国企改革通报会讲话

同志们：

市委、市政府对国企改革工作非常重视，春节一过就召开这次会议，其目的就是贯彻省国企改革领导小组第五次扩大会议精神，认真总结去年工作，对今年国企改革工作做出安排，进一步动员和组织力量，集中时间、集中精力，善始善终地全面完成好国企改革任务。祝市长对今天的会议非常重视，亲自到会，一会儿还要做指示。刚才，万芝兰同志就去年全市国企改革情况进行了总结，并对今年的工作进行了部署和安排，下面，我就*年我市国企改革工作讲几点意见。

一、要正确估价*年国企改革工作

*年，全市上下共同努力使国企改革取得了明显效果。其基本标志芝兰同志都已经说了。我认为，这些成绩的取得是来之不易的，也充分反映了全市上下落实国家改革开放的方针和省国企改革攻坚战具体部署，知难而进、克难攻坚的实际，是客观的，也是实实在在的。回顾一年来的工作，体现以下特点。

（一）体现了市委、市政府的决心

多年来，市委、市政府一直把国企改革作为全市工作的重点。特别是在*年全市五项重点工作，明确提出把国企改革摆在突出的位置。在实际工作中实行了“三个倾斜”：

一是把工作重心向国企改革倾斜。市里为完成好这项历史性任务，在调整企改领导小组、加强领导机构的同时，建立了相应的组织协调机构，明确了经济工作首要任务是国企改革；市委、市政府的领导在承担本职工作的同时，都承担了联系大企业的工作；领导小组坚持了“有事就开会、开会就定事、定了就办”的原则；政府分管市长分战线抓国企改革推进，时间安排上把国企改革的推进放在首要位置，定期开会调度进展情况，遇有问题随时协调。可以说去年一年，市政府的工作重心，主要放到了国企改革上。

二是在资金使用上向国企改革倾斜。在财政收入较少、支出较为困难的情况下，确定了“宁可少一些城建方面的投资、也要拿出一块资金支持国企改革，宁肯政府多承担一些债务、也要筹措一块改革成本，宁肯拿出非企业法人财产补充一块、也不让因资金困扰而迟滞改革推进的原则，去年一年，支付了37.8亿的改革成本，使全市国企改革成本问题得到了较好的解决。

三是在政策方面向国企改革倾斜。几年来，国家、省都对国企改革制订了一系列支持政策。市政府在贯彻落实这些政策的同时，结合我市实际，研究下发了整套的推进国企改革政策。工作中，遇有政策性障碍，领导小组便及时召开会议进行研究讨论，在不违反法律和上级规定的前提下，做到了只要是有利企业改革的政策都可突破，适时调整相关的政策规定，保证了改革的顺利进行。可以说对国企改革，能有的政策都有了，能用的政策都用了。

（二）体现了政府各部门密切配合、通力协作的精神

企业改革工作是对建国以来计划经济时期形成的企业产权制度、用工制度、经营机制进行革命性的改变，是一项巨大的系统工程。涉及政府管理企业方式的一次变革和对历史遗留问题一次全面的处理，必须各个部门共同配合，才能达到目的。大家在一年来的改革工作中，充分体现了围绕大局、主动参与、密切配合的精神，做了大量卓有成效的工作。

作为国企改革综合组织机构的市国资委对企业改革涉及本部门资产评估、方案审核、资产处置等相关工作程序进行整合，实行委内各项流程一站式限时办结措施，变“坐等报批”为“深入基层前置指导”。

劳动和社会保障局在做好劳动债权核定的同时，把“并轨”工作同国企改革紧密结合，开展“百日攻坚战”，加快了国企改革中劳动关系的理顺。

财政局千方百计筹措资金补充改革成本，有效地保证“供给”。

国土资源局积极组织土地收储和土地使用权转让变现，使一些企业顺利地解决了改革成本问题。

市社保局不仅对国企改革在政策上给予大力支持，而且针对该局业务要落到每个职工“人头”的特点，在业务办理方面采取了专办制度，组织人员加班加点打印欠费单、办补缴手续，增开窗口办理个人缴费接续。

总工会积极指导企业通过职代会保障职工合法权益。

规划、房地、工商、税务等相关部门都把支持国企改革工作作为部门重要工作，简化程序，提供便利。

法院、检察院等司法机构也都把配合国企改革作为重点，制定支持政策或内部制度，主动服务于国企改革。

各资产经营公司、集团公司及各企业都把主要精力投入到国企改革中。在改革中认真履行各自的职责，以高度的责任感和辛勤付出，换取了改革的顺利推进和社会的稳定，也体现了国资系统广大干部、职工对国企改革的支持和努力。

