植树造林工作会议讲话

当前，正是植树造林整地打穴的黄金时节。市政府决定召开这次全市植树造林工作会议，主要任务是，深入贯彻落实党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神，总结造林工作，科学分析形势，明确目标任务，进一步动员和组织全市广大干部群众，抓住国家扩大内需、促进经济平稳增长的机遇，利用当前植树造林的大好机遇，真抓实干，稳步推进，全面完成今冬明春植树造林工作任务，推动全市造林绿化工作持续健康快速发展。下面，根据市政府研究的情况，我讲三点意见。

一、肯定成绩，坚定信心，切实增强做好植树造林工作的紧迫感和责任感

即将过去的一年，我市植树造林工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕生态建设和资源培育两大主题，认真落实各项植树造林工作部署，精心组织，扎实工作，造林绿化工作取得了显著成绩。

一是植树造林任务全面完成。全市共完成造林15.3万亩（其中：退耕还林、长防林、农业综合开发项目造林、防沙治沙等重点工程造林4.5万亩），完成一般社会造林7.2万亩，封山育林3.6万亩，义务植树1130万株，林业育苗1.36万亩，现有林培育25.8万亩。超额完成省下达的重点工程造林任务，各类非公有制造林也较往年有大幅度增加，造林质量也有大幅度提升。

二是万里绿色长廊工程建设再创佳绩。全市共完成万里绿色长廊二期工程950公里（其中：各级道路绿化454公里，林带建设496公里），进一步巩固了粮食生产安全的生态屏障，在今年全省组织的验收考评中，我市连续第九次被评为全省一等奖。

三是城乡绿化成效显著。完成村庄绿化1798亩，集镇绿化687亩，山丘绿化7230亩。村庄绿化覆盖率达65.5%，集镇绿化覆盖率达32.5%。**村和**村被评为“全国绿色小康示范村”，全市共有20户农户被评为“全国绿色小康示范户”。

四是集体林权制度改革深入推进。截至11月底，全市共完成林权勘界面积92万亩，落实县、乡、村三级林改经费358万元，参加林改的农户达13.25万户，累计发放林权证6.1万本，发证面积83.5万亩，确权率90.7%。林权勘界确权工作已经完成，进入建档发证阶段。

五是造林机制更加灵活。我市各地出台了一系列优惠政策，鼓励多种所有制企业投资林业。一是结合集体林权制度改革，对荒山荒坡、沟河堤岸、低洼滩地、沙化地等，采取拍卖、承包、入股、合作等形式，大力发展非公有制造林。目前,非公有制造林占我市今年造林总量的70%左右,全市已涌现**等各类荒山开发大户200多人，带动5万多农户,实现荒山绿化30多万亩，每年为农民增加收入2亿元以上。二是通过造林项目和资金分配,帮助造林大户解决融资难题。三是引导木材加工企业与农户实现联合，全市林业企业通过新建、收购、改造等方式,共建成原料林基地80余万亩。

六是农民来自林业收入的比重不断增加。近几年，我市林业生产坚持生态与产业并举，三大效益兼顾的发展理念，通过培育苗木花卉繁植、木材加工业以及森林生态旅游等产业，拓宽了农民增收渠道，使农民来自林业收入的比重逐年增加，预计今年人均将达到400元，特别是砀山县**等地的农民，常年从事板皮加工、原料林培育，或者在当地木材加工企业就业，其家庭收入有70%以上来自林业部分。同时，伴随着林业项目投资不断增加，各类生态林效益补偿逐步展开，农民每年享受的生态效益补偿基金达800多万元，退耕还林粮食补助资金2600多万元。

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我市植树造林工作还面临着许多困难和问题。一是少数干部群众畏难情绪大，造林办法不多；二是造林机制不活，造林投入少，融资难；三是造林企业数量少，规模小，带动力弱；四是林业技术服务体系不完善。这些问题，务必要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

