新时期党员队伍建设现状调查与思考报告

为认真做好开展保持共产党员先进性教育活动前期准备工作，今年5—6月，我们按照分级负责制原则，采取问卷调查、走访座谈、重点解剖相结合的方式，对全市党员队伍现状进行了深入调查。我们主要采取问卷调查方式，共发放收回问卷表14万份；各县（区）委、市直机关工委、市经贸委党委在全面调查的基础上，还分别选择了2—3个具有代表性的党组织进行重点解剖。

一、党员队伍建设现状

1、党员队伍不断发展壮大。近年来，随着人民生活水平和质量的不断提高，加上行之有效的教育管理，广大干部群众的思想觉悟和政治素质有了明显提高，各行各业、各个领域的入党积极分子和党员队伍迅速发展壮大。广大党员和入党积极分子已经成为全市经济发展和社会进步的一支中坚力量。

2、党员队伍整体素质有较大提高。近年来，全市各级基层党组织都非常重视发展党员工作，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，通过大力实施“三级联创”、“三项创建”、“细胞工程”和“三培两带”等工程，在加大党员培训教育力度的同时，把一大批政治素质硬、文化程度高、工作业绩好、群众公认的先进分子吸收到党内来，有效保证了党员质量，为党的肌体注入了新鲜血液。

3、党员分布趋向合理化。全市广大党员广泛分布于机关、企业、学校、农村、事业单位等行业和领域，分布结构趋向合理。从职业情况看：由于各级坚持向生产一线工人倾斜、向科技人员倾斜、向致富能手倾斜、向技术骨干倾斜、向教学能手倾斜，全市农村、企业、教学、科研等一线党员比例明显提高。

4、党员教育和管理覆盖面不断扩大。在抓好机关、农村、企业、事业单位、城市社区和新经济组织党员教育管理的同时，把党员教育管理范围延伸到流动党员。为切实加强流动党员的教育和管理，全市上下经过积极实践和探索，在上海、深圳、广州、福建、绍兴、无锡等沿海发达地区建立了流动党员支部，对流动党员实行双向管理、动态管理、属地管理，为进一步加强流动党员教育和管理奠定了基础。

5、党员先进性作用得到较好发挥。调查显示，全市党员先进性作用主要体现在五方面：一是保持了思想上的先进性。全市建立党员电化教育基地1142个、播放点3251个，组织开展以新党员培训、农村党支书培训、参加农函大学习、组织党员学习、收看电教片等为主要内容的党员教育达120多万人次，有94.2%的党员能够坚持理论学习，真正做到工作和学习“两不误”、“两促进”。二是保持了政治上的先进性。调查显示，有94.9%以上的党员能够认真贯彻执行党和国家的方针政策，牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，96.3%以上的党员能够坚持用正确的舆论引导人，自觉抵制“”等非法组织和各类非法活动，95.1%以上的党员能自觉维护安定团结的政治局面。三是保持了作风上的先进性。有91.1%的党员能坚持党的宗旨，特别是在2002年的抗洪抢险、2003年的抗击非典和抗旱工作等涉及人民群众根本利益的关键时刻，党员更是始终奋战在第一线。四是保持了素质上的先进性。有93.8%的党员能爱岗敬业、坚守职业道德，按时按质完成各项工作任务,成为政治上的模范，业务上的骨干，技术上的中坚。五是保持了形象上的先进性。有91.5%以上的党员法制观念、纪律观念、廉洁勤政意识较强。

二、党员队伍存在的主要问题

据调查，全市广大党员干部一致认为，党员保持先进性、发挥先锋模范作用是主流，同时也存在一些不容忽视的问题。

一是部分党员思想不够解放。有的党员领导干部对发展是执政兴国第一要务理解不深刻、不全面；有的思想不解放，思路不开阔，解决新问题的办法和措施不多；一些企业党员适应市场经济能力较弱，改革能力较差，参与和支持企业改革的主动意识不强；一些老弱病残党员因无法参加正常的组织生活，对党和国家出台的一些方针、政策学习不多，理解不透，思想跟不上形势的变化。据调查统计，有7.6%的农村党员缺乏发展致富意识、改革创新意识，目前仍处于贫困状况；4.1%左右的企业党员思想不够解放，缺乏创新精神，企业经营一旦陷入困境就束手无策；3.2%左右的机关、事业单位党员因循守旧，发展欲望不强。

