开展绩效考核，改进干部作风，提高执政能力

开展绩效考核，改进干部作风，提高执政能力

创新管理制度，打造一支高素质公务员队伍，是贯彻落实党的十六届六中全会、省委八届十次全会精神，加强党的执政能力建设的一项基础工程。近年来，我们以开展绩效考核为切入点，全面加强全区公务员能力建设和作风建设，形成了凭业绩定奖惩、看表现定取舍的用人导向和舆论氛围。

一、开展公务员绩效考核的重大意义

1、加强机关效能建设，是提高领导水平和执政水平的必然要求。机关的工作效能，直接影响到党和政府的执政意图能否坚决地贯彻下去，党和政府的执政能力能否充分地体现在社会各个层面、各条战线。加强机关效能建设，就是要通过对机关管理要素的有效整合，提高工作效率，提高依法行政水平，以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。

2、加强机关效能建设，是加快我区发展的重要举措。开展机关效能建设，就是要推进政府职能转变，使政府真正按照市场经济发展的要求来履行自己的职能。如何通过加强机关效能建设，进一步转变工作职能，规范工作程序，提高工作效率，促进经济社会更好更快地发展，这是摆在我们面前的一个重大课题，也是加快我区发展的关键所在。

3、加强机关效能建设，是加强和改进干部作风建设的重要手段。机关承担着有效管理社会、促进经济发展的重任，广大机关干部的德才素质、工作效率和精神状态，直接关系到党委、政府决策部署的贯彻落实，关系到我区的改革、发展和稳定，关系到党和政府在人民群众中的形象。加强机关效能建设，就是要切实解决机关作风建设中存在的突出问题和群众反映强烈的问题，进一步加强党风廉政建设，以创新的精神、务实的作风、优良的服务、良好的形象，切实履行好职能。

二、推行公务员绩效考核，加强公务员能力建设和作风建设

建设廉洁、务实、高效政府，促进加快发展，关键在于公务员的能力建设和作风建设。而建立公务员绩效考核制度，通过外力加压驱动，增强公务员的危机感、压力感和紧迫感，使每个岗位上的人都能聚精会神想工作，全力以赴干工作。同时，把绩效考核工作与公务员管理奖惩使用挂钩，克服现行体制中“管人”与“管事”结合不紧的弊端，突出了绩效考核的权威性和实效性。基于这样的认识和思路，我们于去年制定出台了《XX区工作目标绩效考核实施办法》，成立了由区委、区政府分管领导挂帅、两办督查室主抓的工作绩效考核办公室，对区直各部门、乡（镇）、街道工作目标责任制、重点工作、常规工作及公务员日常表现实施考核，在全区形成了以考核评议推动工作开展，以工作成果促进洮北发展的良好局面。

1、科学确定考核内容。

工作中，我们紧密结合区情，量化指标，细化内容，突出重点。一是突出招商引资和项目工作，考核公务员发展一方的成效。作为欠发达地区，洮北区必须引入外部要素，借助外力才能加快发展。因此，我们把招商引资和项目建设列为全区首要工作，同时，也作为绩效考核的最主要内容。二是突出社会治安综合治理及信访工作，考核公务员稳定一方的成效。在当今社会关系、利益关系处于变革调整之际，极易出现各种矛盾和突发事件，要求公务员具备应对复杂局面，稳定一方的能力。通过绩效考核，引导公务员增强忧患意识，保持高度的政治敏锐性，提高对突发事件的预见和处置能力。三是突出与时俱进，考核公务员创新一方的成效。工作中，我们把符合XX发展的新思路、新举措、新成果列入绩效考核内容，作为加分项目，考核公务员开拓进取、创新一方的成效。

