矿产资源储量管理工讲话

今天，我们在这里召开全省矿产资源储量管理工作座谈会。主要任务是，深入学习贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》，回顾总结近几年来的矿产资源储量管理工作，分析当前矿产资源储量管理面临的形势，部署矿山储量动态监管工作，研讨新形势下如何进一步做好矿产资源储量管理工作，开创我省矿产资源储量管理工作新局面。近几年来，在厅党组的正确领导下，在同志们的共同努力下，矿产资源储量管理工作取得了积极的进展，储量登记统计工作全面加强，储量评审市场化改革成效明显，资源形势分析和资源政策研究成果丰硕，压覆矿产资源审核工作全面规范，地质资料管理水平不断提高，储量管理的多项工作获得国土资源部的表彰。在这里，我代表厅党组向你们，并通过你们向辛勤工作在矿产资源储量管理岗位上的广大干部职工，表示衷心的感谢！

下面，我讲三个问题。

一、当前矿产资源储量管理工作面临的形势

近年来，矿产资源储量管理取得了积极进展，法律法规体系基本确立，省、市、县三级管理体制日趋完善，初步建立了与社会主义市场经济相适应的矿产资源储量管理新体制。但是，面对新形势，矿产资源储量管理工作还存在着一些亟待解决的问题，面临一系列新的挑战。

一是十六届五中全会对资源作出了科学的判断，把节约资源作为基本国策，提出“矿产开发，要加强重要矿产资源的地质勘查，增加资源地质储量，规范开发秩序，实行合理开采和综合利用，健全资源有偿使用制度，推进资源开发和利用技术的国际合作”，这对矿产资源储量管理工作提出了新的、更高的要求。

二是《国务院关于加强地质工作的决定》，对新时期的地质工作作出了全面部署，进一步明确了地质工作的指导思想、目标任务和措施。这对加强地质工作，提高资源供给能力和保障程度，深化地质工作体制机制改革，促进地矿事业的发展必将产生重大而深远的影响。加强地质工作，说到底就是要加大地质和矿产勘查力度，增加资源储量，提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。这对资源储量管理工作提出了新的任务。

三是目前我国正处于两个凸显期，一个是资源供需矛盾的凸显期，另一个是围绕资源利益的矛盾和诉求的凸现期。作为第一个凸显期，能源、重要原材料供应已经成为经济社会发展的严重制约。面对煤、电、油运持续紧张，资源供求矛盾日益加剧的形势，要充分利用“两种资源，两个市场”，在走出去的同时，更要立足国内、省内，走资源节约型社会的路子，矿产资源储量管理工作要为利用“两种资源，两个市场”服务提供科学的依据。

四是我省经济社会发展**规划的宏伟目标对矿产资源工作提出了新的挑战。我省经济社会发展**规划的主要目标已经明确：……力争到2010年全省基本实现全面小康社会的目标，为提前基本实现社会主义现代化打下坚实基础。在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，全省生产总值年均增长9%左右，到2010年达到20000亿元左右，人均生产总值达到40000元左右；可持续发展能力不断增强。资源利用效率有较大提高，万元生产总值综合能耗下降15%左右；发展循环经济取得明显成效，建设资源节约型和环境友好型社会实现阶段性目标。要实现这些目标，作为国土资源部门，一方面要保障经济社会发展所需的矿产资源，另一方面，要降低万元生产总值矿产资源消耗，提高资源利用效率，任务十分艰巨。

五是国土资源要参与宏观调控。这是国土资源部门的新任务。矿产资源是参与宏观调控的重要内容。矿产资源参与宏观调控，说到底是调控总量的问题。只有资源家底清楚了，才能制定矿产资源政策，明确鼓励开采、限制开采、禁止开采的矿种，达到保护和合理开发利用矿产资源的目的。矿产资源储量管理工作如何通过抓好矿产资源储量登记和统计工作，如何实施好矿山储量动态监管，更好地为参与宏观调控服务，要作出理性的回答。

六是矿产资源储量管理跟不上形势发展的需要。法制上、体制上、机制上还存在诸多障碍；矿产资源储量管理职能还没有全面到位；基层力量薄弱，基础工作不够扎实；过去重审批、轻监督，重微观、轻宏观，重治标、轻治本的状况亟待改变；矿产资源储量动态监管没有起步；矿产资源储量登记统计还不适应形势发展的需要；地质资料管理工作面临很大的机遇和挑战等等。针对这些问题，我们必须采取有力措施，从体制、机制、法制上入手，切实加强矿产资源储量管理。

二、今后一个时期我省矿产资源储量管理工作的主要任务

今后一个时期我省矿产资源储量管理工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以矿产资源储量动态监管为抓手，以矿产资源储量登记统计为基础，以矿产资源储量评审为平台，以矿产资源政策研究和资源形势分析为特色，以提高地质资料社会化服务水平为亮点，以提高矿产资源利用效率为目的，努力建立与社会主义市场经济相适应的矿产资源储量管理工作新体制、新机制，为全面建设小康社会提供持续的矿产资源保障和坚实的地质基础支撑。