二是少数党员党性意识淡薄。少数党员理想信念不够坚定，不能正确认识和分析改革发展中出现的矛盾和问题，没有牢记全心全意为人民服务的宗旨，关心群众疾苦不够，致富后关心家乡公益事业建设不够，带领群众致富的不多；有的党员奉献意识差，不能正确处理国家、集体和个人三者之间的关系，在奖金、评职称、升迁等方面你争我抢，丢失党性，混同于一般群众；有的认为党费收缴比例偏高，存在迟交、少交甚至不交纳党费，损害了党的形象。据调查，在农村和企业下岗职工党员中，分别有1.3%和2.1%左右的党员出现过少交或迟交党费的情况；2.3%和4.5%左右的党员组织纪律观念差，有时不参加组织活动；一些干部职工家属党员、未分配的大中专毕业生党员、自主择业的军转干部党员、部分外出务工等流动党员，特别是少数企业下岗的流动党员没有按规定接转组织关系，平时也没有主动与党组织保持联系，成为游离于党组织之外的“口袋党员”。

三是少数党员作风不够务实。有的教条主义、形式主义、官僚主义严重，不严格依法行政，不坚持实事求是；有的弄虚作假，以权谋私，贪图享乐；有的损公肥私，贪污受贿；有的工作效率不高，服务能力不强，对服务对象“冷、硬、横、推、拖”，甚至“吃拿卡要”；有的缺乏大局意识，片面强调部门利益；有的责任心不强，作风散漫，甚至参与；有的乡镇党员干部进村入户时间偏少，党员“走读”现象依然存在；有的农村党员个人主义倾向严重，一进入村级班子就争取夺利，影响了村级党组织工作的正常开展。从所调查对象看，有9.5%的人认为党员的宗旨观念、大局意识已经有所下降；51.3%的人对党员干部违法乱纪、作风腐化、贪污受贿深表不满。

四是一些地方党员教育存在形式主义。据调查，一些基层党组织“重党组织建设，轻党员队伍管理；重党员干部教育，轻无职党员教育”，对党员教育存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；一些党组织开展教育形式比较单一，限于读读报纸、念念文件、照本宣科；有的学习内容比较枯燥，没有充分利用现代信息资源开展党建活动，影响了党员学习理论的兴趣与热情，难以真正坐下身子、静下心来，认真研读邓小平理论、“三个代表”重要思想等理论原著，甚至个别党员领导干部的读书笔记、学习心得也由别人；有的教育实效不大，满足于记住一些理论，没有很好地用理论指导实践，往往出现学习与使用“两张皮”的现象。

五是部分基层党组织软弱涣散。一方面，支部班子不健全.另一方面，少数党组织战斗堡垒和核心作用不强。村级基层党组织无钱办事、无力办事的现象仍然存在，也影响了基层党组织的凝聚力和战斗力。少数地方应建党组织未及时建立，特别一些非公企业党组织组建率低，全市应建未及时组建党组织达37个。

三、产生问题的主要原因

党员队伍中出现上述缺乏党员先进性或丧失先进性等问题的原因是多方面的，概括起来，主要有五个方面：

1、市场经济冲击部分党员思想观念。随着我国经济成份、组织形式、分配方式和就业方式日益多元化，党员面临的社会环境发生了重大变化，使基层党组织和党员管理面临一系列新的情况和问题，少数党员在市场经济大潮中没有经受住考验，世界观、人生观和价值观产生不同程度的动摇，一些思想散漫、意志薄弱的党员物化倾向严重，个人主义和本位主义有所抬头，组织纪律观念淡化，党员权利要得多，党员义务履行少，甚至把市场经济等价交换原则带入党内政治生活。调查显示，2003年，全市不合格党员中，违反经济、社会管理秩序类的占40.6%。

2、部分党员自身放松了党性修养。一是理论学习不够深入。少数党员对理论学习的重要性、紧迫性认识不足，存在“五多五少”现象，即工作应酬多，认真学习少；浅尝辄止多，深入学习少；被动学习多，自觉学习少；零散学习多，系统学习少；应付学习多，理论联系实际少。二是党性修养不够扎实。少数党员以平时工作多、任务重为由，放松对自己的要求，放松了世界观、人生观、价值观的改造，在思想、工作、作风、纪律等方面出现倒退倾向，没有很好地发挥党员先进性。一些农村党员党性蜕化，认为“党员不党员，只差两毛钱”；一些事业单位少数党员出现“党员没当头”的消极心理；一些企业下岗党员由于家庭经济收入少，加上自身年龄大、身体差，认为党组织对个人关心不够，一定程度上对共产主义信仰产生动摇；一些私营企业的党员存在“雇佣”思想，为保工作谋生存，逐渐淡化政治身份，党性修养明显不足。

