国企改革总结讲话

同志们：

根据省政府的要求，今天我们召开省属国有企业改革指导组工作总结会议。这次会议是在省属企业改革取得阶段性成果的情况下召开的，是在省属企业改革指导组即将完成省委、省政府派驻任务情况下召开的。会议的主要议题是传达贯彻最近省委财经领导小组会议精神，全面总结改革指导组工作成果和经验，研究部署下一步省属企业深化改革的总体思路。章猛进常务副省长对开好这次会议非常重视，稍后还要作重要指示，我们一定要学习好、贯彻好、落实好。下面，我代表省企改办和省国资委讲四个方面内容：

一、改革基本情况

**年6月23日，书记主持召开了省属国有企业改革座谈会，明确提出用三年左右时间，基本完成以产权主体多元化为主要内容的新一轮省属国有企业改革的目标。两年多来，在省委、省政府的正确领导下，我委与各省属国有企业、改革工作指导组、省各有关部门共同努力，认真贯彻落实省委、省政府这一重大战略决策部署，全力推进改革，现已取得了阶段性成果。在推进改革过程中，改革指导组按照“指导、帮助、督促、沟通”的八字要求，不辞辛劳，不辱使命，积极做好各项工作，发挥了重要作用。

大家知道，改革启动之时，正值省国资委组建之际，工作千头万绪，人手少、任务重的矛盾十分突出。为完成改革任务，我委采取“边组建、边改革、边完善”的办法，按照“推进省属企业改革与构建国资监管新体制两条主线并进运行”的思路，迅速启动新一轮改革。这一轮改革，重点是推进集团公司本级在内的产权制度、管理体制的改革，是在国家对国企改革优惠政策减少、国有产权转让不断规范的背景下进行的。多年来对省属国有企业多头管理、多龙治水的体制，日积月累形成了深层次的改革难点、管理盲点和利益焦点，各种利益职权、攀比心理相互交织、错综复杂，且涉及产权制度、管理体制等敏感而又绕不开的改革难关，改革难度极大。正是由于省委、省政府态度坚决，决策正确，各有关部门协调配合，坚持因企制宜、分类指导，采取多种方式推进，省属企业改革工作突破了一些难点，取得了明显成效。

目前，由发展、金温铁路整合重组而成的省铁路投资集团，农发、粮食整合而成的新农发集团已正式运转；能源集团改革重组省国信控股集团工作已经取得阶段性成果；耀江集团已整体公开挂牌退出，轻纺集团改革正进入解散清算程序，将在今年年底完成；省盐业集团公司已划归我委管理，成为国资委出资的直属企业；萧山机场与香港机场管理局的合资公司已于12月正式挂牌成立，合资后杭州萧山机场变更为中外合资企业，投资总额为124.94亿元人民币（其中68.08亿元人民币用于机场二期扩建项目），注册资本为56.86亿元人民币（其中香港机场管理局认购19.901亿元人民币，占股35%）；丝绸、三狮集团按照批复的改革总体方案，正在加紧实施；杭钢重组宁波建龙的工作已完成并已全面复工，将在**年上半年投产出钢，杭钢集团本部引进战略投资者洽谈工作也已取得阶段性进展；水利水电集团正在与战略投资者洽谈和完善改制总体方案；中大、荣大、东方等3家集团的改制基本思路省领导已原则同意；商业、交通集团的内部改革方案已报省领导审阅；建设集团引进战略投资者的改制方案已报省政府领导审定；长广集团的改革脱困工作进展明显，一矿已经停产关闭，七矿正在安全整改，统筹解决职工住房问题的方案已正式上报省政府；巨化集团等其他企业的改革思路基本上都已明确，正在进一步讨论完善改革方案和做改革的基础工作。各省属企业集团下属企业的改革也取得了明显进展。目前，已批复改制方案或随集团公司一并改制的下属企业总数达到了146家。省属4家国有控股上市公司提前全部完成股权分置改革。一些企业的主辅分离辅业改制、分离办社会职能和内部资源重组工作也取得了明显进展。可以说，通过两年多的努力，改革已取得阶段性成果。

