新跨越新崛起水利讲话

省委八届八次全会决定在全省范围内开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动，是深入贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的重要举措，是推动我省实现跨越式发展、实现中原崛起的全局性部署。水利作为关系社会经济发展和人民生活改善的基础资源和基础产业，只有认真贯彻落实省委重要决策，扎实开展大讨论活动，切实促进思想大解放，以思想的大解放为动力，推进水利事业大发展，才能为我省经济社会发展做出应有的贡献。下面，我结合工作实际，就深入开展这次活动发言。

一、思想解放是推动水利事业实现跨越式发展的强大思想武器和精神动力

党的十七大在认真总结改革开放三十年伟大成就的基础上，明确提出了要继续解放思想，并作出了解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝的重要论断。省委八届八次全会结合我省实际，深刻分析了解放思想在我省的实践历程，向全省人民发出了“解放思想、改革开放、科学发展、为加快中原崛起而努力奋斗”的号召。这进一步提升了我们对解放思想重要性的认识，向全省发出了新一轮思想解放的总动员，对我们正确认识发展趋势与发展规律、科学把握我省发展阶段和发展方向、加快中原崛起、构建和谐中原的意义十分重大。

回顾解放以来河南水利发展的历程，解放思想、开拓创新，事关水利事业的成败。从以红旗渠精神为代表的战天斗地兴修水利，到改革开放以来水利事业大发展，从过去的千军万马战水利，到现在水利事业的科学发展，无一不是解放思想、更新观念的成果，无一不闪烁着勇于开拓、勇于创新的思想光辉。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我省水利面貌发生了翻天覆地的变化，我省先后修建了2360多座大中小型水库，兴建11处滞洪区，建成万亩以上灌区243处、有效灌溉面积达到2460万亩，解决了777.9万人口的农村饮水安全问题，基本完成了治淮19项骨干工程建设，并正在对省内400座水库进行除险加固，保证了全省近200万移民人口的合理安置和稳定发展，基本保障了全省近500条较大河流的安澜，有效保障了全省经济社会发展对水资源不断增长的需求。这些深刻生动的实践充分证明，新时期要推动水利事业的跨越式发展，解放思想是先导，改革开放是动力，科学发展是要求，加快崛起是目的，四者作为一个有机整体，是实现我省水利事业大发展的关键所在，而解放思想是我们各项工作的重要思想武器和精神武器，是推动一切水利事业发展的“总开关”。我们只有继续拿起解放思想这个有力武器，才能以思想的大解放推动水利大发展。

（一）转变治水思路、把握发展机遇需要继续解放思想。我省水利事业发展正在面临重要的转折时期，水利发展正在从过去的“传统水利”、“农田水利”、“工程水利”转向“资源水利”、“市场水利”、“和谐水利”、“民生水利”和“可持续发展水利”，水利的发展已成为对经济社会整体发展的基础因素，水利发展要更多地体现科学发展观的要求和改善民生的客观需要。要改变长久以来形成的传统治水思路，建立起科学发展的新的治水理念，推进跨越、实现崛起，就必须解放思想，必须改变长期形成的思维模式和做法，从思想上转过弯来，做到转得主动、转得有效、转得坚定，这样才能真正走上可持续发展的治水道路。

当前，我省水利发展正处在重要的战略机遇期，一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视水利工作，为水利工作指明了方向；二是国家不断加大大江大河治理、水利设施建设、水利工程除险加固、配套完善的投入力度，公共财政政策正在不断深化实行，为我省水利发展提供了巨大的资金支持；三是国家不断加大对“三农”的政策和资金支持力度，正在研究实施打造粮食核心区等战略措施，为水利发展提供了更大的空间。我省是全国重要的农业大省，在保证国家粮食安全中举足轻重，加上我省地跨江淮黄海四大流域，是南水北调重要水源地和受水区，这些对我省水利抓住机遇、加快发展十分有利，我们只有不断加强责任感、使命感和紧迫感，进一步更新思想观念，转变工作思路，锐意改革创新，扎实开展工作，才能抓住战略机遇，在争取项目、加快发展中取得主动。