为此，要树立“五大理念”，提高“五大能力”：

树立“五大理念”就是：

第一，树立储量管理是矿政管理重要组成部分的新理念，改变过去过多强调储量管理是基础的观念；

第二，要树立把储量管理纳入矿政管理主流程的新理念，改变过去储量管理与勘查、开发管理相对脱节的观念；

第三，树立储量管理要贯穿于地质调查、矿产勘查、采矿权预留、矿产开采和闭坑矿产资源管理的全过程，改变过去储量管理停留在资料汇交、资源评价、储量登记统计、压覆储量审批和资源政策研究上的观念；

第四，树立储量管理要依法行政、依法管理的理念，改变过去储量管理侧重于技术管理、报告审查的观念；

第五，树立开放、开门搞储量管理的理念，改变过去储量管理封闭、关门搞登记统计报表、审查报告的观念。

提高“五大能力”，就是：

第一，提高掌控资源家底的能力；

第二，提高支撑宏观决策的能力；

第三，提高市场监管的能力；

第四，提高社会化服务的能力；

第五，提高依法行政的能力。

当前，矿产资源储量管理要重点做好五项工作：

（一）学好《决定》，以《决定》统揽矿产资源储量管理工作。

《决定》对矿产资源储量管理工作有多处重要论述，特别在明确地质工作主要任务第九条中指出：“推进地质资料开发利用。地质资料是地质工作服务社会的主要载体。建立健全地质资料信息共享和社会化服务体系，加快利用现代信息技术，建设国家地质资料数据中心和全球矿产资源勘查开采投资环境信息服务系统。严格执行地质资料汇交制度，开展地质资料专项清理，推进地质资料的研究开发，充分发挥现有地质资料的作用，避免工作重复和资料浪费。全面公开地质资料目录，推进地质图书档案、重点实验室等向社会开放，依法及时向社会提供地质信息服务。”《决定》第十四条指出：“培育和规范地质勘查市场中介机构，完善矿业权、矿产储量评估机制，健全矿业权评估师、矿产储量评估师制度。”等等，总之，《决定》不仅是加强地质工作，指导地质工作发展的纲领性文件，而且为矿产资源储量管理工作指明了方向。我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻。

1、领会精神，把握实质。通过学习《决定》，要准确把握当前地质工作面临的新形势、新情况，分析当前地质工作与经济社会发展新形势不相适应的问题，明确新时期地质工作的地位作用、总体要求、主要任务，研究加强地质工作的主要措施，把思想和行动统一到《决定》精神上来，把力量和智慧凝聚到《决定》的实施上来。

2、统一思想，提高认识。通过学习《决定》，要提高六大认识：一是要提高在新形势下加强地质工作重要性的认识；二是要提高地质工作基础性、先行性这一工作性质的认识；三是要提高浙江找矿有潜力、有前景，地质工作大有可为的认识；四是要提高在加强地质工作中，巩固储量管理地位，发挥储量管理作用的认识；五是要提高推进地质资料开发利用在寻求勘查新突破，储量新增加中作用的认识；六是要提高在加强地质工作中，尊重地质规律，遵循地质工作规律的认识。

3、振奋精神，增强信心。要认真回顾地质事业的发展历史，总结地质工作的成绩，充分认识地质工作在经济社会发展中的重要作用，增强在新形势下做好地质工作的责任心和使命感。

（二）全面推进矿山储量动态监管。

日前，国土资源部专门下发《关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知》（国土资发（**）87号），对矿山储量动态监督管理工作作了全面部署。我们要按照部文件的要求，结合我省实际，全面推进矿山储量动态监管工作。

第一，提高认识。矿山储量动态监督管理，是矿山企业按国家法律法规要求，选择具备条件的地质测量机构开展矿山储量地质测量，国土资源部门综合运用法律、经济和必要的行政手段对矿山在开采过程中的储量动态监督管理的过程。通过矿山储量动态监管，有利于掌握矿产资源家底，解决矿山多年存在的储量家底不清的问题；有利于有效地预防和制止破坏浪费资源现象，实现资源的合理开发利用，保护矿山环境；有利于解决管理部门过去对矿山上报的“三率”、储量动用、消耗、损失及闭坑残余储量数据无从核查的问题，使矿产储量登记统计更加真实，促进矿产资源补偿费的征缴。

开展矿山储量动态监管，是矿产资源资产化管理的必然要求，是开发利用矿产资源的重要基础，是矿产资源补偿费征收的客观依据。因此，对矿山进行储量动态监督管理势在必行，它对维护矿产资源国家所有权益，建设资源节约型社会，具有重要意义。