2、采取“三个结合”，完善考核方法。

一是定性与定量相结合，既通过谈话或暗访等形式，了解公务员工作态度和精神状态，让群众给公务员定性；又通过查阅《公务员记实手册》等相关资料，凭实绩给公务员打分。二是重点考核与常规考核相结合。对涉及全区经济发展全局的项目工作、招商工作和全区其它重点工作的考核，由区绩效考核办公室统一组织实施。常规工作指定部门牵头，相关单位参与，适时进行考核。三是定期与不定期相结合。除实行半年、年度定期考核外，还进行不定期抽查，及时汇总分析考核情况，为区委、区政府决策落实和再决策提供依据。

3、实行六项制度，确立考核权威。

一是实行调度制度。对项目和招商等涉及全局的重点工作，由区委、区政府主要领导定期组织召开调度会，听取情况，研究措施，限期落实。各部门承担的其它重点工作，由两办督查室定期催办，加强过程监督。二是实行通报制度。对项目、招商、园区建设等年度重点工作以及其它阶段性重点工作考核实行定期通报、排名、半年初评、全年总评，使先进的有危机感，后进的有压力感，促进全区各项工作整体推进，平衡发展。三是实行公示制度。利用工作简报、报纸、电视等媒体，开设专题栏目，介绍典型经验，使工作情况透明，便于社会和群众监督。四是实行立档制度。区绩效考核办公室建立重点工作绩效考核档案，将每次检查、考核结果整理归档，作为年终总评的重要依据。五是实行督办制度。对承担全区重点工作任务的部门，由于工作措施不力，进展缓慢，完成不好的，由两办督查室发送督办通知书，必要时由区领导对部门负责人进行诫勉谈话，直至给予组织处理。六是实行追究制度。工作绩效考核是一项十分严肃、政策性很强且社会影响力非常大的工作，需要采取切实有效的措施防止考核评价失实、失真、失控。在工作中明确各相关部门工作职责，对不能很好履职尽责、提供虚假情况、考评结果失真失准的责任人员，视情节轻重，给予通报批评、组织处理或纪律处分。

4、抓好考核关键环节，开展“三测评”工作。

如果说考核公务员工作是为搞清绩效情况，那么开展测评则能掌握公务员受公认程度，既是考核内容的一个重要方面，又是考核手段的一个延伸。一是实行群众评议，让群众参与。听取民意是群众路线在考核中的具体运用。公务员各方面表现，群众最清楚，评价最客观，因此，在年度考核中，我们把群众测评作为重点，尽量扩大参评范围。二是实行服务对象评议。服务对象对公务员的德才表现、服务态度、服务质量是亲身经历和实际感受者，最有发言权。我们在《XX区公务员岗位业绩考核实施办法》中提出了服务对象评议各部门工作的要求。三是实行领导评议。区级领导是承担全区年度重点工作、阶段性重点工作和专项重点工作的分管责任人，对各项工作完成情况起着最关键的作用。他们对各分管部门人员熟悉，对工作最了解，在评价时，也就比较准确，因此，在设定考核内容时，把区领导对各部门、各单位整体工作情况综合评价列入其中，并赋予较高的权重。

5、多措并举，兑现考核结果。

在实施绩效考核工作中，充分运用考核结果，科学评价公务员的德、能、勤、绩、廉，加大奖惩力度。一是部门领导评优与工作绩效评比结果结合。按照考核办法规定，部门主要领导的评优在区直部门和乡（镇）、街道工作目标绩效考核评比为优秀、良好两个档次中产生，并向优秀档次部门倾斜；合格档次、基本合格档次和基本不合格档次的部门领导不能评优。对不合格档次的部门主要领导进行诫勉谈话，连续2年不合格的部门主要领导给予降职处理。二是把考核结果与公务员奖惩结合。对于业绩突出的公务员，特别是领导干部一方面通过会议及新闻媒体大张旗鼓地进行宣传，一方面与奖金发放、工资晋升以及专项奖励基金挂钩；对绩效考核结果较差的，给予降低年终奖励工资发放比例、通报批评、诫勉直至调整。