一是通过改革重组，省属国资营运机构数量有所减少。改革方案落实后，省属企业将从改革前的27家，减少到17家，减少37%。其中，通过合并重组减少6家，国有资本的整体退出3家，清算歇业1家。通过资源重组，一批企业集团在新的起点上进行市场经营活动，企业核心竞争力进一步提高。

二是通过改革重组，省属企业产权结构进一步优化。省属企业本级改制前都为国有独资企业，按照改革总体方案和基本思路落实后，将有35%成为产权多元化企业或民营企业。同时，继续加大力度推进各集团所属子公司的投资主体多元化，省属企业3级以上子企业近年来产权多元化的户数呈现逐年增加的趋势。**年底3级以上子企业产权多元化的为291户，到**年底为448户，已占3级以上子企业总户数的47.31%。

三是通过改革重组，省属企业法人治理结构得到初步完善。各企业在改制中按照新《公司法》和现代企业制度的要求，逐步建立和完善法人治理结构，规范董事会、监事会和经理层的运作，进一步理顺以资产为纽带的母子公司管理体系，压缩内部管理级次。特别是完成股权多元化改革的省属企业，由于新投资者的引入，有利于企业内部真正形成相互制衡的治理结构和运作机制。目前，交通集团和商业集团2家企业完善法人治理结构的试点已经展开。

四是通过改革重组，实现了国有资本加快向重要行业和关键领域集聚。**年末，分布在基础性行业的国有资产达到500亿元，较**年底增长60%以上。能源、交通、杭钢、机场等4家集团公司的国有资产占省属企业总量的71.1%，较上年提高4.3%。**年，有8家省属企业进入了中国企业500强，占省属企业总数的三分之一。

五是通过改革重组，有力地促进了省属企业的发展。与**年相比，**年25家省属企业资产总额达2413.4亿元，增长40.1%；国有资本及权益总额652.7亿元，增长18.2%；主营业务收入净额1828.6亿元，增长49.4%；利润总额108.1亿元，增长27.8%。**年，省属企业的主要经济指标继续位居全国前列，概括讲就是“六五四三二”，资产总额全国第6位，净资产全国第5位，所有者权益、年末国有资产总量、销售收入均居全国第4位，利润总额全国第3位，净利润和销售利润率均居全国第2位。今年1－11月，省属企业累计实现销售收入1824.4亿元，同比增长16.6%；实现利润105.8亿元，同比增长17.0%；实际上缴税金98.9亿元，同比增长17.1%。

同时，国资监管体制改革也取得了阶段性成果。全省国资监管体制框架初步建立，国资监管的组织架构体系、制度架构体系和保值增值责任体系都已基本形成。目前，除舟山市不单独组建外，其他10个市均组建了国资委。县级国资监管的形式也在积极探索之中，部分县市区单独组建了国资委（办）。我委成立以来，结合浙江实际，先后制定了30多个国资监管规范性文件和近50个内部规章制度，建立了国有产权代表、重大财务事项、企业内部审计和专职监管人员等4个报告制度，出台了改革方案审批、企业清产核资、国有产权处置、经营业绩考核等7个内部工作流程，初步形成了以产权管理为核心、以授权经营和绩效考核为重点、资产评估转让处置较为规范、企业改制制度较为健全、财务监督管理逐年加强的国资监管新体系。

