山洪灾害防御会议讲话

同志们：

为了贯彻落实国家防总、水利部召开的全国山洪灾害防御工作会议和省政府召开的全省水利工作会议精神，专题研究部署水库保安和山洪防御工作，经厅党组研究决定召开这次会议。昨天下午大家一起参观考察了松阳县山洪灾害防御示范现场及水库保安加固工程，今天上午又听了松阳等五个县（市）介绍的经验和做法，刚才各组把讨论情况进行了汇总和发言。这次会议总结了水库保安和山洪灾害防御工作的经验，研究部署了下一阶段的工作，讨论了即将实施的有关规定和办法。这次会议时间虽短、但内容丰富、安排紧凑，开得很好，达到了预期的目的。上午，佳学同志已对下一步工作作了具体的安排和部署，讲得很好，我都同意。回去后，请大家根据这次会议精神和要求，结合各自实际，抓好落实。借此机会，我再讲几点意见，供大家参考，主要讲三个问题：

一、充分肯定成绩，认真分析问题，进一步明确目标

省委、省政府及各级党委、政府高度重视水利工作，始终把水利放在保障经济社会发展的重要基础地位。全省各级水利部门紧紧围绕我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略部署，按照深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”和“生态省”的要求，以水利“十五”规划为指导，在防汛抗旱、水利建设、水利管理等各个方面都较好地完成了既定的目标和任务。“十五”期间，全省水利总投资达到600多亿元。先后建成标准海塘近1400公里、钱塘江江堤1000余公里，70个县级以上城市的防洪体系基本建成，全面开展病险水库应急除险加固和千库保安建设，水库安全度和拦蓄能力进一步提高。同时，防汛抗旱非工程体系建设进一步加快，省、市、县结合实际制订了一批防灾救灾预案，在防汛防旱工作特别是近几年的防台风工作中发挥了重要作用。“十五”期间，我省经历了干旱和强台风，特别是在**年和**年连续遭受了多次强台风的正面袭击和影响，全省各级各部门在省委、省政府的正确领导下，团结一致，协同作战，取得了抗台救灾的全面胜利，并铸就了伟大的抗台救灾精神。据初步统计，五年来全省各类水利工程直接减灾效益达800亿元。

总之，“十五”期间是浙江水利发展最快，最好的一个时期，也是水利改革力度最大，成效最显著的一个时期。“十五”时期的水利发展和改革取得了令人鼓舞的成绩，为全省水利今后的发展打下了良好的基础。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的薄弱环节和问题，尤其是分析近年来在我省遭遇连续干旱和强台风的袭击中，部分地区暴露出来的水利基础设施标准不高、建设滞后、设施老化、管理不善、预警管理体系不健全等问题。如：

（一）部分地区防洪排涝工程标准还不高。水利工程特别是千里标准海塘和水库在去年和今年的防台风中发挥了巨大的防灾减灾效益，但也暴露出浙南、浙中等部分地区缺少流域控制性水利工程、部分城镇设防标准偏低等问题。沿海一些易受洪涝影响的地区，上游缺乏必要的防洪控制性工程，下游又受潮水顶托影响，洪涝灾害严重。温黄平原易涝问题还未彻底解决，乐清、永嘉等县城由于防洪排涝能力不足，多次受淹。

（二）山洪与地质灾害预警预测体系尚待进一步健全和完善。我省山区面积大，中小河流众多，受台风暴雨影响，极易引发山洪和滑坡、泥石流等地质灾害；山洪与地质灾害易发区点多、面广，且大多地处偏远山区，交通和通讯不便；山洪灾害监测体系还不完善，到村到户的预警管理网络体系尚未全面建成。此外，由于人类不规范活动，导致植被破坏、山体不稳，人为增加了地质灾害隐患。

（三）水库总体安全度仍不高。据统计，我省3900余座水库中有80%以上建于上世纪50—70年代，经三、四十年运行，工程安全隐患逐渐暴露。像昨天我们参观的梧桐源水库，坝体实在是太单薄了，运行多年，安全系数越来越小。尽管这几年我省加大了保安力度，消除了一些病险水库，但由于我省水库数量众多，尚有1/3以上存在着不同程度的病害，主要是坝体渗漏、坝身单薄、涵管老化、启闭设施老化失修、护坡损坏、白蚁危害等。特别是小型水库地处偏僻、交通不便、通讯不畅、管理力量薄弱、工程老化、管理粗放，安全隐患仍较多，每年都有水库出险，安全问题尤为突出。