当前，林业发展进入了一个新的历史时期，正面临着新的战略机遇期。党的**提出建设生态文明、改革集体林权制度，推动林业更好更快发展。国务院相继又出台了退耕还林新政策，延长了退耕地的补助年限，保持了政策的连续性。最近，国务院在扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项重点措施中，更加明确地提出要加强天然林保护和生态防护林建设，制定了惠林政策，安排了专项资金，为林业发展提供了更加广阔的空间。省委、省政府也对今后一个时期的林业工作作出了部署，明确了林业发展的重点任务和措施。全面分析中央、省出台的各项政策措施，可以看出，国家扩内需、保增长的决心。市委、市政府顺应形势，积极抢抓机遇，组织人员精心编制了三南地区320万亩农田防护林恢复及综合治理项目作为增产35亿斤粮食项目的子项目和大方寺省级自然保护区天然林保护工程项目，总投资4亿元，正在积极向上申报，千方百计争取早日批准，确保林业发展后续有力。各地、各有关部门一定要正确认识当前林业和植树造林工作面临的新形势，进一步增强紧迫感和责任感，紧紧抓住这一难得的历史机遇，切实担负起发展林业的重要使命，加大工作力度，加快发展步伐，不断开创我市林业建设的新局面。

二、明确任务，突出重点，扎实推进今冬明春植树造林工作

今冬明春全市植树造林具体任务是，人工造林15万亩，建设绿色长廊二期工程500公里，中幼林抚育150万亩，林业育苗1.5万亩，义务植树800万株。

为完成这个目标任务，要突出抓好以下几项重点工作：

（一）继续抓好造林绿化工作，促进森林资源持续稳定增长。各地既要抓好重点工程项目造林，也要抓好一般社会造林。全市计划完成人工造林15万亩，其中**区4万亩。建设重点是低洼滩地、荒山荒坡及非基本农田等。要坚持抓好荒山造林、沟河堤岸绿化、农田林网、城乡绿化一体化，全面完成造林任务。要切实抓好林业重点工程的补植补造，结合造林核查验收，对以往林业重点工程项目建设面积不实的，要进一步补缺补差，特别是退耕还林、长防林等国债项目，要缺一棵补一棵，少一亩补一亩，确保达到国家的验收标准。

（二）继续推进万里绿色长廊工程建设。全市计划建设绿色长廊500公里，原则上每县区100公里。建设重点是县、乡村道路及新开挖的沟河路渠。林带的标准因地制宜，大、中、小河沟堤坝要全部建起林带。要结合林业重点工程、“村村通”工程和农业综合开发项目，稳步推进万里绿色长廊工程建设，巩固建设成果，促进工程再上新台阶。

（三）加快村庄绿化步伐，努力改善农村面貌。要以绿化、美化和生态产业发展为切入点，做好新增五镇五十村示范村镇绿化工作，以四旁隙地绿化、庭园绿化和村庄绿化为重点，结合村片林改造，道路、河渠、荒山、荒地、荒滩绿化，以及农田林网建设，整体推进农村绿化水平的提高和生态面貌的改善。

（四）强化森林资源保护管理，有效维护森林资源安全。保护和管理好森林资源，是实现青山常在，永续利用的根本保证。要严厉打击毁林犯罪行为，形成保护森林资源的高压态势。要加强林地管理，严禁少批多占、不批自站，擅自改变林地用途，坚决制止和纠正各种非法侵占林地的行为。要抓好林业有害生物防治工作，完善和落实应急预案，严防美国白娥等有害生物入侵。要落实管护责任，加强幼林抚育管理。加快编制和尽快组织实施巩固退耕还林成果专项规划，确保国家项目资金真正发挥作用。

（五）加大森林防火力度，确保不发生重大森林火灾。从11月1日起，我市已全面进入森林防火期。各地、各有关部门要加大宣传力度，增强全社会的防火意识，做到户户都有“明白人”。要认真落实森林防火责任，将责任分解落实到乡镇、村组和农户，特别是**等林区更要深入排查火灾隐患，抓住重点地段、时段和重点人群等关键环节，严看死守。要加强森林消防专业队伍建设，做到有组织、有人员、有装备、有训练，召之能来，来则能战，战则能胜。要加强防火器械和物资储备，加强值班调度，保证火情信息报送畅通。