二、改革的主要做法和体会

（一）省委、省政府高度重视，为改革指明了方向。我省是全国国企改革起步较早的省份，省委、省政府始终坚持“两个毫不动摇”的方针，对发展壮大国有企业历来十分重视。**年6月23日，书记在前期企业调研的基础上，主持召开了省属国有企业改革座谈会，明确了新一轮省属国有企业改革的基本目标。**年6月，准确把握改革形势，提出了“宜强则强、宜留则留、宜退则退”的“三宜”原则，为改革的全面推进指明了方向。吕祖善省长亲自担任省属国有企业改革领导小组组长，多次召集有关部门研究部署改革工作，并多次对改革作出重要指示。章猛进常务副省长经常深入省属企业考察调研，非常关心各阶段各企业的改革工作情况，进行了直接的指导和协调。周国富、夏宝龙副书记和斯鑫良部长等省领导，也多次到省国资委和省属企业调研，指导企业的改革、发展、党建等各方面工作。省委常委会、省委财经领导小组、省政府常务会议和省属国有企业改革领导小组多次听取各企业改革总体方案汇报，研究推进省属国有企业改革的有关政策措施。省领导的正确领导和积极推动，为加快改革进程提供了强有力的支持，使改革始终处于迅速、有序的推进之中。

（二）构建的政策框架符合实际，为改革增强了动力。新一轮改革规范要求高、优惠政策少、政策突破难度大。在省委、省政府的重视和支持下，我委始终将政策和制度建设作为改革推进的关键环节来抓，在严格规范的前提下，因企制宜大胆突破，制定了一系列符合企业实际的改革政策和配套措施，为加快推进改革营造了相对宽松的政策环境，提供了有效的政策指导和制度保障。**年6月，省委、省政府下发了《关于加快推进省属国有企业改革的实施意见》（浙委办〔**〕66号），明确了新一轮省属国有企业改革的指导思想、目标原则、主要任务、政策措施和工作步骤。**年8月，省政府转发了我委《关于进一步规范国有企业改制工作的意见》（浙政办发〔**〕80号），明确了我省国有企业改制的程序、相关职责和责任追究。**年8月，省政府转发我委了《关于深化省属国有企业改革若干意见的通知》（浙政办发〔**〕69号），对省属国有企业改革中的几个重点问题作出了详细规定。上述3个文件的出台，形成了改革大的政策框架。在此基础上，我委认真研究相应的配套政策，制定了包括80号文件的具体实施办法、《浙江省国有产权转让业务资格管理办法》、《委托社会中介机构审计（评估）管理试行办法》等20多项具体办法，实现了改革政策在具体操作层面的细化和完善。

（三）维护职工合法权益确保稳定，为改革创造了良好的环境。改革是手段，发展是目的，稳定是前提。面对企业改革全面铺开、新旧矛盾相互交织的复杂局面，我委始终按照“有利于企业长远发展、有利于维护职工利益、有利于调动各方面积极性”的“三个有利于”标准，把改革的力度、发展的速度和企业可承受程度统一起来，始终将维护职工合法权益和企业维稳工作放在首要位置。我委通过规范改制，在政策层面保障职工合法权益，并制定了一系列维护职工权益的制度办法，如职工安置承诺制度。从已改制企业的情况看，企业基本上都能够按照实施方案对职工进行妥善安置，90%以上的原有职工与企业重新签订了劳动合同，职工经济补偿金也基本得到足额发放。同时，我委切实加强维护稳定工作，建立健全应急机制，畅通信息反映渠道，做好维稳机制建设和矛盾纠纷调处，进一步抓好安全生产工作，确保了改革两年多来省属企业始终处于整体稳定、和谐的良好局面。

（四）探索创新监管方式和手段，为改革发展提供了保障。为有效指导和推进改革，我委实行了委班子成员联系企业制度，多次到各家省属企业进行实地调研。通过调研，了解企业改革面上情况，分析存在的困难和问题，制定相应的措施和制度，大胆探索、积极创新，努力开创具有浙江特色的国资监管工作新路子。针对原来省属企业多头管理、家底不清的实际，我委成立后立即着手开展9年来的首次清产核资工作。通过一年多工作，对符合规定的资产损失进行了处理，基本摸清并核实企业资产家底，强化了企业资产管理意识。同时，在省委组织部的大力支持下，对22家省属企业领导班子和130名领导人员进行全面考察，掌握了企业班子的基本情况。通过这两项工作，为新一轮省属国有企业改革提供了翔实的财务资产和企业领导班子资料。针对新一轮改革产权转让规范要求高的实际，我委从源头入手，以强化产权监管为重点，开展委托中介机构审计、评估的“阳光工程”，严把资产评估关、审核批复关、资产定价关、产权转让交易关、资产处置关等“五关”。据统计，到**年11月底，我委共核准资产评估项目162个，净资产评估值总额110.71亿元，评估增值87.88%，完成省属企业国有产权挂牌交易转让73项，挂牌成交价14.06亿元，增值11.96%。针对资产评估报告时效短与加快企业改革之间的矛盾，我委在全国率先实行了资产“预评估”的创新做法，这对动态掌握企业真实家底，统一职工思想，制定改革方案，加快推进改革起到了积极的促进作用。