（二）改革水利体制、转换运营机制需要继续解放思想。水利要为经济社会实现跨越式发展提供保障，自身必须首先实现跨越式发展。如果在水利体制和管理机制上没有突破，水利实现跨越发展就是一句空话。从我省水利体制与机制的历史演变和现状来看，解放初期，我们根据当时一穷二白的严峻情况，解放思想，发动群众，建立了千军万马修水利的发展体制，建立起了除害兴利相结合水利工程体系；改革开放以后，我们根据发展社会主义市场经济的要求，适时改革了水利发展的投入体制、建设体制和经营管理机制，彻底扭转了十年动乱中水利发展长期停滞不前的局面，实现了水利事业的大发展。但是，我们也应该清醒地认识到，由于受长期计划经济体制的影响，我省水利体制不顺、机制不活、市场化程度低的现象仍很突出，水利体制和运营机制与社会主义市场经济的要求、与科学发展观的要求、与社会经济发展的需要相比还有很大的差距，水利改革还有很漫长的路要走。体制机制问题表面看是改革滞后问题，而根本原因是思想障碍问题。没有进一步的解放思想、观念创新，就没有进一步的体制改革和机制创新。

（三）加快水利发展、保障水利安全需要继续解放思想。我省地处于南北气候和从山区向平原两个过渡地带，纵跨四大流域，降雨时空分布严重不均，洪涝灾害、干旱缺水问题历来十分突出。据历史资料统计，从14世纪至19世纪的600年间，我省共发生大水年133年，大旱年109年。新中国成立以后，我省还多次发生严重水旱灾害，尤其是75.8特大暴雨洪水，造成板桥、石漫滩2座大型水库、竹沟、田岗2座中型水库及58座小型水库垮坝，受灾人口达1100万人，损失十分惨重，教训极其深刻。即使是现在，我省还仍然存在着主要防洪河道防洪标准普遍较低、蓄滞洪区体系不健全等问题，防洪安全问题仍十分突出；在我省已建成2360座水库中，有16座大型、101座中型和507座小Ⅰ类、1219座小Ⅱ类水库存在不同程度的病险问题，加之河道工程险工险段隐患多、病险穿堤涵闸多、滞洪区工程不健全、灌区配套不足、年久失修严重，水利工程安全不容乐观；我国、我省水资源贫乏问题均十分严重，全国人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4，而我省人均、亩均水资源量分别只相当于全国平均水平的1/5、1/6，属国际上公认的水资源贫乏地区，供水安全形势严峻；我省水污染严重，全省控制河流总长度4599公里，全年期水质污染严重和比较严重的河流占60%多（指水质劣于4类水的河流），甚至不少地方出现了“有河皆干，有水皆污”的严重危机局面，水生态安全令人堪忧；我省2005年普查有4200多万人农村人口存在饮水不安全问题。当年国家核定我省较严重的农村饮水不安全人口为2512.6万人，广大农村的普遍存在的高氟水、高砷水、苦咸水、污染水严重影响人畜饮水安全。要改变水利发展滞后于经济社会发展的落后面貌，保障我省防洪安全、工程安全、供水安全、水生态安全和人畜饮水安全，必须超常规加大水利工程建设力度，实现水利工程体系的跨越式发展，这就要求我们继续解放思想。

二、要通过解放思想破除影响我省水利实现跨越式发展的突出问题和障碍

水利事业实现跨越式发展，目前还面临着不少障碍和问题，破除这些障碍和问题，只有通过继续解放思想才能实现。就当前情况看，影响水利大发展的障碍和问题主要表现在以下几个方面：

（一）治水思路没有根本转变是影响水利跨越发展的主要障碍。在实际工作中，我们很多同志对可持续发展治水思路的科学内涵把握不够：一是还不能科学、妥善地处理好人与自然的关系，人与水的关系尚存在不少不和谐因素，只重视单纯地防御洪水、控制洪水、抗旱浇灌、无节制地开发利用水资源，而对自然规律的尊重不够，对水资源的保护和修复力度不够。二是在发展民生水利方面存在诸多薄弱环节，重生产轻生活，只重视工程的大效益，重视大型骨干工程建设，对涉及民生的小型工程、配套工程重视不够，直接关系群众生产、生活的民生水利发展缓慢。三是在统筹兼顾、协调发展上存在不足，水资源开发利用与节约保护、主体工程建设与配套工程建设、工程措施与非工程措施、城乡水利发展、区域水利发展等方面仍存在发展不平衡现象，影响综合效益、整体效益的发挥。四是科学管水、依法治水方面还存在不足，有些地方上项目、上工程，不进行充分的水资源论证和环境保护评价，不考虑水资源和水环境的承载能力，严重影响人水和谐和水资源可持续利用。

