城乡就业会议讲话

同志们：

这次全市城乡就业工作会议是继全市人事劳动社会保障工作会议之后召开的又一次重要会议，也是一次在新形势下进一步解放思想、干事创业、加快发展的会议。关于过去一年城乡就业工作，陈沪生局长在全市人事劳动社会保障工作会议上报告都已经提到了，而且很全面，我不再回顾了。下面我着重讲三个问题。

一、关于今年全市城乡就业工作的总体思路和工作目标。

****年，全市城乡就业工作的总体思路是：以十七大和市委第五次党代会精神为指导，按照市委提出的“两创一促”的总要求，围绕全市人事劳动社会保障工作会议提出的各项目标任务，切实贯彻实施《就业促进法》，做好城镇下岗失业人员特别是零就业家庭等困难人员、城乡新增劳动力特别是各类院校毕业生、渔农村转移劳动力特别是低收入家庭劳动力的就业工作，全面落实就业再就业扶持政策，深入推进城乡统筹就业，以服务创新促进全民创业，以全民创业促进充分就业，以充分就业促进富民强市，努力营造竞争有序、安定和谐的就业环境。

按照上述总体思路，****年城乡就业工作目标是：全市新增城镇就业人员72**人；引导和帮助35**人下岗失业人员实现再就业，其中就业困难人员1***人；确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户；失业保险参保人数净增5***人；城镇登记失业率控制在4.0%以内；50%以上的城镇社区基本达到充分就业社区创建标准。全市新增渔农村劳动力转移就业8***人，配合有关部门减少人均年收入在3***元以下渔农村低收入家庭6**户；培育渔农民就业带头人25人；渔农村充分就业社区累计达到20个；渔农村劳动力从事二、三产业的比重达到69%。至年底全市城乡社区劳动保障室全部实现计算机联网。

二、关于今年全市城乡就业的工作重点。

****年城乡就业工作的重点是：紧扣一个主题，贯彻二条主线，突出三个重点，实现四个突破，健全五项机制。概括起来就是实施*****工程。就是要以十七大和市委五次党代会精神为指导，“走创业创新之路，促以港兴市、全面跨越”这一主题，推动全民创业，促进全民就业。

贯彻一条主线：一是以贯彻落实“两法一规章”为主线；二是贯彻落实城乡就业政策为主线。用百倍的努力，把就业这项关系民生之本的大事做好。

突出三个重点：一是以解决零就业家庭和就业困难人员的就业为重点；二是以渔农村劳动力转移就业特别是渔农村人均收入3***元以下的低收入家庭劳动力就业为重点，实现城乡劳动者平等就业；三是以各类院校毕业生就业为重点。

实现四个突破：一是在创建充分就业社区活动中有突破性进展；二是在市、县（区）劳动保障工作平台建设上有新的突破；三是在失业保险的扩面上实现历史性突破；四是在外来务工人员就业服务与管理上力争取得新的突破。

健全五个机制：一是要健全和完善促进就业的长效帮扶机制，帮助就业困难人员实现就业；二是要健全和完善城乡失业人员动态管理机制，实现科学管理失业人员；三是要健全和完善民办职业介绍行为机制，全面打造“诚信”服务；四是建立企业招工难应急服务机制，牵好线，搭好桥，真正做到急企业之所急，想企业之所想，为企业服务是我们的宗旨；五是要建立县（区）之间年度互评考核机制和部门促进就业的联动机制，打造“合力”就业。

三、关于今年城乡就业的具体工作措施。

（一）全面实施“两法一规章”，完善配套政策，协调推动各项就业工作。

1、依据《就业促进法》和国家、省的政策法规，研究制定符合我市实际的配套政策，进一步修改和完善我市人力资源市场、就业服务、就业援助及就业专项资金管理等措施，建立帮困就业长效机制。

2、加强“两法一规章”的宣传，协调推进各项就业工作。把“两法一规章”作为今年的贯彻落实年，全方位抓好学习贯彻和宣传工作，利用召开职业招聘洽谈会和举办专场讲座等各种形式，大力宣传贯彻实施“两法一规章”。进一步提高全社会对《就业促进法》的关注和了解，树立市场就业、公平就业理念，用法律指导今后城乡就业工作的开展。

3、加强对各县（区）贯彻实施工作中的指导、检查和督导。建立健全举报制度和常态监管工作制度，配合有关部门加强对法律实施情况的监督检查。及时掌握和研究“两法一规章”实施过程中出现的新情况新问题，并采取积极有效措施加以解决。