（五）加强协调发挥各方力量，进一步形成了改革的合力。改革是庞大的系统工程，离不开各方面的支持。两年多来，我们紧紧依靠省委、省政府的正确领导，依靠省属企业的主体作用，依靠省级有关部门和改革工作指导组的密切配合，形成合力推进改革。企业是改革的主体。新一轮省属企业改革启动后，各企业统一上下思想，克服诸多困难，按照省委、省政府的决策部署积极推进改革。各省属企业相继成立了由企业主要负责人为组长的企业改革领导小组，设立了相应的工作班子，与省国资委和改革工作指导组反复沟通、协商、修改，根据形势变化及时调整、完善，形成改革的总体思路和实施方案。同时，积极组织调研论证，做好方案测算、引进战略投资者、实施资产预评估等相关准备工作。各省属企业立足发展，着眼长远，顾全大局，将外在压力转化为内在动力，充分发挥了改革主体作用。省委、省政府派出的7个改革工作指导组到企业后，在短短的一年多时间里，迅速进入角色，认真履行职责，发挥了非常重要的作用。省委组织部、省经贸委等省有关部门和衢州市等相关地方政府，也对改革给予了很大的支持。正是由于各方的相互协作、密切配合、形成合力，这一轮省属企业改革才能够取得如此实实在在的阶段性成果。

目前，我省省属企业改革稳步推进，国资监管新体制基本建立，国有资产总量和运行效率有较大幅度的提高，省属企业竞争力、控制力和带动力也不断增强。这些成绩的取得与在座的指导组各位同志、省属企业各位负责人的辛勤工作是分不开的。省委、省政府领导已经在多个场合对大家的工作表示了肯定。在此，我代表省企改办和省国资委，对大家的辛勤劳动表示衷心的感谢和诚挚的敬意。

三、改革指导组的主要工作情况

根据**年7月省委财经领导小组会议和省长办公会议精神，**年8月，省委、省政府从省级机关和省属企业抽调了一批熟悉经济管理工作的干部，组成7个改革工作指导组，派驻到18家省属国有企业。改革工作指导组每组人数为3人（派驻长广的指导组为4人），各组组长均为省级机关厅级干部，组员为省属国有企业中层以上干部和省国资委、省经贸委机关工作人员。在指导组的组建过程中，省委组织部做了大量的组织协调工作，省经贸委、省质量技监局、省统计局、省安全监管局等有关部门，省旅游、轻纺、铁投、交通、农发、杭钢等集团公司，省国资委企改处、预考处、统评处、法产处、办公室等处室，都为改革指导组输送了骨干人员。在各方的大力支持下，指导组得以顺利组建到位并开展工作。

按照省委、省政府的要求，我委在对指导组的日常管理服务上着重做好了制订管理办法、组织开展培训、建立例会制度、编发信息简报等工作。指导组、国资委和省属企业三方之间形成了一股合力，有效地推动了改革进程。回顾指导组一年多来的工作情况，主要有以下几个方面：