（二）观念落后是影响水利事业发展的思想障碍。目前，水利系统的部分干部职工思想观念计划经济色彩非常浓重，主要表现在：一是有些地方和单位存在“小富即安”的思想，安于现状，缺乏长远眼光，改革意识不强。二是有些地方和单位对改革发展存在畏难情绪和等待观望思想，认为当前存在的问题是多年形成的，解决难度很大，对改革缺乏信心。三是有些地方和单位工作缺乏主动性，不能充分利用自身资源优势，不想办法解决自身困难，存在严重的“等、靠、要”思想。四是有些地方和单位片面重视水利工程管理和社会效益的发挥，不重视全面发展和多种经营，不重视开拓财源和增收节支，不重视资源优势向效益优势的转化，不重视开拓市场和向市场要效益，形成了捧着“金饭碗”要饭吃的局面。这些落后的思想观念，在很大程度上影响了水利系统的稳定，也制约了水利事业的健康发展。

（三）改革滞后是影响水利事业快速发展的体制障碍。我省水利发展上还存在不少体制机制障碍，主要表现在：水市场体系严重不健全，与社会主义市场经济体制的要求严重不适应；水价机制不完善，严重偏离成本，不能反映水供求关系要求，供水单位亏本运行，难以为继；水管单位改革落后，水利工程承担的社会公益职能和市场经营职能不能有效的区分，管养分立的运营体制远未建立；水利系统企事业单位改革滞后，适合市场经济的产权制度改革尚未明显起步，不少水利企业还背着事业单位的体制包袱步履维艰；水利建设投融资机制不健全，不少地方财政投入较少，配套资金不能落实到位，在吸收社会资金方面差距更大；水资源管理体制没有完全理顺，“多龙治水”问题突出，不能有效统一地管理水资源，不利于水资源的节约保护；工程建管体制还不完善，项目法人负责制、招投标制、建设监理制、经济合同制在实施过程中还面临许多问题，监管力度有待进一步加强，工程安全、资金安全、干部安全等还缺乏制度性、根本性保障；各级水行政部门“两转两提”工作远没有到位，水行政机关法制化、规范化、服务化、效能化程度仍然较低；水利法规和执法体系不健全，执法力度严重不足，水法规软于水的问题十分突出。

（四）科技与管理水平不高是严重制约水利工程效益发挥。经过几十年的发展和积累，我们逐步具备了一定规模的水利基础设施。但在水利发展的科技素质和科技含量明显不高，重建设轻管理的现象还普遍存在，不少人认为“建设”出政绩，是硬任务，“管理”见效慢，是软任务。主要表现在：科技进步缓慢，科技成果数量较少、质量不高、转化率低；水利运营管理的信息化、网络化程度明显落后；重工程建设轻管理维护，导致工程设施老化失修，不能正常发挥效益；重人治轻法治，注重人的主观意识，不按客观规律办事；重传统轻科技，轻科技创新，水利建设与管理能力低下。所有这些现象的存在，都严重制约水利健康发展，严重影响水资源和水工程效益的发挥，必须通过解放思想、更新观念加以解决。

三、解放思想，改革创新，推动我省水利事业的跨越式发展

充分利用解放思想这一强大思想武器，破解影响水利快速发展的各种障碍，推动水利事业可持续发展，在不同发展时期，工作重点、工作要求和工作任务也不尽相同。当前阶段，要切实解放思想、更新观念、推进水利的科学发展、跨越式发展，需要做的工作很多，其中重要的是要着力做好五个方面工作：

