激发农民参与热情  建设地方新农村

高坪区在社会主义新农村建设中，坚持以农民为主体，以农民满意为最高标准，一切从服务农民、依靠农民出发，积极改善农业生产条件，充分调动了农民参与新农村建设的积极性、主动性和创造性。

找准突破口，激发建设热情

建设初期，群众通过媒体了解到一些关于开展新农村建设的情况，在“多予”、“少取”、“放活”等政策的影响下，大多数农民有了严重的“等”、“靠”思想，也有不少农民害怕政府搞政绩工程而持观望态度。为及时改变这些看法，让农民这个新农村的建设主体迅速投身到建设中来，高坪区成立了由区委书记挂帅的新农村建设领导小组，区级领导定点联系新村，负责指挥和协调各项工作，并及时通过政策宣讲会、墙报、广播电视等多种方式，对建设新农村的方针、政策及举措广泛宣传。同时，拨付一定资金，按照“一水二路三产业四人居五社会事业六民主法制”的发展思路，整合农业、交通、扶贫、教育、卫生、对口帮扶等项目资金，从农民最关心、最迫切需要的路、水、电、通讯、闭路电视、气等基础设施入手，有重点分阶段予以优先解决。在新农村建设过程中，坚持以农民投入为主，政府帮助协调金融机构发放小额信贷，并用以奖代补的方式全力支持新农村建设。区委、区政府实行区级机关与村、干部与农户一对一帮扶，把建设的目标任务落实到人头。帮扶单位和个人要对村级小学、卫生站和图书室进行有效改造，提供最基本的公共服务，切实帮农民解决上学、看病、养老等实际问题；帮助农民规划、改厨改厕、改圈舍。这一系列举措的实施，让农民充分认识到新农村建设给自己带来的实实在在的变化和利益，也让农民群众明白了自己在新农村建设中应充当的角色，从而自觉行动起来，主动参与到新农村建设中去。

2006年，全区有10个村被纳入市级社会主义新农村建设“百村示范”工程，区委、区政府通过“竞争立项”确定了10个村作为首批示范建设村。这10个村的支部书记主动向区委立下了“军令状”。区委将“军令状”复制印发全区，将有示范村建设任务的乡镇、区级部门纳入年度目标考核，每月挂牌公示，跟踪督查，年终逗硬奖惩。目前，这10个村的新农村建设进展迅速，群众建设热情高涨。

育好“领头雁”，加快建设步伐

建设新农村仅仅是农民有了建设的激情还不够，还需要一支高素质的农村基层干部队伍和一个好的“领头雁”，发展较快的青林村、白山沟村、北斗坪村等无一不是靠一个好的班子和带头人带领群众共同致富的。因此，区委、区政府切实加强基层组织建设，在全区363个村全面推行村支部书记公推直选，着重选用乡土专家、致富能手，下派区、乡两级优秀年轻干部122人到村任职，分期分批对全区村支部书记集中培训，使他们既掌握1门以上的农业实用技术，又能懂政治、会经营、讲奉献，真正担负起“领头雁”的责任。全国扶贫办主任会现场会的主办地之一的永安镇青林村，村支书带领村“两委”干部放下架子，扑下身子主动和群众沟通，两个多月即实现自来水、天然气、小灵通这些群众最关心、最直接、最现实的“三通”。同时，成立党员义务服务队，帮助解决老人、弱劳力生活生产中的实际问题，轮流开展夜间巡逻等，以实际行动体现出立党为公。在村支书的带领下，狠抓“四建五改”和全村产业结构调整，发展果业经济，开发农业生态观光旅游，成功举办了“青林橙花节”和“乡村旅游节”。2005年实现人均纯收入4250元，增收450元，为实现南充第一产业村奠定了坚实的基础。