（一）认真学习政策精神，加强小组自身建设。各指导组认真学习领会省委、省政府召开的省属企业改革工作会议和省领导的有关讲话精神，深入了解掌握中央和我省有关国有企业改革的一系列文件精神，吃透政策，明确方向，提高把握政策、指导改制的能力和水平。根据浙委办〔**〕56号文件精神，各指导组按照“指导、帮助、督促、沟通”的工作要求，对四项任务和职责进行了认真梳理，并在小组内部进行了分工，使每个成员都明确各自工作，做到心中有谱、工作有序。有的组还专门制定内部工作制度，对本组职责、工作要求、会议制度、调研制度等作出了详细的规定和安排。比如沈强同志带领的第二指导组在一开始就制定了7条工作职责和27条工作规则，细化任务，明确分工，为有序有效地开展工作提供了保障。自身建设的完善，对指导组团结协作做好改革指导工作，起到了重要的促进作用。

（二）深入开展调查研究，广泛听取各方意见。为充分了解企业实际情况，掌握改革的第一手资料，各指导组进驻企业后，积极开展多种形式的调查研究。一是向集团公司及其下属企业发送调研提纲，全面了解集团的经营情况、财务资产状况、组织结构和前几轮改制情况，并进行汇总整理，有的指导组还专门编制了基础数据库。二是深入集团公司及其下属企业实地调研，分别与企业的领导班子、中层干部、职工群众进行座谈，了解企业的历史和现状，听取各方的意见和建议，掌握各个层面的思想动态。三是随着改革的不断深入，根据改革各阶段的实际需要，就改制中的重点问题进行有针对性的调研。比如叶昌文同志带领的第一指导组在一年多时间内，分别就企业基础情况、基本改制思路、股权设置等问题进行了4次大范围的调研和征求意见，几乎走遍了建设、水利水电、石化建材3家集团下属的40多家子公司，及时掌握了大量的第一手资料。全面、深入、扎实、细致的调研工作使指导组对改革的难点和重点有了更加清晰的认识，在帮助企业制订改革方案时能够做到有的放矢，为改革指导工作奠定了良好的基础。

（三）督促企业推进改革，做好沟通协调工作。各指导组在进驻企业后，迅速向企业传达省委、省政府关于新一轮省属企业改革的目标和要求，阐述集团公司改革的必要性和紧迫性，动员企业齐心协力推进改制。同时，指导组按照省委、省政府对改革的部署，指导和督促企业排出具体工作计划，明确工作内容和程序，落实分管领导，按计划抓进度，切实贯彻落实改革指示。沈强同志带领的第二指导组制定了三大集团改革工作流程图，并在每月工作结束后开展“回头看”的检查工作，根据流程图和月度计划，检查工作进度和质量，从而保证了改革在每个时段都能取得实实在在的进展。同时，第二指导组加强对各集团的总结、报告、请示等文件及活动方式的检查力度，对操作不规范、不符合文件规定的督促重新报送、修改，使企业在改革中少走了很多弯路。叶昌文同志带领的第一指导组在浙江省第一水电建设公司推进改制试点工作时，采取主动深入企业，现场办公、集中力量联合会审的方式，帮助企业拟定改革总体方案，明确改制步骤，确定股权结构和资产处置方案等，有效地加快了改革进度。**年12月，我委批复了浙一水建的改革总体方案，成为全省新一轮省属企业改革中首家批复改制方案的子公司。

在督促企业加快推进改革的同时，指导组还做了大量的沟通、联络和协调工作。一是在改革推进过程中及时将省领导的最新指示精神和省国资委的有关部署、要求向企业传达和贯彻落实，做到上情下达。二是及时将企业改革思路、遇到的问题和困难以及政策要求等进行整理后上报省国资委，并迅速将上级部门的意见反馈给企业。三是按照省国资委的要求及时提交信息简报和有关书面汇报材料，并认真做好工作记录。四是企业内部的沟通协调工作。个别集团班子成员之间、集团与下属企业之间对改革思路和操作方式存在不同的看法和意见，指导组多次找有关人员谈心沟通，帮助他们消除分歧，理清思路，统一认识，确保了企业内部团结协作，共同推进改革。