（一）创新思想观念，转变发展理念。要坚持科学发展观和以人为本的发展理念，把解决民生问题放在更加突出的位置。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点，也是可持续发展治水思路的本质要求。必须始终坚持以人为本，着力解决好民生水利问题，保障人民群众生命安全，改善生产生活条件，创造优良生态和优美环境。要坚持人与自然和谐的发展理念，把促进生态文明建设放在更加突出的位置。必须尊重自然、尊重科学，既要满足人的合理需求，也要满足维护水环境健康的基本需求，更加注重给洪水以出路，更加注重节水型社会建设，更加注重发挥大自然的自我修复能力，更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，加强水资源保护，加强水土保持，加强生态治理，大力推进生态文明建设，促进经济社会与资源环境协调发展。

（二）创新发展思路，转变发展方式。要坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置。节约资源是我国的基本国策，也是可持续发展治水思路的基本要求。必须统筹考虑经济社会发展与水资源条件，管理重心要从供水管理向水资源有效利用的管理转变，建设环境友好型、节水减污型社会，通过对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，满足饮水安全、防洪安全、经济发展用水安全、生态用水安全要求。要坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置。全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，是重要的水利工作方针，也是可持续发展治水思路的根本方法。为此，必须坚持地表水地下水统筹，水量水质共管，水体水域兼顾，防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，工程措施与非工程措施结合，实现流域区域、城市农村、不同区域的水利协调发展，经济效益、社会效益、生态效益有机统一。

（三）创新工程体系，做好重点工作。要通过思想的解放，要按照科学发展观的要求，进一步调整水利发展格局，突出工作点，促进水利协调、可持续发展。一要认真做好民生水利的重点工作。搞好防汛抗旱，确保防洪安全，全力以赴完成防大汛、抗大洪、抢大险的各项任务，科学调度水利工程，全面提高水旱灾害防御能力，确保人民生命安全，努力减少洪涝和干旱损失，维护良好生态，为经济社会又好又快发展提供安全保障。努力做好农村饮水安全工作，统筹安排，周密组织，扎实推进，确保质量，尽快使广大农民吃上放心水、安全水。二要加快重点工程建设步伐。要积极争取落实建设资金，强化工程建设管理，加快省重点建设项目的建设进度，确保年底前燕山水库、涡河近期治理工程竣工验收，沙颍河近期治理工程具备验收条件，争取河口村水库主体工程今年开工，争取出山店水库、前坪水库前期工作取得突破性进展。三要扎实做好病险水库除险加固工作。要把病险水库除险加固工作作为当前水利工作的重中之重，切实加强组织领导，采取有力措施，大力推进，完成年度计划任务。四要加强农村水利建设。要积极推进灌区“两改一提高”，开展灌区末级渠系改造，创新农田水利建设机制，推动农田水利基本建设，提高农业灌溉能力和综合生产能力。五要强化水环境治理力度。积极开展水土环境治理和保护工作，搞好水电电气化县和小水电代燃料工程建设。六要认真抓住新一轮治淮工程建设的重要机遇，积极推进骨干河道治理、低洼易涝地治理工作力度，争取更多项目进入新一轮治淮项目盘子。七要做好围绕粮食核心区建设的各项工作。在我省打造全国粮食核心主产区，是省委省政府的重要战略抉择，是解放思想、开拓创新的重要成果，党中央、国务院给予充分肯定，省委省政府高度重视，我们必须做好这项利国利民的重要工作。

（四）创新水利体制，转变运营机制。体制机制对水利发展的重要性不言而喻，好的体制机制可以促进大发展，不良的体制机制会阻碍水利的良性发展。解决体制机制上存在的障碍，需要我们解放思想，改革创新，把体制机制的改革完善放在更加突出的位置，实事求是，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续深化各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，使水利走上良性发展的轨道。当前，一是要建立健全以公共财政为主渠道的水利投融资机制，保持水利投资的稳定增长。二是要努力完善合理的水价形成机制，推进农业水价综合改革。三是加快水利工程管理体制改革，保障水利工程良性运行。四是不断深化水利建设管理体制改革，规范水利建设市场秩序，加强工程建设质量与安全监管。五是深化企事业单位改革，建立良性的企事业单位创收节支新机制；六是加大农村水利改革力度，建立和完善农田水利建设和良性运行的长效机制。七是积极探索建立与水有关的生态补偿机制，建设良好的水生态环境。