此外，我们还看到在防御洪涝台灾害中，实施大规模的人员转移，尤其是实施人员强制转移还缺乏法律依据，部分相关行业防台减灾基础工作薄弱，群众的防台减灾意识和避险自救能力急待提高。这些方面的工作，还需要我们花大力气去分析研究，进一步推进和完善。

水库安全和山洪灾害防御工作是我们整个防汛防台工作的重中之重，这两项工作十分重要，我们必须抓紧、抓实、抓好。这里我再明确和强调一下今后和“十一五”期间千库保安建设和山洪灾害防治工作的目标：

一是千库保安建设目标。“十一五”期间要再完成千库保安工程1200座，建成标准化水库300座，使我省水库的安全度有大幅度提高。同时要进一步完善水库安全管理体系，大幅提升我省水库安全管理的规范化、标准化和现代化水平。

二是山洪灾害防御工作目标。国家防总和省确定的有关试点县要在**年汛前完成实施方案的编制，并完成预警管理体系建设工作。全省有山洪防御任务的市县均要在**年汛前完成方案编制，在主汛前完成50%的预警管理体系建设任务，在2007年汛前全部完成。到2010年前，进一步完善防御方案，并按山洪灾害防治等有关规划的要求，配套建设完成相关防洪避洪设施。

二、围绕中心、服务大局，增强紧迫感和责任感

为实现我省全面建设小康社会的宏伟目标，省委、省政府按照科学发展观的要求，提出了“发挥八个优势、推进八项措施”的“八八战略”，对“十一五”浙江经济社会的发展作出了新的战略部署。在“十一五”期间我省的经济仍将保持较快的增长，GDP总量将大幅提升，城市化率进一步加快，人民群众的生活水平将进一步提高，构建社会主义和谐社会的进程加快。我省经济社会的快速发展对水利工作特别是防灾减灾工作提出了更高的要求。水库保安与山洪灾害防御是防灾减灾的重要组成部分，是构建和谐社会的基础，事关人民生命财产安危，事关经济社会健康发展大局。

我省地处东南沿海，由于特殊的地理和气候条件，暴雨、洪水、台风、干旱等自然灾害频繁发生，洪涝台旱灾害仍是我省经济社会发展的制约因素。据统计，建国以来全省洪涝面积在200万亩以上的有41年，平均1.3年一次；受旱面积在200万亩以上的32年，平均1.7年一次；有34次台风在浙江登陆，平均1.7年一次；共有140余座水库大坝垮坝。全省发生较严重溪河洪水灾害共有100多次，平均每年两次，发生泥石流200多处，发生较大滑坡近1000处。事实证明，水库垮坝和山洪灾害均造成重大的财产损失和人员伤亡。如1975年8月暴雨洪水造成河南省板桥水库和石漫滩水库失事，造成大面积水灾和人员伤亡，京广线铁路中断，损失巨大，我亲身经历了这场灾难，60多吨重的油灌车被洪水冲出去3km多，当时的场面惨不忍睹，触目惊心。1993年8月27日23点30分，青海省沟后水库失事，虽然库容仅330万m3，但最大溃坝流量也达3000m3/s，洪水冲入下游13km处约有3万人口的一个镇，造成500多人伤亡，直接经济损失1.53亿元。我省宁海县洞口庙水库在1975年由于副坝施工质量差，坝坡太陡，白蚁危害，加之管理不善，造成滑坡缺口而垮坝，库内230万m3水量不到一个小时倾泻而出，冲塌房屋1943间，死亡186人，重伤31人，并造成交通中断，财产损失。**年第14号台风云娜登陆后，引起乐清市的龙西、仙溪、福溪3个乡镇9个村长时间、大范围强降雨，造成特大山洪暴发，并相继引发了大规模的泥石流灾害，龙西乡上山村的一处特大泥石流，体积达20多万m3，造成重大人员伤亡，3个乡镇在这次泥石流中共死亡47人。

这些灾害造成的损失巨大，教训深刻，我们一定要高度重视水库、江堤、海塘等水利工程的安全。确保工程安全、确保人民群众生命财产安全是我们水利工作的重中之重。安全出了问题，功不抵过，一票否决。说实话，安全出了问题不是说负不负责任，而是谁也负不起这个责任，对不起人民，人死了，负这个责任也没用，生命财产不是我们负得起责任的。

总之，水库的安危和山洪灾害的防御与人民群众安危息息相关，与我省经济社会发展紧密相连。我们水利工作者责任重大，一定要把“安全”两字放在首位，把百姓的希望和领导的支持作为动力，增强工作责任感和紧迫感，要认真编制每一个预案、精心设计每一个项目、严格实施每一个工程、细心监测每一个数据，把我们的责任感体现在每一项具体的工作中，扎实做好水库安全、山洪防御各项工作。

