水平，避免“长官意志”和“少数人说了算”现象。班子各成员要充分发表自己的意见和看法，客观公正地对干部进行评价，然后集体讨论决策，常委会一旦形成决定，任何组织和个人必须坚决服从，如有异议，可由二分之一以上的成员同意即进行复议，复议前组织部门应作跟踪考察，复议后的决定必须无条件执行。

四、严格任职审批，是加强干部选任工作内部监督的有效措施

一要实行任前公示制度，对拟提拔任用的干部全部实行任前公示，并认真做好信访举报的受理工作。对公示中群众有反映的拟提拔干部的问题认真进行了解核实，对确认不存在影响任职问题的干部作出任职决定，确实存在问题的不予任用。要在任职对象单位和报刊、电视台、网络等新闻媒体上予以任前公示，扩大公示的范围和影响。公示时间一般掌握在7天以上，公示结果不影响任职的，办理任职手续，影响任职的要暂缓任用，反映问题性质严重的，要移交有关部门处理。通过公示，加强对干部选任工作的整体监督。

二要坚持任前谈话制度，对拟提拔任用和调整职务的干部，由分管领导和纪检、组织部门根据新职位的特点，从加强学习、提高素质、改进作风、廉洁自律等方面提出要求，指出不足和努力方向，起到警示监督的作用，使其在上任前就能在思想上树立起廉洁从政的境界和防线。

三要坚持任职试用期制度。对委任制干部要一律实行试用期制，在试用期满后，要对干部各方面的表现进行全面考察，根据考察结果，提出正式任用、延期或免职的意见。

四要建立干部选拔任用工作记实制度。建立干部选拔任用工作档案，如实记录拟任人选的推荐提名、考察、酝酿、讨论决定的情况，为实施责任追究提供依据。

针对目前干部选拔任用监督工作中存在的难点和问题，今后干部监督工作应着力抓好以下几个方面：

一是建立和完善监督机制。抓紧建立和完善干部推荐责任制、干部考察责任制、干部选拔任用监督责任制等制度，明确监督主体，分清干部选拔任用各个环节中权力主体的权责关系，实行权责统一。强化事前、事中监督，把监督关口前移。建立自上而下和自下而上的双向监督机制。

二是建立和完善经常的科学的考核机制。把定性考核与定量考核、年度考核与平时考核、组织考核与群众评议结合起来，使考核结果能够全面准确地反映干部的德才表现和工作实绩，把干部监督工作贯穿于经常性考核之中。

三是建立和完善齐抓共管的监督工作格局。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》发展党内民主，加强党内监督。充分发挥人大、政协、纪检（监察）、审计和新闻媒体等方面的综合监督效能，明确划分其职责范围和主要任务，建立多部门相互配合、协调运作的监督格局，形成整体监督合力。同时要建立于部监督工作信息网络，进一步拓宽监督信息渠道，扩大信息来源，使干部监督机构耳聪目明，监督工作及时有力。