（四）帮助企业理清改革思路，制订完善改革方案。在前期调研工作基础上，各指导组充分利用自身比较熟悉改革政策和改制操作的优势，积极主动地指导和帮助企业理清改革思路，制订改革方案。各指导组认真贯彻提出的“三宜”原则，结合企业的自身实际和外部环境，因企施策，确保改革思路符合企业实际，真正有利于企业的发展和稳定。同时，在依法规范、不违背中央和省有关改革精神和现行政策的前提下，指导组鼓励和帮助企业发挥浙江制度创新的优势，在改革方案中进行大胆创新，对改革方式进行多角度全方位探索，推动企业加快改革步伐。何荣飞同志带领的第四指导组经过一年时间的深入基层调研，广泛听取领导班子、业务骨干及职工群众的意见，在充分分析可行性和必要性的基础上，立足于企业实际，提出了中大、荣大、东方3家外贸集团合并重组的改革基本思路，为3家外贸集团改革工作打开了局面。经过省国资委、指导组和3家企业的反复讨论研究，3家外贸集团合并重组的改革思路不断完善，现已获得省领导认可，近期省里将专题进行研究。

改革方案的制订过程中，各指导组本着将改制指导工作做实做细的精神，广泛征求各方意见，对方案进行了反复修改和完善。各省属企业的改革方案都是经过了一个较长的磋商探讨、调整优化的过程之后才最终确定。王昌友同志带领的第三指导组对改革方案进行反复研究，不断深化和细化方案内容，其指导的商业集团先后提出4稿方案。为了拓宽改革思路，第三指导组还远赴江苏、山东两地进行调研，学习了许多宝贵的改革经验，并切实应用于改革实践。如江苏省在国有企业法人治理结构改革方面的经验，就对制订商业集团的改革思路起到了良好的借鉴作用。何荣飞同志带领的第四指导组在研究省丝绸集团改制总体方案时，先后召开了6、7次由各层面人员参加的座谈会，集思广益，充分听取各方意见，确保了方案的可操作性，使方案最终获得批复。李新连同志带领的第五指导组参与了省发展、金温铁道整合组建铁路投资集团的整个工作过程，从方案的论证、组建方案的报批到公司章程的制订等方面，都给予了积极的指导和服务。

（五）切实加强改革规范，维护国有资产安全。各指导组在改革过程中，切实加强对改革工作的规范，确保企业改革依法、依政策、依程序操作。有的指导组充分发挥对政策较为熟悉的优势，指导帮助企业开展改制培训工作，有效地促进了改制操作的规范化。有的指导组还专门撰写了《改革总体方案样本》、《企业改制操作程序》等改制相关资料，发给有关企业，以便企业改革工作人员在实践中规范操作。在改制方式、股权设置、战略投资者的选择等关键问题上，指导组坚持以“是否有利于企业的发展和稳定”、“是否有利于国有资产的保值增值”作为判断标准，严格把关，防止损害国有资产权益的行为。对企业和改制相关方提出的一些要求，指导组都进行逐一的分析梳理，从既有利于推进企业改革、又有利于维护国有资产权益出发，指导企业严格按政策框架制订改制方案。已批复和制定改制方案的企业，在包括股权激励、工资节余量化、补偿金发放、住房补贴等方面，都能够按现行政策执行。徐再生同志带领的第六指导组切实加强对巨化集团改制的规范引导，坚持把好政策关，经过多次沟通协调，巨化改制方案中的政策要求，从原来的8条12款下降到目前的4条，可操作性大为提高。

（六）维护职工合法权益，确保改革稳妥推进。各指导组在改革过程中始终把维护稳定工作摆在突出位置，在指导企业制定职工安置方案时严格把关，切实维护广大职工群众和离退休人员的合法权益。同时，指导组积极向职工群众宣传和解释改制政策，帮助职工解决实际困难，引导广大职工理解、支持、参与改革，有效地维护了企业整体形势的稳定，确保改革工作有序进行。李新连同志带领的第五指导组要求企业在制定改革方案中必须坚持以人为本，充分考虑职工的合法权益。其指导的三狮集团在改革方案的制定和实施过程中，承诺对职工进行妥善安置，坚持职工经济补偿金受让必须经过法律手续，充分体现了对职工合法权益的维护。丁耀民同志带领的第七指导组指导长广集团利用关闭矿井的闲置土地开展招商引资，就近创造就业岗位，积极推进下岗职工再就业工作；同时，努力开展构建和谐矿区工作，进一步完善信访工作机制，畅通与职工群众的沟通渠道，从而赢得了职工群众的理解和支持，确保企业改革能够稳妥推进。