（三）体现了国资系统广大干部职工服从大局、锐意改革的精神

从国资委的发展和国资系统的各资产公司及企业经营者来说，既是改革的责任主体，也是在改革中被调整的对象。从国资委的角度，改革后，国有资产涉及的领域和资产的总量也在一段时间内出现了缩减，这也相应地缩小了行使权力的范围。各资产经营公司和企业经营者，在改革后将失去一些管理权力。资产经营公司，在企业改革全面完成后，面临着一个解体、重新分配的问题。特别是原有的企业经营者，要随同职工一起理顺劳动关系、进入市场、接受选择、再次选择岗位，不仅要承担着巨大工作压力，而且承受着很大的心理压力。在这种情况下，大家都能够从全市大局出发，从企业发展的长远需要出发，舍弃眼前和短期利益，积极投身改革、组织改革，是相当不容易的。实践证明：大家都经受住了考核和考验，使我们去年的改革取得了较好的阶段性成果。

二、要准确把握当前改革的形势，坚决完成全市国企改革攻坚任务

去年，对于我市国企改革工作来说是极不平凡的一年。市委、市政府以非同寻常的决心、非同寻常的措施，开展了大规模的国企改革攻坚战。经过全市上下的共同努力，去年我市国企改革成效显著，市属158户企业已有154户企业完成了方案审批，实施情况良好，这些都为我们下一步的改革和发展打下了良好的基础。但尽管如此，按照改革程序，真正使改革全部划上句号，我市的后续工作任务仍然繁重而艰难。刚才，万芝兰同志在工作安排中用“繁重”一词来概括今年的改革任务，我认为这个分析是准确的。今年，国企改革面临的形势和任务可以从这几个方面来认识。

一是任务量仍然很大。大家知道，我市国企改革攻坚战的任务目标是158户企业，虽然有154户企业审批了改革方案，但真正完成资产交割和验收的只有13户，还有的141户企业的资产没有处置完，未通过验收，还有4户企业改革方案没审批。在职工理顺劳动关系后，加快资产处置已经成为国企改革的核心任务，已经成为我们圆满完成国企改革任务必须彻底解决的现实问题。同时，资产处置还要在加快推进中严格依据法律、政策进行，涉及环节很多，还有大量的程序性工作需要一一完成。

二是工作难度大。由于多年来矛盾积累，企业资产与债务关系复杂，特别是涉及资产与债权人质押或法院扣押，已经成为剩余企业普遍现象，这些资产的处置需要做大量的前置性的协商工作。同时，由于技术落后、设备陈旧，使存量资产变现处置很难。职工对于存量资产价值的心理期望也有一定误区，对资产处置的预期价值高于实际价值，经常以“国有资产流失”的认识来干预资产处置工作。而资产处置所得又是偿付职工债权、安置退休人员所需资金的主要来源，资产处置不了，职工债权偿付、退休人员安置都无法到位。这些问题的存在都给今年国企改革的收尾工作带来很大难度。

三是时间紧迫。按照省里的安排，3月末要逐户验收，全面完成改革任务，4月份就要宣布全省国企改革结束，支持政策将停止执行。对照面临的任务，我市的国企改革的收尾工作可用时间已很少，按企业户数计算，平均每天需解决近两户的资产处置问题，才能按省里的要求，如期完成。

四是企业改革后的发展任重道远。企业改革的目的是发展，也是职工长远利益之所在。产权制度改革后，还有大量的接续性工作要做，包括内部经营机制的转换、产品结构的适应性调整、发展过程中的增量注入等诸多实现发展的要素性条件需要创造，涉及很多问题，需要下大功夫解决。

在意识到这些难点问题的同时，我们也要充分认识到现在的有利条件。包括改革氛围浓厚，改革政策宽松，推进改革的机制灵活有效，职工理解程度高，这些都是我们克服困难，推进企业改革的有利因素。同时，经过几年来的不断探索，使我们在对疑难问题的处理，政策的把握上积累了一定的经验，特别是各部门及人员的业务能力和水平，也工作中得到了锻炼和提高，部门间的合力不断增强。所以，请大家保持必胜的信心，保持几年来我们锐意改革的精神状态，发扬连续作战的作风，知难而进，真抓实干，一鼓作气完成全市国企改革任务。