3、少数党组织开展党员教育实效不大。一是思想认识不到位。有的地方没有把党建工作摆上重要议事日程，存在“重农村，轻企业”、“重公有经济，轻私有经济”的片面认识；少数转制企业主、私营企业主对党建工作认识不到位，存有“戒备”心理，党建工作没有与企业建设同步推行，出现“党员找不到党组织，党组织找不到上级组织”的情况；一些单位党务干部配备兼职化、业余化问题突出。二是教育内容缺乏针对性。大多数单位强调政治理论教育，忽视党员整体素质教育，没有考虑到农村、机关、企业、社区党员的文化程度和接受能力。三是教育方式缺乏针对性。虽然一些地方、单位对党员教育方式进行了立体式、全方位的积极探索，但总体不够，绝大多数还处于起步摸索阶段，仍然习惯采取“一刀切”的方式开展党员教育。调查显示，85.3%的党员认为，目前采取的大而全的普遍教育，台上讲台下听的灌输式教育，讲课、自学、讨论的三段式教育，效果不甚理想。四是教育制度不健全。没有很好地落实“”、“民主评议党员”等基本制度，党员“进口”把握不严，“出口”不够顺畅；对流动党员教育管理的制度、方式、方法也有待进一步健全和完善。

4、一些基层党组织的基础设施落后。一是经费投入不足。近年来，各地虽然加大了党建工作资金投入，但与新形势发展要求相比，仍存在一定差距。一些事业单位党组织没有专门的党建活动经费；少数基层党建工作经费每年每个党员经费投入不足20元，扣除订阅一些必备的党报党刊外，几乎没有经费开展其他工作；有的农村党组织受税费改革的影响，党建工作经费投入呈下降趋势。经费不足已经成为制约党建工作的一大“瓶颈”。二是办公硬件落后。受单位领导思想水平、企业营运状况、党员整体素质、管理机制、企业转制等原因影响，一些基层党组织没有按要求适时增添必备的硬件设备，有的只有一块党组织招牌，连最基本的办公场地、必备的办公设施都没有，基本上没有能力开展党员先进性教育活动。

四、保持党员先进性的几点建议

保持党员先进性，切实加强和改进党员教育工作，是党建工作的重要组成部分，也是新时期党的思想政治工作的中心环节。保持党员先进性，必须严格按照中央、省委的统一部署和要求，结合抚州实际，紧紧抓住“三个代表”重要思想这一条主线，在队伍建设、开展活动、创新载体、建立机制、加强领导等方面狠下功夫。

1、紧跟形势，提高党员队伍整体素质。一要加强理论学习。坚持实事求是、理论联系实际的优良学风，加强对马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想等理论的学习，掌握理论精神实质，真正用科学的理论武装广大党员的头脑。通过加强理论学习，摒弃不合时宜、保守过时的思想，破除阻碍发展的旧条条、旧框框，树立解放思想、实事实是、与时俱进、开拓创新的思想观念。二要全面加强党性修养。加强党员对世界观、人生观、价值观教育，牢固树立共产主义信仰，牢记党的宗旨，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点；牢记“两个务必”，做到自重、自省、自警、自励。三要提高科学文化素质。党员干部要带头学习经济、历史、文化、哲学、科技、法律、管理等方面的知识，不断提高驾驭市场经济能力、依法行政能力。四要创新教育方式。根据不同群体、不同年龄、不同职业党员的特点，有针对性、层次性、系统性地开展党员教育，尤其是对流动党员、新经济社会组织党员的学习教育，要根据其业余、小型、分散的特点，灵活采用支部适时召回集中教育、属地教育、信函教育、双向教育、组织代管教育等方式，确保每名党员能够接受组织教育。

2、注重实效，扎实开展保持党员先进性教育活动。一要制定党员先进性标准。在深入调查摸底的基础上，按照“三个代表”重要思想、新党章的要求，针对党政机关、企业、事业单位、农村、城市社区等不同行业、不同职业、不同群体的党员，并结合党员实际需要，按照体现统一性、时代性和行业性的要求，分别制定党员先进性标准。二要抓好党性分析和民主评议。在广泛谈心征求意见的基础上，召开支部大会，组织全体党员重温党的誓词、学习党规党纪、党员和先进性标准、处置不合格党员的意见，严格按照规定程序对党员进行民主评议，深入开展批评和自我批评。三要做好教育转化和整改提高。要坚持正面教育、自我教育为主，做到上下结合，综合治理，标本兼治；每个党员要根据自己存在的问题和党组织的评议意见，制定整改措施；党组织要针对党员队伍中存在的问题，制定整改方案，同时，要认真做好“回头看”，不断巩固教育活动成果。四要全方位开展宣传活动。坚持正面宣传为主，充分利用所有的宣传阵地，采取新闻媒体宣传、社会宣传、文艺宣传和先进典型宣传等多种形式，组织宣传队、社会宣传车深入企业、农村、社区和机关，开展宣传教育；在报社、电台、电视台开辟专栏、创办简报等形式，对教育活动进行全方位、立体式宣传，努力营造党员先进性教育活动的浓厚氛围。