应该肯定，各指导组没有辜负省委、省政府的期望，出色地完成了省委、省政府交给的任务，取得了难能可贵的工作成绩，表现出了优良的工作作风。

一是勤勤恳恳，甘于奉献。各指导组深知责任的重大和任务的艰巨，在接到指示后迅速移交了在原单位承担的工作，全身心地投入到改革指导工作中。进驻企业后，各指导组不辞辛劳，全年在各企业之间来回奔波，驻巨化和长广的两个指导组更是克服了长期在外地开展工作所带来的种种不便。各指导组在工作需要的情况下加班加点，并利用休息日、节假日开展调研，表现出了宝贵的奉献精神。每一份改制方案和改制思路中，都凝结着指导组的辛勤汗水。

二是求真务实，扎实稳健。各指导组坚持“三宜”原则，充分发扬求真务实的精神，深入基层调研，坚持把改革思路建立在企业实际之上，确保改制能够真正促进企业的发展，真正实现国有资产的保值增值。在掌握第一手资料的基础上，各指导组对所指导企业进行深入、细致的分析，因企施策，制定了富有针对性的工作计划。在实践中，各指导组突出重点，抓住关键，逐一解决问题，逐家实施工作计划，逐步推进工作目标。当出现企业内部意见不统一的情况时，指导组没有贸然推进改革，而是与企业各层面反复沟通，耐心了解各方面的想法，做好协调工作，直到企业内部统一认识后才继续推进改革，真正做到了“成熟一家，改制一家”。

三是团结协作，知难而上。指导组各个组的成员都来自不同单位，人数又相对较少。在时间紧、任务重、难度大的情况下，能顺利完成各项工作，指导组靠的除了奉献精神，就是团队协作精神。各指导组根据组员的特点和长处，在组内进行合理分工，各司其责，团结协作，形成了七个强有力的团队。面对改革中的种种困难和挑战，各指导组统一思想，坚定信心，齐心协力，充分发挥集体智慧，集中力量对难题进行逐个击破，体现了团结协作、知难而上的良好精神风貌。

四是摆正角色，严格自律。各指导组在工作中不以领导自居，尊重企业自身深化改革的自主权，与企业领导班子、改制工作人员和谐相处、紧密协作。各指导组牢牢把握省委、省政府确定的“指导、帮助、督促、沟通”的八字职责，做到工作到位而不越位，绝不干预企业的正常生产经营活动。同时，严格遵守有关法律法规和各项工作制度，严格保守进驻企业的商业秘密，表现出了较强的自律意识，在省属企业里树立了良好的形象。

四、下一步深化改革的总体思路

根据日前书记在省委财经领导小组会议上的讲话精神，**年要继续推进省属国有企业改革，进一步加大改革力度，方向是产权多元化，做强做大做优企业，完善法人治理结构，建立现代企业制度。下一步，我们将根据省领导的指示精神，按照省委、省政府提出的“‘十一五’期间国有企业要做大做强多做贡献”的要求，坚持改革不停步，坚持改革促发展，继续深化国有企业改革，促进企业持续、稳定、健康、和谐发展。

（一）继续推进产权多元化改革，大力发展混合所有制经济。按照省委、省政府三年基本完成省属企业改革阶段性目标的要求，继续坚持“三宜”原则，分批次加快推进省属企业的产权多元化改革进程。对已经批复改革方案的企业，督促其严格按照批准的方案加快实施改革。加快杭钢、水利水电、巨化、建设等集团公司选择确定战略投资者的进程。继续做好商业、交通集团的法人治理结构改革试点等。对尚未批复改革方案但已经有一定的基础的集团，继续按已有的思路，加快完善改革方案，争取尽快报批进入实施。继续推进国有企业主辅分离辅业改制工作，使辅业改制与主业改革形成良性互动。