（二）加大贯彻新一轮就业再就业政策的力度，切实做就业困难人员的帮扶工作。

1、切实落实好新一轮就业再就业政策。根据国家和省有关进一步做好就业再就业工作的要求，切实制定好贯彻好落实好省、市新一轮就业再就业工作的各项政策，完善面向困难群众的就业援助制度，扩大援助范围，加大援助力度，增强援助实效。针对政策执行过程中出现的新情况、新问题，研究政策完善办法和措施。

2、全面开展创建充分就业社区活动，做好零就业家庭就业帮扶工作。以创建充分就业社区为载体，切实帮扶城镇“零就业家庭”人员实现就业。建立申报登记制度、入户调查制度、动态管理和跟踪服务制度，及时落实各项优惠政策，强化源头控制，做到“零就业家庭”“出现一户、帮扶一户、解决一户”，努力实现基数归零，动态归零。开展好创建充分就业社区工作评估考核工作，****年，力争全市50%以上的社区基本达到充分就业社区标准。

3、抓好就业再就业专项资金的管理，确保“落实、使用、监管”三到位。根据年度目标任务，科学制定资金使用计划，加强与财政部门的协调，确保就业再就业扶持政策所涉及的各项资金及时足额到位。结合我市就业服务工作实际，提高资金的使用效益。进一步完善专项资金管理制度，规范操作程序，建立年度资金监督检查制度，确保资金运行安全。

4、认真做好各类院校毕业生等群体的就业工作。一是加强与教育等部门的沟通与协调，将各类院校毕业生纳入就业工作的总体部署，完善大中专毕业生失业登记制度，积极拓展就业见习基地，与大中专院校共建人才基地，加大大中专毕业生就业见习的力度和深度，提高其就业能力。有重点、有针对性地开展大中专、职业高中、技校等各类毕业生的就业服务工作，对家庭困难和进行失业登记的大中专毕业生开展“一对一”就业帮扶工作。二是开展大中专学生毕业前就业指导，加强就业观念教育，合理定位就业方向，鼓励和引导大中专毕业生通过各种形式自谋职业和自主创业。三是充分发挥网络优势，完善“舟山就业网”的栏目内容，充实两个资源库，即企业技能岗位信息库和技能人才资源信息数据库，更多地为企业和大中专毕业生提供牵线搭桥服务。四是会同有关部门做好退役转业军人、随军家属、残疾人等特殊群体的就业工作，这里我要强调一下残疾人劳动就业问题，作为劳动保障部门应做到“六个不忘”，即在制定就业政策时不忘残疾人，在确定就业困难人员对象时不忘残疾人，在举办职业招聘洽谈会时不忘残疾人，在人力资源市场信息网络建设时不忘残疾人，在各级培训机构开展职业技能培训时不忘残疾人，在用人单位劳动保障书面审查时不忘残疾人。

（三）深入实施城乡统筹就业，营造公平、和谐的就业环境。

1、加快城乡统筹就业工作进程。认真贯彻省、市城乡统筹就业实施意见。研究制定鼓励渔农民创业的政策，进一步完善城乡统筹就业的各项扶持政策和措施。注重对城乡统筹就业工作推进过程中的难点问题的调研工作，进一步查找和发现阻碍整体推进的各种困难和壁垒，按照“五统一、一加快”的目标，推进城乡就业的统筹规划和调控管理，完善城乡一体的就业服务平台。会同统计部门，继续开展渔农村劳动力就业统计指标体系建设工作。

2、做好农村低收入家庭和渔农村劳动力转移就业工作。加强调查研究，强化工作措施，落实“一户一策一干部”帮扶机制。完善低收入渔农户档案，因户制定扶持办法和项目。落实各类渔农村就业优惠政策，切实使各项优惠政策落到实处。各级公共就业服务机构要发挥主导和示范作用，争当转移渔农村就业的主力军、带头人。培育和发挥“渔农民就业带头人”作用，提升渔农民就业带头人的示范作用和社会效应，不断提高渔农村劳动力转移就业的综合效益。

3、充分依靠基层就业服务网络，开展渔农村就业信息服务工作，定期调查并向渔农民公布人力资源市场供求状况，加强与街道（乡镇）、社区联系，定期地举办渔农村劳动力转移就业专场招聘会。