三、开展绩效考核的初步效果

通过绩效考核这种全新的方式，采取“过程控制、操作规范；绩效展示、公开评析；相互制约、确保公正；量化考核、奖优罚劣”的办法，实现了日常考核、群众评价、上级评价、领导审批的有机结合，相对于原来单纯以年终量化测评确定考核结果的考核制度而言更加透明、公平和公正，增强了广大公务员的责任意识、竞争意识、危机意识，在考核导向上走出了一条新的道路，取得了显著效果。

促进了机关民主公开、批评与自我批评作风的形成，有效地调动了公务员忠于职守，尽职尽责的积极性，激发了勤奋敬业、开拓创新的工作热情，工作效率明显提高，工作作风更加扎实细致。各单位切实转变政府职能，把转变干部作风，加强机关效能建设作为一项“民心工程”、“一把手工程”抓紧抓好，努力创建办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系，优化了全区经济和社会发展的软环境，形成了“人人都是软环境”的良好氛围。

广大领导干部和机关公务员初步形成和提升了“五种能力”，即：以贯彻落实民主集中制为基础，提升了科学决策的能力；以促进地方发展为重点，提升了发展经济的能力；以狠抓工作推动为关键，提升了工作落实的能力；以筑牢拒腐防线为保证，提升了廉洁自律的能力；以法律法规为准绳，提升了依法行政的能力。

四、今后一个时期开展公务员绩效考核工作的基本思路

1、进一步强化认识。提高政府公务员行政效能是一项长期的工作，要教育和引导全区各级公务员，充分认识加强公务员考核是抓人促事，确保各项工作落实的有效措施。要立足当前公务员行政效能建设工作还存在不少问题的实际，深刻认识到加强公务员行政效能建设的长期性和艰巨性；立足于我区加快发展过程中面临的严峻形势和繁重任务，深刻认识到加强考核提高公务员行政效能的重要性和迫切性，进一步强化认识，增强做好这项工作的紧迫感。

2、进一步完善机制。一是健全平时考核制度，克服以往考核中存在的轻平时考核，重年度考核，少量化考核和走过场、形式化的问题，把平时考核与年度考核结合起来，不搞秋后一次性算帐。要建立平时考核记录，对公务员工作任务完成、勤政廉政、依法行政等情况进行定期考核，以个人记实和领导审核的办法进行。考核结果作为年度考核的重要依据，对行政效能差，造成不良影响的公务员根据情节轻重随时作出相应处罚。二是建立举报投诉制度。监察、人事等职能部门和各部门要通过设立并面向社会公布投诉电话和举报箱等形式，受理对公务员工作效能、依法行政、服务质量、工作作风、廉洁守纪等方面的投诉与举报。各部门对接转和直接受理的举报、投诉，要认真组织查实，将调查处理结果通知投诉人，并以书面形式报送监察、人事部门备案。三是完善服务对象评议制度。对承办审核审批和证、牌、照核发及其它热点岗位人员和行政执法人员，由各部门每年组织一次社会服务对象评议活动，评议结果列入年度考核内容。四是完善督查制度。督查是确保工作效能落到实处的强有力手段，要始终把它贯穿在公务员效能考核各个阶段，形成多层面参与、各有侧重、既有分工，又有合作的督查工作体系，根据各阶段的工作重点和存在的突出问题，综合运用多种方法开展督查整治，力求从根本上解决存在的问题。

3、进一步运用好考核结果。要着眼于打造一支能力强、素质优的公务员队伍，充分运用考核结果，不断加大对公务员奖惩、调整、教育工作的力度，使没本事的无出路，不干事的难立足，想干事的有舞台，会干事的有奔头，干成事的有待遇。一是把考核结果与公务员奖惩结合，开创人人争先的工作新局面；二是把考核结果与公务员调整使用结合，努力构建人才快速成长的良好环境；三是把考核结果与公务员教育培训结合，营造人人潜心学习，提高素质的浓厚氛围。