（二）完善法人治理结构，努力建立现代企业制度。建立省属国有独资公司的监事会制度，为形成国有企业决策机构、执行机构与监督机构的制衡机制创造条件。建立国有独资企业和绝对控股企业职工董事制度，为职工代表参与管理、构造和谐企业创造条件。加大对省属集团下属企业的清理和整合力度，缩短管理链条，推进集团扁平化管理，降低管理成本，提高企业软实力。

（三）建立健全激励机制，充分激发省属企业创造力。进一步完善经营业绩考核制度，制定完善国有相对控股、参股企业经营业绩考核办法和国有独资、绝对控股企业经营业绩考核办法。研究完善非授权经营企业经营班子成员收入分配制度，另外还要进一步探索企业经营者中长期激励约束机制，激发和调动企业经营管理人员的积极性。

（四）坚持改革促发展，做大做强省属企业。根据《浙江省省属国有企业**发展规划》，到2010年，省属企业资产总量突破4000亿元，年均增长10%左右；净资产总量达到1350亿元，年均增长7.5%左右；国有资产总量达到850亿元，年均增长5.5%左右。到2010年，省属企业实现年销售收入总量突破3500亿元，年均增长13%左右；年实现利润总额突破150亿元，年均增长7%左右。**期间，省属授权经营集团的平均国有资产增值率和平均净资产收益率均达到5.5%左右。为落实**发展规划，我们将以“三个集聚”为导向，推动形成能源、交通、现代商贸物流、中高端化工、优特钢铁、建筑等六大优势产业板块；以打造“双千工程”为抓手，积极培育一批有竞争力、影响力、带动力的大企业大集团；以转变增长方式为导向，增强企业自主创新能力，建设资源节约型、环境友好型企业，切实提高省属国有企业的核心竞争能力和持续发展能力。

（五）加强企业党的建设，发挥国有企业的独特优势。要继续加强企业党建工作，努力将国有企业的政治优势，转化为企业内在的组织优势和管理优势，转化为企业的现实竞争力。深入开展“四好”班子创建活动，推动企业领导班子全面发展；构建完善国有企业惩防体系，促进企业党风建设和反腐败工作；巩固扩大先进性教育活动成果，建立保持先进性的长效机制；制定实施省属企业人才队伍建设和教育培训规划，加大企业人才工作力度；认真贯彻落实十六届六中全会精神，努力推进和谐企业建设。

关于指导组下一步工作安排问题。目前，指导组原定的一年派驻时间已到，省属国有企业改革已取得阶段性成果。指导组成员希望回原单位的呼声较高，部分指导组组长的退休年龄也已到杠。根据省委财经领导小组会议精神，除派驻长广集团的第七指导组外，其余改革工作指导组的工作暂告一段落，指导组成员先回原单位。鉴于长广集团公司改革脱困工作操作难度较大，目前又正处在整体改制的关键阶段，指导组暂时不撤，今后视情况再定。派驻工作组的形式是好的，这一点等省领导已经充分肯定，今后企业改革有需要，还可以有重点地再派。希望我们指导组的成员特别是省有关部门的同志，回到原单位后能够一如既往地关心、支持省属企业的改革发展，一如既往地为发展壮大国有经济出谋划策。这里，我再次代表省企改办和省国资委对大家表示诚挚的谢意。

同志们，**年省属企业改革发展任务依然繁重，形势依然紧迫。我们要时刻牢记肩负的职责和使命，在省委、省政府的正确领导下，紧紧抓住当前的有利时机，坚定决心，振奋精神，进一步加快推进省属企业改革发展进程，为全省国有经济的发展壮大做出新的贡献。

元旦即将来临，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福！