3、创新载体，夯实保持党员先进性工作基础。重点做到“四个结合”，即坚持把党员先进性教育与目前正在深入开展的“三级联创”结合起来，做到县乡机关、事业单位与党建工作一起部署，一并调度检查，不断提高基层党组织的整体水平；与“三项创建”结合起来，狠抓县级领导“123”领导班子建设，不断提高领导干部执政水平和执政能力；强化“亲民为民富民”乡镇领导班子建设，使其真正成为“三个代表”重要思想的组织者、实践者和推动者；与“三培两带”结合起来，坚持把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村组后备干部；同时不断延伸“三培两带”内容，通过党员带、组织带、联合带、产业带、流通带等多种方式，带领广大群众致富；与“转变作风年”教育活动结合起来，针对群众反映的热点、难点、重点问题，深入开展专题调查研究，切实解决党员队伍中思想作风、工作作风、生活作风、组织作风等方面存在的突出问题，充分调动党员干部工作的积极性、主动性和创造性，为进一步落实“一招三化”战略、实现年初制定的各项工作目标奠定坚实的基础。

4、强化管理，构建基层党建工作长效机制。立足基层党建工作的系统化、规范化和制度化，建立和完善基层党建工作长效机制，为党员长期受教育、群众长期得实惠提供科学的制度保证。一要健全党建工作全面覆盖机制。加强机关、事业单位、社区、流动党员党组织建设和管理；调整和理顺改制企业党组织关系，采用联合组建、挂靠组建、多方联建等方式，加强非公有制经济社会组织党组织建设。二要健全党员培养选拔管理机制。按照“三个代表”的要求，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，把那些想干事、能干事、会干事、干成事、群众公认的党员干部选择到领导班子中来，进一步选好配强基层领导班子；加强党员后备人才库建设，大力实施党建“递进培养工程”，努力建立一支素质优良、结构合理、数量充足的党员后备人才队伍。三要健全党员教育培训机制。着眼于大规模培训，把加强党员培训作为加强基层党建工作的一项重要任务来抓，制定长、中、短期人才培养规划，创新培养模式，以市、县（区）党校、各类党员培训基地为主阵地，采取办培训班、选送到大专院校进修、外出考察学习、挂职锻炼和境外培训等有效形式，全面加强党员的思想理论、政策法规、市场经济、科技知识等方面的教育，不断提升党员干部综合素质；同时，注意加强外出务工、经商非党员人员的教育和培养，积极引导他们的优秀分子入党。四要健全党员管理监督机制。健全民主管理制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善基层党组织内部议事和决策机制；落实监督约束制度，严格党内监督，强化党外监督，进一步健全民主评议、民主测评、党员先进性评价等制度，努力保持党员队伍的先进性和纯洁性。

5、统一思想，全面加强基层党建工作领导。保持党员先进性教育成功与否，关键在领导。一要强化抓党建工作的责任。各级党委、政府及其工作部门党委（党组）要切实增强责任意识，在思想上、行动上与党中央保持高度一致；要切实抓住基层党组织这个重点，从思想上、组织上、作风上全面加强党的基层组织建设，特别要针对基层党组织存在的突出问题，组织精干力量，重点调整、整顿班子不健全、软弱涣散和瘫痪、半瘫痪的党组织。二要形成齐抓共管的工作合力。党委组织部门要发挥好牵头抓总的作用；各有关部门党委（党组）积极主动地配合抓好基层党员的先进典型，努力营造基层党组织的良好舆论氛围；实行垂直管理的政府部门和系统党组织，要自觉接受地方党委的领导，主动与地方党委沟通、协调，加强对下属单位的指导。通过全社会的共同努力，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、各有关部门密切配合、上下联动、齐抓共管的工作格局。三要落实指导督查措施。针对不同层次、不同行业、不同领域的基层党组织，分别制定针对性、操作性强的具体实施意见，加强分类指导；同时，深入基层，通过全面检查与重点督查相结合，定期抽查与随机抽查相结合，明查与暗访相结合，推动基层党建工作各项工作的落实。四要加强党务工作队伍建设。健全党务工作机构，配齐配强党务工作干部，改善队伍结合，强化党务干部岗位培训；同时，落实好政治待遇和经济待遇，使从事党务工作的同志安心工作，确保基层党组织建设工作有人管、有人抓、出实效。