第二，明确任务。今年主要对铁、铜、萤石和水泥灰岩等重要矿产大中型规模以上的矿种开展监测，在此基础上，总结经验，完善制度。到2007年底，全省要通过培育规范服务的矿山地质测量机构，建立公开、有序、规范的矿山储量监测市场，健全严格的矿山地质测量质量监管体系，建立完善的矿山储量动态监管制度，对全省所有矿山实施矿山开采储量动态监督管理。

第三，培育机构。鼓励成立中介服务性质的矿山地质测量机构，鼓励有条件的矿山企业自建矿山地质测量机构。

第四，落实责任。矿山储量动态监管涉及面广，工作量大，政策性、技术性强，必须加强领导。省厅是全省矿山储量动态监督管理的主管机关,具体负责全省范围内矿山储量动态监测工作的组织、协调；负责矿山地质测量机构、从业人员的管理；负责制定矿山储量动态监测技术要求和有关政策；负责大型矿山（开采甲类矿产）的矿山储量年报审查。各市国土资源局负责本行政区内矿山储量动态监管的组织、协调；协同省厅对矿山地质测量机构、从业人员进行监督管理；负责中型矿山（开采甲类矿产）的矿山储量年报审查。各县(市、区)国土资源局负责监督本辖区内的矿山企业按要求进行矿山地质测量工作；负责对开采甲类矿产的小型矿山和开采乙类矿山的矿山储量年报审查。

各级国土资源部门督促矿山企业要按要求开展矿山储量地质测量，不按规定进行地质测量、不提交矿山储量年报的，不予通过矿产资源开发利用年检。矿山企业要在每年12月31日前要完成对其动用、消耗、损失的资源储量的地质测量工作，建立矿山技术档案和资源储量台帐。并将矿山储量年报报送国土资源部门。

第五，健全制度。制定和下发《浙江省矿山储量动态监督管理暂行办法》、《浙江省矿山地质测量技术要求》、《浙江省矿山地质测量质量管理办法》、《浙江省矿山地质测量机构申报办法》和《关于矿山地质测量机构申报的通知》等，全面推进储量动态监管工作。

第六，搞好宣传。各级国土资源部门要加大宣传力度，要使储量管理人员、矿山地质测量机构从业人员以及矿山企业有关人员充分认识矿山储量动态监管的重要性、必要性，形成一种良好的氛围，共同推进矿山储量动态监管工作。

第七，加强领导。省厅成立由我任组长的矿山储量动态监管工作领导小组，负责组织、协调全省矿山储量动态监管工作；各级国土资源部门要根据〈关于印发《市（地）县（市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》的通知〉（国土资发〔**〕17号）赋予的职责，按照省厅的统一部署，切实加强领导，认真履行矿山储量动态监督管理职能，建立矿山储量动态监管的领导机构，抓好协调与组织工作。各市要按照省厅实施方案的要求，结合本地实际，抓紧制定实施方案，9月底前报省厅。

（三）强化储量登记统计工作。

第一，严格依法进行矿产资源储量登记。依法进行矿产资源储量登记是矿产资源国家所有权依法得到维护的体现。依据国土资源部《矿产资源登记统计管理办法》的规定，经登记的矿产资源储量具有法定权益和效力，是矿产资源规划、管理、保护与合理利用的依据。探矿权人不办理查明储量登记的，不能申领新的勘查许可证，不能据以划定矿区范围；采矿权人不办理占用、残留储量登记的，不发采矿许可证、采矿许可证不予注销；建设单位不办理压覆储量登记的，不予审批建设用地。

第二，大力推进以矿产资源储量登记为基础的矿业权市场建设。要把矿产资源储量登记纳入矿业权出让审批的主流程，改变以往发证、勘查与储量登记相脱节的弊端。同时，在矿产资源参与宏观调控、实施矿产资源监管、矿业权市场建设和服务社会中，切实利用好矿产资源储量登记工作成果。

第三，把牢矿产资源储量（评估）报告质量。矿产资源储量（评估）报告编制质量的好坏，直接关系到矿产资源评审、矿业权评估和资源有偿使用。为确保矿产资源储量（评估）报告编制质量，各级国土资源部门应委托有资质的地勘单位开展勘查和核算工作。杜绝借用地勘资质招揽勘查项目的行为，凡经查实，予以通报，出借勘查资质的单位不得再进行新的勘查项目和储量核算工作。

第四，强化矿产资源储量登记工作。要将矿产资源储量登记列入受理、审批采（探）矿权申请的办事程序，要使探矿权人、采矿权（申请）人、压覆矿产资源的建设单位明确依法登记是应尽的义务，做到“应登尽登”和“凡发证必登记，不登记不发证”。