4、认真做好渔农村劳动力资源调查工作，重新建立渔农村劳动力资源、登记台帐或数据库，并逐步实行动态管理，提供个性化服务。

（四）强化就业服务体系，推进“新三化”建设上新台阶。

1、认真实施《就业服务和就业管理规定》，不断提高就业服务与管理水平。进一步规范人力资源市秩序，形成统一开放、竞争有序的人力资源市场。加强对公共就业服务机构管理，开展绩效考核。进一步做好人力资源市场“一柜通”窗口的就业服务工作，不断完善就业登记、招工录用和劳动合同备案、失业登记、解除（终止）合同和失业保险“一条龙”业务工作，真正方便用人单位和劳动者。实行职业中介行政许可制度，积极推进民办职业介绍机构信用等级制度建设，加强对各类民办职业介绍机构管理，通过评比竞争机制，有效促进民办职介机构优化，建立健全公平、规范的职业介绍市场。同时要做好经批准设立的职业中介机构年度审验工作，督促职业中介机构建立服务台帐，加强对服务对象、服务过程、服务结果和收费情况进行监管，提高其服务质量。

2、精心组织各项活动，推进“新三化”建设。一是全面推进“以人为本”的就业服务，完善公共就业服务功能。开展好“再就业援助月”活动、“春风行动”、“技能岗位对接专项服务活动”、“民营企业招聘周活动”等专项公共就业服务活动。积极举办针对各种对象的各种形式的招聘会和招聘活动；要建立网络视频交流平台，也就是说招聘企业可以通过视频与应聘者实现即时对接，有效满足企业招人时能直接见到本人的愿望，架起双向选择和视频交流平台；为下岗失业人员、大中专毕业、渔农村劳动力、市外劳动力、残疾人搭建就业再就业平台，进一步发挥有形市场和无形市场的作用，提供免费的职业介绍和职业指导，多渠道、多形式为企业引进各类中高技能人才。二是要切实解决企业招工难问题，建立应急服务机制。一方面要积极与企业沟通，为企业提供招聘服务。在做好日常职业介绍工作的基础上进一步加强同企业的联系，及时了解企业的用工需求，定期进行走访，建立招工困难单位登记台帐，进行跟踪服务。同时，扩大劳务协作网络，与欠发达地区建立劳动输出基地，帮助招工难企业引进所需劳动力。建立劳务协作登记台帐，保持与劳务输出地的联系，定期发送用工信息。探索建立劳务输出激励机制，如对成功输出一名合格的劳务人员给予劳务输出地适当的补助。积极参加“山海协作”工程，组织企业赴劳动力富余地区参加招聘，引进企业所需劳动力。另一方面要加强对农村和外来劳动力的职业介绍和培训工作，对外来求职者实行免费的职业介绍和职业指导。另外通过校企联合，政府补贴的形式，鼓励企业与劳动力输出地的职业院校共建培训基地，为企业定向培训和输送所需劳动力。充分发挥人力资源开发服务公司人才租赁、人才猎头等新的服务功能，主动出击联系企业，为企业网罗各类中高级人才和复合型人才，更好地为企业做好就业服务。

3、加快基础建设，完善市场体系，不断提高人力资源市场的服务能力。认真贯彻人力资源市场行为规范，加快形成和谐有序的人力资源市场，提升服务规范和水平，形成全市统一、开放、规范、有序的劳动力市场体系。按照“六个到位”的要求，完善基层劳动保障平台建设，加强街道（乡镇）和社区公共就业服务指导。重点做好基层劳动保障平台建设，年内，各县（区）要集中力量建设“四个一工程”，即重点帮助建设一个街道劳动保障站、一个乡镇劳动保障站、一个城镇社区劳动保障室、一个渔农村劳动保障室，完善和拓展就业服务功能，提升劳动保障站（室）的就业促进作用，把四个一劳动保障站（室）建设成各县（区）的样板站（室），促进全市劳动保障平台建设上新台阶。

4、加强外国人和台港澳人员就业管理，做好劳务派遣和劳动工作。加强境外就业工作。依法做好外国人和台港澳人员在舟就业许可审批和日常监管工作。加强对劳动合同法的研究贯彻，做大劳动，积极拓展劳务派遣工作。

（五）做好失业与失业保险工作，加大拓面力度，发挥基金促进就业功能。

1、加大扩面工作力度，配合推动全面实现五费合征。认真贯彻省、市关于五费合征的要求，继续以股份、私营等非公有制企业为扩面重点，切实提高非公制单位和农民合同制职工的参保率。加强失业保险与地税和社保等部门之间的信息交接和业务衔接。

