乡镇机构改革相关问题的调查与建议

近日，根据市委研究室意见，县委研究室对全县乡镇机构的总体情况进行了调查，就乡镇机构改革存在的问题提出了几点建议，仅供参考。

一、乡镇机构编制总体情况

⒈行政、事业单位编制及在职人员情况：

全县乡镇机关事业单位编制及在职人员情况表

⒉机构设置情况。乡镇机构总体上可分为行政机关和事业单位两大部分。行政机关包括党政办公室、社会事务办公室、综合治理办公室、财经办公室、计生办公室五大办公室。事业单位包括农业服务中心、计生服务站、文化广播电视服务中心、劳动保障事务所、农经站、农税稽查队、招商引资办、统计站、审计站、水利站、城镇建设办、治安联合大队、土地规划所、林业站、居委会等。

⒊县直部门派出机构情况：

县公安局派出机构个：城关、石门治安分局、木井、刘田庄、蛤泊、双望、下寨、印庄、陈官屯、燕河、潘庄、刘营派出所。

县法院派出机构个：城关、石门、木井、刘田庄、陈官屯、潘庄法庭。

县国土资源管理局派出机构个：城关、石门、刘田庄、陈官屯国土资源管理所。

县卫生局在个乡镇分别设有一所卫生院。

县水利局在个乡镇分别设有一个水利站。

县畜牧局在乡镇设有兽医站个、改良站个、动物防疫站个。

二、浅淡乡镇机构改革

（一）乡镇行政机关机构改革工作已于××年完成。机构编制管理工作已经理顺，进行了规范化管理。

（二）乡镇事业单位

⒈机构职能现状

随着市场经济的不断确立和发展，目前我县乡镇事业单位体制缺乏自主权和发展空间，缺乏竞争激励机制，规模都很小，社会服务化程度不高，布局不合理，服务功能差，职能萎缩，任务严重不足，不能形成规模效益，无经费来源，只能靠财政供养来维持，使单位的发展和生存举步维艰。人员能进不能出，使机构编制和人员无序增长，人员过多，整体素质不高，“人浮于事”，职工积极性不高，基本上是“大锅饭”，干多干少，干好干坏一个样。因此，乡镇事业单位机构改革势在必行。

⒉上级有关文件精神、要求

（）减少财政供养人员的要求

全省机构编制工作会议精神和省委办公厅、省政府办公厅《关于实行全省财政供养在职人员总量控制的通知》（冀办字号）和市委、市政府《关于实行全市财政供养在职人员总量控制的通知》（秦字号）文件，要求从××年起，利用年时间，将全省财政供养在职人员总量减少万人。市里要求我县到××年底，全县财政供养在职人员由××年底的人精简到人，减少人。

（）市人事局关于《印发秦皇岛市事业单位人事制度改革工作方案等四个文件的通知》（秦人号）文件，要求我们统筹规划、统一部署，在全市范围内逐步进行事业单位人事制度改革，力争到××年底，在全市事业单位全面推行人员聘任制度。

（三）改革中的问题

⒈乡镇事业现有在职职工人。××年机构改革时核定编制人，超员人，财政供养的人员总量过大，事业单位超编严重，减员幅度大，是全县改革工作的重点、难点。

⒉分流渠道非常少，难度大，人员竞争上岗激烈，难免造成未定岗人员情绪过激，会出现攀比和上访现象。同时还有近年分配的毕业生、退伍义务兵等未上岗人员，也是一个不可忽视的因素。

⒊如果要改革，就需要相关部门统一领导，抓住关键，突出重点，明确责任，相互配合，上下协调，保证在精减财政供养在职人员、减轻财政负担的同时，保持社会稳定和避免因人员的分流引起的社会压力。

⒋我县机关事业单位的养老、医疗保险虽然经过了几年的运作，但至今尚未实施。如果这次改革仍不实行，不能形成完整的社会保障体系，会直接影响到职工的切身利益，给人员分流工作和实行全员聘用制带来严重困难。

⒌在我县部分全额拨款事业单位中存在差额拨款和自收自支身份性质人员。比如，有部分毕业生被分配到乡镇差额性质的乡企发展公司和自收自支性质的基金会工作，因所在单位是差额或自收自支性质，其身份也就被定为差额或自收自支。乡企公司和基金会撤销后，虽由乡镇财政拨款开支，但身份仍为差额或自收自支，所以存在如何处置这部分人员问题。

（四）改革后应规范机构编制管理工作

⒈领导职数的核定

根据工作需要和县委、县政府《关于股级干部管理的暂行规定》，从严核定领导职数。副科级以上事业单位领导一般为—人，人以下单位可配股级领导人，人以上单位可配股级领导—人，人以上单位可配股级领导—人。

⒉在全县实行《机构编制管理证》的制度

根据市委、市政府《在全市实行机构编制管理证制度的通知》和《全市事业单位清理整顿和加快改革的实施意见》（秦字号）文件要求，配合这次事业单位机构改革，在全县的机关、事业单位实行《机构编制管理证》制度，重新换发新证，作为组织、机构、编制、人事和财政等部门使用编制、配备干部、招录人员、调整工资、核发经费的依据和凭证。

⒊事业单位机构改革任务很重且缺乏经验，市区和外县都未开展。关于人员分流问题，我们认为应该按照《秦皇岛市事业单位未聘人员和撤销单位人员分流安置试行意见》（秦政号）实施。

×县机构编制委员会办公室

×年月日