针对农村无职党员“无权管事、不会理事、无法办事”的状况，高坪区根据新农村建设需要，设立科技岗、创业岗等“五岗”，发挥无职党员特长，让群众以身边的党员致富带头人为榜样，让无职党员成为新农村建设的引领者和推动者。小佛乡棺木岭村无职党员严宗富是村里有名的养鸡专业户，年出栏土鸡3000只，收入达到3万余元。在受任“科技服务岗”后，他意识到“一家富不是富，共同富才是富”，主动将自己的养鸡场作为乡亲们学习参观基地，免费向群众传授养殖技术，在他的带动下，32户村民加入了养鸡行列，户平增收1600元以上，该村成为了远近闻名的土鸡养殖示范村。二家乡封门垭村无职党员蒲元奇是养兔大户，在党支部给他确定为“创业发展岗”后，变压力为动力，主动与该村3户贫困农民结成帮扶对子，帮其制定兔业发展和增收规划，并从技术、资金、信息、销售等方面予以扶持，深受广大群众的欢迎。

推进产业化，夯实建设基础

新农村建设必须靠发展产业来支撑，村民收入得不到增长，农民参与新农村建设的积极性就不会高。高坪区以农业产业化经营为统率，以农民增收为核心，以结构调整为主线，育龙头，建基地，强基础，创品牌，以产业化促进新农村建设。目前。全区已建成青林村、北斗坪村等百姓富裕、村风文明的新村43个，基本上形成了“一村一个产业，一村一个品牌”的产业发展格局，2005实现人均纯收入2950元，比上年增加230元。

1、抓好生产结构调整，加快特色产业发展。全区坚持以区域化布局为出发点，立足规模化、效益化，形成了八大产业带。在南新线、东新线等乡镇发展优质蔬菜业，逐步形成了特色蔬菜产业；在东观、走马、天峰等乡镇发展优质粮油业，大力推广高产优质品种；在永安、溪头、石圭、胜观等乡镇集中成片发展优质水果业和优质竹业；依托无规定动物疫病区建设项目，以“三杂”猪繁育、种草养畜、溪河养鸭、城郊养鸡为重点，着力打造以会龙、长乐为重点的优质肉猪和螺溪河土鸭、东观辣子鸡、“二家山”肉兔等优质畜牧业，全区建立了蔬菜、水果、竹业、畜牧等八大产业基地，打造出“黄溪贡米”、“二家山兔”、“烟山冬菜”等品牌35个。

2、培育壮大产业“龙头”，增强辐射带动能力。全区已有年产值上100万元的龙头企业40余家，其中销售收入在500万元以上的14家，发展势头良好。富达竹业有限公司在全市范围内发展竹编加工点136个，带动农户12000户增收2320万元。同时，大力发展农村专业合作经济组织，不断提高农民进入市场的组织化程度，增强辐射带动能力。截止目前，全区已有各类专合组织90多个，包括专业协会、专业村社、股份合作、企业带动等类型，高坪竹业协会、长乐鸭业协会已分别列入全省重点专业协会20强和百强。

3、壮大劳务输出产业，促进农民务工增收。切实搞好劳务技能培训，提高劳务输出人员整体素质和就业竞争能力，努力做好政策、信息、法律等方面的服务工作，实现了劳务输出人员数量和收入的同步增长。2006年，全区计划实现劳务输出30万人，实现劳务收入15亿元，回引创业2000人。

4、依法推进土地流转，扩大土地集约经营规模。按照“自愿、合理、有偿”的原则，采取承包、转租、股份经营等多种方式，继续推进土地流转，扩大农业招商引资，实现了土地适度规模经营。

培养新农民，提高建设能力

针对大多数农民的科学文化素质偏低，经营水平、创业能力不强的现状，高坪区不断加快发展农业职业教育、农村职业技能培训和各项文化事业。一方面，以区委党校、川北成人技校、兴华职业技术学校、东观职高等为平台，着力提高广大农民的科技文化素质，打造产业农民队伍和务工农民队伍。另一方面，结合各村特色产业，广泛开展农村实用技术培训和职业技能培训，推动实用技术的普及和推广。在今年的大春生产中，高坪区抽派具有理论水平和实践经验的党员技术骨干组成“党员政策宣讲队”、“党员技术服务队”、“党员法律援助队”和“党员助耕队”等1127个，参与党员达15620人次，深入到农户家中，向农民赠送农业科技书籍、资料12810册（份），提供良种、化肥等农用物资9320公斤，扶持资金52370元，传授种养植技术。通过外派培训、短训提高、开放引进等途径，培养和引进各类农业技术型人才和技能型人才，有计划、有组织、分专业地进行大规模劳务输出，提高农民致富和就业能力，以满足新农村建设的需要。