2、做好失业保险待遇发放和促进再就业工作。建立完善失业保险待遇调整机制，随最低工资标准变化，及时调整失业保险金及其他各项基本生活保障待遇标准。妥善处理好失业保险促进再就业资金与财政再就业专项资金的关系，用足用好现有失业保险促进再就业各项补贴。

3、完善监管制度，加强失业保险缴费稽核工作。进一步规范操作程序，提升服务水平。加强失业保险基金和失业人员动态管理，开展失业人员动态管理试点工作，完善失业保险个人缴费记录制度，逐步建立失业保险监测制度。加强基金内控监管工作，配合审计部门做好基金审计。

4、加强失业调控，努力提高就业稳定性。研究探索失业调控方案和政策措施，合理确定失业警戒线，建立预测分析、预警报告和预案启动等制度。加快制定失业调控方案，对可能出现的较大规范的失业，实施严防、调节和控制。加强《劳动合同法》实施后短期内可能出现的对就业影响等问题研究，配合有关部门，建立规模裁员报告制度，规范企业裁员行为，避免短时间内集中失业。探索建立促进就业的长效机制，以及就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制。逐步建立重大建设投资项目与扩大就业的评估机制，确保经济发展与就业增长的良性互动。

（六）加强海员就业服务，加快舟山海员产业市场建立和发展。

1、研究出台海员就业扶持政策。大力培养、引进航运人才，对从事航海驾驶、航海轮机专业大专以上或在职船员通过培训取得高一级职务船员证书者，给予适当补助。

2、抓好海员信息网工作，真正发挥舟山海员网的作用，使用人单位、承办单位、海员各得其益。继续抓好非航海类工科毕业生参加海员培训的协调工作，由中介运作，校企联合，互惠互利，缓解高级海员紧缺的结构性矛盾。

3、要拟组建舟山市船员管理集团公司，在全国打响舟山海员品牌。进一步规范船员职业中介行为，为企业和船员提供信息咨询、考核招收、教育培训、选拔派遣等管理有效的综合服务体系，营造行业良好氛围。

（七）创业富民，打造创业促就业绿色通道。

1、要培育全民创业精神。舟山人那种安于现状、不思进取、小胜即安，守土不怕穷，创业怕风险的落后意识还很浓，制约全民创业的深入，所以我们要按照市委提出的“创业富民，以创业促进就业，不断拓展渔农民增收路子”的总体要求，在全社会倡导“劳动为本，创业立身”的理念，让全民创业、自主创业、艰苦创业、不断创业成为广大群众的自觉行动。要强化宣传引导，增强全民创业的内在动力，劳动保障部门要会同新农办、妇联、残联、共青团和新闻媒体，把宣传创业有功、致富光荣作为宣传工作的重要导向，悉心培育自主创业的典型，深入挖掘艰苦创业的典型，让群众创业学有标兵，干有榜样。要让创业才者多上报，让企业家多出镜。

2、要大力培育创业平台。推进全民创业，就是要将各个层次、各个领域、各个阶层的人都组织和发动起来，让人人想创业、个个思创业、家家创好业，真正使整个社会的创业潜能充分活跃起来。要根据各县（区）、各街道（乡镇）的实际，从城镇到渔农村培育一批二、三产业的创业基地，在一些开发区，大型企业的入户区，外来民工的集聚区，以及人口较多较集中的街道（乡镇）发展三产业，要把大小的街、店、铺成为培育老板的“摇篮”，有条件的要创办专业特色市场，力求建一个基地、兴一项产业、育一群老板、富一方百姓。要积极鼓励和支持有创业愿望的城乡创业者自主创业，完善创业扶持政策，逐步拓展政扶持范围。要做好创业指导和创业培训工作，鼓励有创业意向的各类失业人员参加创业培训，并提供创业指导服务。要引进和推出一批创业项目，促进失业人员自主创业、自谋职业。特别是渔农民，我们要大力扶持，要进一步完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式，要根据实际情况适当提高小额担保贷款管理额度和扩大贷款范围。要根据国家省的新政策，研究制定我市切实可行的政策。要鼓励和支持经营管理和科技人员领头创业，鼓励和支持下岗失业人员自主创业，鼓励和支持转业复员军人和高校毕业生自主创业，使每个想创业的人都能创业，能创成业。

总之，我们要通过开展全民创业带动劳动就业工作，要坚持以培养一批创业骨干、征集一批创业项目、建设一批创业基地、推广一批创业成果、宣传一批创业典型为重点，建立长效机制，在适当时候开展评选创业促就业带头人活动。