三、坚持以人为本，科学防治，切实做好水库保安与山洪灾害防御工作

水库保安与山洪灾害防御工作是一项长期的、艰巨的任务，涉及面很广，需要各级政府的统一指挥协调，各有关部门的大力配合和支持。当前要切实抓好以病险水库除险加固为重点的水库保安体系建设，努力提高水库总体安全度。要坚持以人为本、以防为主，科学防治的方针，建立以非工程措施为主，工程措施与非工程措施相结合的山洪灾害防御体系。下面我提几点要求：

（一）牢固树立以人为本，科学发展观这一指导思想

水库安全与山洪灾害防御工作涉及到广大人民群众的切身利益。由于我省人口密集，哪怕是一座水库垮坝失事，哪怕是一次山洪灾害发生，都可能造成人民生命财产的重大损失。我们一定要把人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，切实为人民群众创造安全良好的生产和生活环境。同时，我们要认清做好水库安全和山洪灾害防御工作的复杂性和艰巨性，认识并掌握各自的特点和规律，尊重自然规律，制定切实可行的水库加固和山洪灾害防御方案，确保安全。

（二）加强领导，落实责任

全面落实责任制是确保水库安全和防御山洪的重要保证，凡是责任制落实好的地方，防灾抗灾就比较主动，就能最大限度地减少人员伤亡。

各地要按照属地管理和分级负责相结合的原则，切实落实水库保安全责任制，强化责任人职责，各责任人要深入到水库现场，切实履行职责，熟悉水库工程情况、调度运用计划和应急预案，了解有关情况，及时解决水库安全存在的问题。水库出险时，责任人要在第一时间赶到现场并向上级报告，组织分析险情、转移群众、采取应急抢险措施。省防指正在组织制定水库安全管理责任及责任追究办法，各地要积极参与办法的制定提出修改意见，正式颁布后要按办法严格履行职责，落实责任。责任制关键在追究，重点难点在责任追究，但效果也在追究。大家要对这个规定以市为单位提出书面修改意见。防御山洪灾害工作的关键也是责任制的落实，责任重点在领导，落实的关键在基层。要针对防御山洪灾害的特点，因地制宜地建立和完善行政首长负责制和部门分工责任制，把防御山洪灾害责任制层层落实到县到乡（镇），落实到村到户。

（三）切实做好水库保安和山洪灾害防御工作

全面推进山洪灾害防御工作是一项新的、难度较大的工作，要求高、任务重、时间紧。关键在于做到“五有、五确保”，五有是：有责任人、有预警员、有监测预警措施、有避洪预案、有自救互救的意识和本领。五确保是：确保生命安全、确保水库安全、确保责任到位、确保措施到位、确保信息畅通。这里要着重强调的是全社会要有灾害意识，要有自救互救本领。也许大家还记得，去年印度洋发生海啸，一位来自英国的10岁女孩蒂莉，发现海水冒泡，潮水突然退去，她从老师处学到的海啸知识中意识到海啸即刻就要发生，要求母亲撤离，并且使在场的100多名游客幸免于难。老百姓是防御自然灾害的行为主体，力量之本、智慧之源。如果老百姓没有防灾意识，光靠我们政府不解决问题，但是老百姓要靠我们去组织、去发动。我们水利工作者既要会做技术工作，也要会做群众工作，要做好灾害宣传，把灾害的后果告诉老百姓，告诉他们怎么避、怎么防。自然灾害是客观存在的，据专家预测，今后自然灾害发生的频率和强度都可能会高起来，一方面我们要采取一些工程措施，另一方面我认为要充分重视非工程措施，提高整个民族的防灾减灾意识。

关于千库保安，未按计划要求完成的有关市县水利局的一把手都要亲自分析原因，逐个提出解决办法，尽快完成加固建设任务。对“十一五”提出的千库保安和标准水库建设任务，各地也要早谋划、早安排、早准备，把开局工作做好。

同志们，水库保安与山洪灾害防御是一项长期而艰巨的任务，事关人民群众的生命安全和福祉，加强保安工作是十分迫切和必要的。会后各位要把这次会议的精神向政府领导报告，争取领导的重视和支持，组织起强有力的工作班子。以对党、对人民高度负责的精神，时刻把确保人民生命安全放在第一位，扎扎实实做好水库保安与山洪灾害防御各项工作，为经济发展、社会进步提供有力的保障，为全面推进小康社会建设和构建社会主义和谐社会提供坚实的保障。