（六）继续开展集体林权制度改革扫尾工作，加快林业发展的市场化进程。根据省委、省政府的统一部署，我市从去年8月份开始，已经正式启动了集体林权制度改革工作。由于少数地方工作不主动，畏难情绪大，我市的林改工作在全省始终未能排到先进位次。各级政府和林业主管部门对此要高度重视，积极稳妥地抓好这项工作。一方面要继续完善主体改革，重点是确权发证工作；另一方面要积极探索配套措施，巩固改革成果。要完善林木采伐管理机制，规范林地、林木流转，建立支持林业发展的公共财政制度，推进林业投融资改革，加强林业社会化服务。要通过建立林权交易要素市场平台，筹建“三大中心”（即森林资源资产评估中心、林权登记管理中心、林权流转交易服务中心），积极开展政策性森林保险试点工作，大力发展林业合作经济组织，力争到明年底，我市集体林权制度改革工作收到良好效果。

三、强化措施，狠抓落实，确保完成植树造林各项任务

一要加强领导，密切协作。要继续实行植树造林行政首长负责制，做到主要领导和分管领导亲自部署、亲自组织、亲自检查。林业部门作为具体工作的承担者和实施者，一定要深入到一线，切实抓好规划设计和技术指导，尽快将任务分解、责任落实到每个环节、每个人；其他各相关部门也要认真实行部门负责制，各司其职，各负其责，积极组织人力物力，确保完成本部门、本单位承担的植树造林任务。

二要加快进度，保证质量。当前正值植树造林整地打穴的黄金季节，各地要抓住这一有利时机，把植树造林作为当前农业农村的一项重点工作，广泛宣传，全面动员，集中精力，集中人员，抢时间，争速度，迅速组织开展林业整地打穴突击活动。各县区要按照这次会议的统一部署，细化、实化、量化工作任务，实行植树造林周报制度，力争在明年1月底前完成整地打穴工作，3月底前全面完成植树造林任务。植树造林工作，既要讲速度又要讲质量。各级林业部门要加强现场指导，严把质量关，将责任具体到工程、到路段。要加强造林全过程的质量管理，严把整地、用苗、栽植、浇水、管护等各环节的质量关，真正做到整地不合格不栽植，达不到标准的苗木坚持不用，栽植不合格不予验收，千方百计提高造林合格率和成活率。对新建、改扩建道路，要及时纳入绿色长廊工程建设范围，做到有路即有树、有树即成行，对重点骨干道路，要坚持高起点、高标准，注重树种搭配，尽可能多地发展乡土树种，营造混交林，努力打造精品造林路段和示范工程。

三要创新机制，加大投入。要充分借鉴和大力推广近年来行之有效的造林模式，放手发展非公有制林业，打造多种经济成份共同参与林业建设的环境。充分调动单位、企业和个人以多种多样的形式投资、入股、合作开发林业的积极性，建立多主体参与、多渠道投入、多形式造林的政策机制，加快造林绿化步伐。要在不改变林地用途的前提下，引导各类市场主体通过承包、租赁、拍卖、合作等形式参与林木和林地使用权的流转。要积极引导和帮助林业产业化龙头企业建设好自己的原料林基地。要严格按照“谁投资、谁受益”和“谁造谁有”的林业政策，大力发展个私林业，依法保护林业投资者的合法权益。要紧紧抓住国家扩大内需促进经济平稳增长政策机遇，多编项目、多报项目、多批项目、多实施项目，争取上级项目和资金支持。市林业勘察设计院要积极提供勘察设计和资源评估工作，促进林权抵押工作的开展，帮助林业投资人解决融资难题。

四要严格督查，抓好验收。市政府督查室、林业、监察等部门要组成联合督查组，深入植树造林点，进行不间断的巡回检查。要形成统一的检查验收标准，将植树造林工作和农田水利基本建设一起同步督查，对人员不到位、质量不达标、工作进展缓慢的单位和个人，要在全市范围予以通报批评。拂晓报、电视台、政府网站等新闻媒体要大力宣传植树造林中的先进典型，定期播报工作开展情况，对态度消极、组织不力的单位和个人予以公开曝光。林业部门要严把工程验收关，严格按照技术标准，逐片逐点从严验收；要依据工程质量和完成情况，进行综合评比，对全面完成任务、工程质量较高的单位予以表彰奖励，对任务完成差、质量不达标的单位要严肃追究相关责任人的责任。