（八）夯实工作基础，不断提升就业管理和服务能力。

1、进一步强化就业统计工作。加强和完善就业统计体系建设，建立延伸到社区的统计制度；完善就业管理台帐，提供规范准确的统计数据；完善统计考核体系，健全考核机制；完善部门和科室相关数据统计制度，做好人力资源市场供求信息，完善人力资源市场职业供求状况季度分析报告，为工作决策提供及时准确依据。

2、开展调查研究，加强就业理论研究工作，加强对就业理论和实践问题的研究，注重政策性、体制性以及群众关注的热点、难点问题的调查研究，制定切实可行的政策措施，推进政策创新、制度创新和体制创新。各县（区）、普陀山、临城街道都要针对性组织开展调查研究工作。

3、加强就业信息和宣传工作。广泛开展“两法一规章”宣传和普及工作。围绕重点和中心工作，开展各项就业再就业政策宣传；宣传推广落实政策、拓宽就业渠道、促进就业工作的典型经验和做法，扩大社会影响；围绕重点、热点、难点，加强宣传报道，进一步完善就业信息报道制度，加强信息联络员队伍建设，办好《就业服务工作简报》，为就业再就业工作营造良好舆论氛围。

（九）加强效能建设，真抓实干，确保各项工作落到实处。

我们各级领导要始终保持奋发有为的良好精神状态，进一步转变作风，创新思路，完善举措，切实抓好各项工作的操作落实。

1、要振奋精神。总体上看，全市就业服务工作状态是好的，但我们的工作同兄弟市相比有差距，与市委市政府以及局党组织的要求有差距，我们的亮点不多，我们经验不多，我们促进就业和转移就业的措施不力，我们与舟山经济社会又好又快发展不相融，因此，我们每一们就业战线上的同志都要有一种使命感、责任感和紧迫感，要坚持就业为经济社会又好又快发展服务不动摇，把该管的事管起来，把该抓的事要抓出成效来。我们要不怕困难，迎难而上，经济发展给我们带来了许多新的挑战，大桥经济的到来也给我们带来了许多新挑战，一方面大量民工涌入舟山作为就业部门如何管理，另一方面民工在舟山如何提高其就业能力，如何培养好这支队伍；一方面一些企业高唱用工紧缺，要求政府帮助，另一方面有些用人单位主营业务岗位不招工，实行项目外包，如何规范问题值得我们研究；如果我们停下来稍微歇歇脚，稍微松松劲，就会影响舟山经济社会又好又快的发展。要求我们要面对难点、热点问题，敢于去承担，敢于去负责，而决不能层层上交，能推则推。抓而不紧等于不抓；不形成合力，各吹各的号，就是乱抓。当前我们城乡就业的各项工作都要提速进位，不能完全靠下发文件，不能完全依赖于市里，人人都要动起来，人人都要想办法，在人少事多的情况下，少做常规事，少做重复事，少做无定论的事，多干创新事，要看到差距，要敢于自加压力永不满足。要有更高的目标定位，更高的发展水准，更高的工作要求。

2、要加快节奏、提高效率。当前我市就业再就业和城乡统筹就业工作进入到了一个关键时期，进入到了攻坚破难阶段，如创建充分就业社区、低收入家庭和零就业家庭问题，建立促进就业长效机制问题，社区、街道（乡镇）就业服务平台建设问题等等，所有这些都是民生工程，都是市委市政府的实事项目，面对这些，我们必须进一步加快工作节奏，提高工作效率，努力做到行动上追求“快”，在作风上务求“实”，在服务上力求“优”。真心实意为群众办实事，解疑难谋利益，确保全年目标任务的完成。

3、要加强反腐倡廉。一个干部、一个班子的形象，不仅是个人的问题、局部的问题，而是关系我们就业系统对外形象的问题。因此，我希望我们就业战线上的同志们，要以积极向上的心态对待工作，以平和清净的心态对待名利，以科学健康的心态对待生活，以知足的心态对待工作和生活待遇，以敬畏的心态对待党纪国法，以宽是害、严是爱的心态对待组织和同志的监督，不断提高抵御各种诱惑的免疫力，秉公办事，廉洁奉公，不辜负广大群众的重托。

同志们，做好新时期城乡就业工作，使命光荣、责任重大，让我们在市委市政府和市局党组的领导下，深入学习贯彻的党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照我市“两创一促”的总要求，以改善民生为着力点，进一步做好城乡就业工作，为推动科学发展，促进社会和谐，全面建设惠及全市人民的小康社会做出新的更大的贡献。