三、要明确任务，落实责任，加快完成改革收尾工作

今年我市国企改革任务主要是做好审批后企业的具体处置工作。市国企改革领导小组确定的目标是，要抓紧完成改革收尾工作，在年内全部完成145户企业的资产处置、职工劳动债权偿付、退休人员托管和企业改革验收，全面完成国企改革任务。

现在，我市的国企改革处于具体细致的守宫阶段，时间紧迫，工作量大，任务仍然艰巨复杂。为此，我们必须把这145户改革的任务落到实处，责任落到实处，明确时限要求，继续加大对改革的组织推进力度。

一是强化改革目标责任制。今年的目标责任制主要考核以下几个目标：一个是到3月底前，要把43户企业送入破产的程序中；要把102户的资产处置方案审批完（其中包括完成4户的改革方案）；第二个是到6月底前，102户企业中要有三分之二以上的企业完成资产交割并完成验收工作；第三个是剩余的30户左右的官司缠身的企业要在三季度大部分完成，个别的可在年底前把问题处理完。各资产运营机构要按照国企改革领导小组的总体安排，层层分解目标，层层落实责任。特别是各资产公司、集团公司，要把做好收尾工作，包括资产处置、职工劳动债权偿付、退休人员安置、改革验收作为下一步的重要任务，集中力量，抓好落实。

二是强化对改革的服务支撑。国企改革也是一个系统工程，改革涉及到的部门也要根据市国企改革领导小组的安排，明确各自的任务，落实责任，全力以赴地支持企业改革工作。特别是对面临的重点、难点问题，要主动出主意、想办法，积极支持服务于改革大局。同时，要在市国企改革领导小组的指挥下，密切配合，通力协作，提高工作效率，切实增强对改革的支撑力度。

三是强化对的指导和调度。今年，市国企改革领导小组要从总体进展和具体问题解决两个层面加强改革调度。同时，严格按照目标责任制的要求，继续对各改革责任主体实行问责制。请督查组按照原定的职责，进一步加大督查力度，对进展情况进行跟踪督查。

四、要切实抓好企业改革后的发展和职工队伍稳定工作

改革的根本目的是要实现发展，在改革的后续阶段，我们还要特别关注改革与发展的具体衔接工作。有条件的企业要在资产处置等方面充分考虑到未来的发展需要，尽可能使改革后的企业顺利度过转型期，顺利实现发展的壮大。在这方面，改革的具体操作者要考虑，市有关部门也要积极指导和支持。企业产权制度改革后，产权关系发生了变化，由政府作为出资人，转变为多元投资主体或民营企业出资人，实现了政企分开，政府管理企业的方式发生了变化。但是，政府抓经济发展的职责没有变、也不能变。对改制后企业，政府要从指挥企业经营活动变为指导企业研究发展，服务企业实现发展。经济综合部门、政策研究部门、行政管理部门都要围绕支持企业发展这个大目标，积极开展指导服务工作。特别是经委，要及时与企改部门搞好衔接，将改制后企业生产运行和未来发展的指导服务任务承接过来，帮助企业研究如何按照建立现代企业制度要求，深化企业内部经营机制改革，指导改制后企业搞好当前生产运行，加大对生产要素的协调和调度，同时，指导企业按照市场需求，调整产品结构，搞好技术改造，不断增强和提高发展后劲。

同时，我们一定要高度重视改革收尾阶段职工队伍的稳定工作，保证改革收尾工作顺利进行。一是未雨绸缪，做好职工群众的思想工作。在资产处置时，虽然不需要召开职工大会，但也不要简单的认为职工劳动合同已经解除，资产处置不需要职工知情，要通过企业原有的党组织、工会组织向职工说明情况，争得职工的理解和支持。二是确保职工和离退休人员权益落实到位。收尾工作的核心任务是处置资产，用处置所得偿付职工劳动债权，落实退休人员未来所需医疗、供暖、统筹外补贴等项费用。在操作当中，一定要注意尽最大可能使职工债权得到现金偿付，确保退休人员预留费用的安全。三是认真接待职工上访，妥善化解矛盾。对于改革中出现的职工上访问题，继续坚持分级负责的原则，做好接待处理工作。资产经营公司、集团公司在承担改革责任主体的同时，继续承担保稳定的主体责任，认真接待职工上访，涉事部门要给予积极支持。对职工所反映问题及时处理，所提出的合理要求，要及时给予解决；对因职工不理解而出现的上访问题，要做好解释工作；对无理取闹，违法违规，煽动上访的个别人由信访局统一安排，采取相应措施予以处理。

总之，新的一年任务艰巨，希望大家咬定目标不放松，继续努力抓推进，争取国企改革有一个圆满的结局。