（五）创新科技体系，促进科技进步。一要加强重大水利科学问题研究，努力实现新突破，组织力量确定重大水科学问题和关键技术，积极开展重大课题研究，努力实现水利科技新突破。二要完善科技创新机制，建设基础条件平台。要继续深化科技体制改革，切实消除制约科技创新和成果转化的体制机制性障碍。要积极建设形式多样的科研平台和资源共享平台，促进科技资源高效配置、成果转化和综合利用，提高水利科技服务水利发展的能力和水平。三要加强技术引进交流，推进科技成果转化应用。在注重加强科技研究的同时，高度重视科技成果的推广转化，不断完善科技推广体系，促进科技成果的转化应用。要采取“引进来、走出去”的办法，加强与境外、省外、行业外及上下级的科技合作与技术交流。四要加速科技人才培养，进一步完善政策，创造条件，推进水利科技人才队伍建设。要制定科学合理的水利科技人才培养计划和使用管理办法，建立有利于优秀人才脱颖而出的激励机制，营造有利于创新的环境，使水利科技工作者的创新智慧竞相迸发，创新人才大量涌现。

四、不断加强党的建设，努力提高干部素质，为解放思想、促进发展提供坚强的组织保障

（一）努力提高干部素质。提高干部素质是解放思想的关键。一要加强学习，做学习型干部。要把学习当作人生的第一需要，工作的第一动力，提高素质的第一手段，牢固树立不断学习、终身学习的理念，加强政治理论学习和水利业务知识学习，完善知识结构，拓宽知识领域，提升知识层次，提高理论思维、战略思维和创新思维的水平，增强把握规律、按客观规律办事的能力。二要积极实践，做务实型干部。要经常深入基层、深入水利建设一线，及时了解经济社会发展中关系全局的突出问题，了解水利工作中需要解决的重点问题，了解广大人民群众最关心的热点水利问题，体察民生民愿；要多做少说、甘于奉献，多做打基础、管长远的工作，多做破难题、解民忧的事情，多创造经得起历史、实践和群众检验的政绩。三要勇于创新，做开拓型干部。时代不断发展，社会不断进步，做好水利工作需要有创新的思路和开拓的精神。要始终保持迎难而上的勇气、克难攻坚的志气、开拓进取的锐气，不因循守旧，不墨守成规，不畏首畏尾，敢于正视矛盾、触及矛盾，善于解决矛盾，在大胆探索中实现水利事业的新突破，在拓宽思路中创新举措，在把握规律中增强预见，不断提高开拓创新能力，推进水利事业跨越式发展。

（二）积极加强党的建设。创新党的建设既是解放思想的重要方面，又是解放思想的重要保证。加强和改善党的建设，是党保持先进性、永葆青春活力的必然要求，是动员亿万干部群众共同参与、共同建设中原崛起宏大工程的关键，是水利系统完成使命的基础保证。一要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政能力，推进领导班子和干部队伍建设。二要紧紧围绕提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，加强基层党的建设。三要紧紧围绕为民、务实、清廉的要求，加强党的作风建设。要牢记“两个务必”，坚持讲党性、重品行、作表率，努力做到“忧、廉、勤、俭”。四是积极开展“两转两提”，深入推进服务型机关建设，加快转变机关职能，加快转变工作作风，进一步提高政府行政效能，进一步提高公务员素质，大力推进机关自身改革和建设。

（三）深入开展廉政建设。大力开展廉政文化建设，筑牢廉洁从政思想道德基础。严格执行党风廉政建设责任制，以制度建设为重点，大力推进惩治和预防腐败体系建设，逐步建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、项目建设管理、关键岗位的监督，努力实现“工程安全、资金安全、干部安全”。加大专项治理力度，纠正损害群众利益的不正之风，查办违法违纪案件。要认真吸取教训，把深刻教训转化为做好今后党风廉政建设的新起点和新动力，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于水利工作的各个领域。要大力发扬求真务实的工作作风，深入基层，深入一线，加强调查研究，改进学风文风会风，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，切实做好水利信访工作，建设“为民、务实、清廉”机关，以优良的党风促政风带行风。