第五，进一步规范矿产资源储量登记工作制度。要按照“四同时”的要求，切实做好与矿产资源储量评审挂钩、与探矿权登记、采矿权登记和建设用地审批同时办理的原则，简化程序，提高效率，建立与“两权”管理相衔接的矿产资源储量登记管理制度。

第六，进一步推进基层矿产资源储量登记管理职能的落实。要按《办法》的规定，进一步落实好基层矿产资源储量登记管理职能。要配备懂地质并熟悉计算机管理的专业技术人员专门负责本行政区内日常的矿产资源储量登记、数据库建设和维护工作，从体制、机制和法制上建立矿产资源登记管理的长效机制。

（四）建立储量评审管理新体制，切实加强矿产资源储量评审监管。

矿产资源储量评审是地质勘查市场的重要组成部分，是对矿产资源储量的真实性、可靠性进行评估，评估的结果直接关系到矿业权人的切身利益，关系到矿业权市场的健康发展。一是进一步明确矿产资源储量评审机构的中介、中立地位，发挥好中介、中立作用；二是进一步明确职责和法律责任。矿产资源储量评审是综合性强、技术含量高的咨询业务。矿产资源储量评审机构必须规范从业行为，完善储量评估机制，健全内部管理制度，提倡行业自律；从业人员必须明确法律责任，恪守职业道德，坚持独立、客观、公平的原则，严把储量评审质量关。要廉洁自律，不得接受评审委托人有可能影响公正评审的宴请及送礼，防止商业贿赂；三是进一步规范矿产资源储量评审工作；四是严格审批矿产工业指标。凡是在勘查矿产资源中执行国家统一的《矿产一般工业要求》和勘查规范中规定的一般工业要求的，矿产资源储量评审机构在矿产资源储量评审中一并审查。凡擅自提高工业指标的矿产资源储量报告，矿产资源储量评审机构一律不得受理，省厅不予备案；五是做好评审结果的备案工作；六是按时汇交地质资料；七是做好矿产储量评审与储量登记的衔接工作；八是切实加强矿产资源储量评审监管。监督评审机构要健全内部管理制度，严把储量评审质量关。按照责权利相统一的原则，建立并完善储量评审管理新体制。

（五）提高地质资料管理水平。

地质资料管理的核心是服务，要下力气解决公共服务不到位问题，要把地质资料的利用效果如何，作为考核地质资料管理工作的重要标准，把地质资料服务作为检查、考核矿政管理工作的内容。要简化服务手续，规范服务行为，在服务理念、服务内容、服务方式上有新突破。

三、切实加强对矿产资源储量管理工作的领导

（一）充分认识矿产资源储量管理的重要地位和作用。

矿产资源储量管理，是国家最早行使的行政管理职能，它不仅是矿产资源管理的一项重要基础性工作，而且贯穿于矿产资源调查、规划、管理、保护和合理利用的全过程。矿产资源储量管理是掌握资源家底、维护国家资源安全的必然要求。矿产资源储量的总量、分布、特点、利用状况，是认识我省资源省情必不可少的重要内容。只有通过系统分析矿产资源储量情况，才能对我省矿产资源可供能力和对经济发展保证程度有一个客观认识；才能为制定资源战略、政策、规划以及保护和合理利用矿产资源提供科学依据；此外，及时为矿业权人、投资者提供资源储量和地质资料服务，是改善矿业投资环境的重要内容，有利于促进在我省矿产资源勘查开发领域实施“引进来”、“走出去”战略。做好矿产资源储量管理工作，对于推进矿产资源管理职能全面到位、促进资源有效利用、建立资源节约型社会、促进矿产资源科学管理具有十分重要的意义。矿产资源供需形势越是严峻，对资源的认识越要清晰；面对当前的矿产资源供需形势，矿产资源储量管理工作只能加强，不能削弱。

（二）加强矿产资源储量管理工作的领导，加强协调配合。

矿产资源储量管理是矿政管理的重要组成部分，各级国土资源部门要切实加强对矿产资源储量管理工作的领导，把储量管理工作摆到重要议事日程，在人、财、物等方面为储量管理工作创造必要的条件。各有关部门要主动沟通、互相配合、密切协作、共同促进，形成推进矿产资源储量管理工作的合力，更好地发挥整体功能。

（三）加强资源储量管理队伍建设，不断提高干部队伍素质。

要按照厅党组提出的“完善体制、提高素质”要求，针对基层力量薄弱和资源储量管理体制不顺的实际情况，加强教育培训，不断提高资源储量管理队伍整体素质，提高每个干部的业务素质，增强依法行政参与宏观调控的能力、沟通协调推进工作的能力和清正廉洁自我约束的能力。要加强矿产资源储量经济技术和行政管理规律研究，把贯彻落实国土资源大政方针和厅总体工作部署与资源储量管理工作的实际结合起来，积极探索资源储量管理的新路子，努力开创我省矿产资源储量管理工作新局面。