山洪范文10篇

目录

一、基本情况

（一）编制目的

（二）预案范围

二、组织指挥体系

（一）组织机构

同志们：

为了贯彻落实国家防总、水利部召开的全国山洪灾害防御工作会议和省政府召开的全省水利工作会议精神，专题研究部署水库保安和山洪防御工作，经厅党组研究决定召开这次会议。昨天下午大家一起参观考察了松阳县山洪灾害防御示范现场及水库保安加固工程，今天上午又听了松阳等五个县（市）介绍的经验和做法，刚才各组把讨论情况进行了汇总和发言。这次会议总结了水库保安和山洪灾害防御工作的经验，研究部署了下一阶段的工作，讨论了即将实施的有关规定和办法。这次会议时间虽短、但内容丰富、安排紧凑，开得很好，达到了预期的目的。上午，佳学同志已对下一步工作作了具体的安排和部署，讲得很好，我都同意。回去后，请大家根据这次会议精神和要求，结合各自实际，抓好落实。借此机会，我再讲几点意见，供大家参考，主要讲三个问题：

一、充分肯定成绩，认真分析问题，进一步明确目标

省委、省政府及各级党委、政府高度重视水利工作，始终把水利放在保障经济社会发展的重要基础地位。全省各级水利部门紧紧围绕我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略部署，按照深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”和“生态省”的要求，以水利“十五”规划为指导，在防汛抗旱、水利建设、水利管理等各个方面都较好地完成了既定的目标和任务。“十五”期间，全省水利总投资达到600多亿元。先后建成标准海塘近1400公里、钱塘江江堤1000余公里，70个县级以上城市的防洪体系基本建成，全面开展病险水库应急除险加固和千库保安建设，水库安全度和拦蓄能力进一步提高。同时，防汛抗旱非工程体系建设进一步加快，省、市、县结合实际制订了一批防灾救灾预案，在防汛防旱工作特别是近几年的防台风工作中发挥了重要作用。“十五”期间，我省经历了干旱和强台风，特别是在**年和**年连续遭受了多次强台风的正面袭击和外围影响，全省各级各部门在省委、省政府的正确领导下，团结一致，协同作战，取得了抗台救灾的全面胜利，并铸就了伟大的抗台救灾精神。据初步统计，五年来全省各类水利工程直接减灾效益达800亿元。

总之，“十五”期间是浙江水利发展最快，最好的一个时期，也是水利改革力度最大，成效最显著的一个时期。“十五”时期的水利发展和改革取得了令人鼓舞的成绩，为全省水利今后的发展打下了良好的基础。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的薄弱环节和问题，尤其是分析近年来在我省遭遇连续干旱和强台风的袭击中，部分地区暴露出来的水利基础设施标准不高、建设滞后、设施老化、管理不善、预警管理体系不健全等问题。如：

（一）部分地区防洪排涝工程标准还不高。水利工程特别是千里标准海塘和水库在去年和今年的防台风中发挥了巨大的防灾减灾效益，但也暴露出浙南、浙中等部分地区缺少流域控制性水利工程、部分城镇设防标准偏低等问题。沿海一些易受洪涝影响的地区，上游缺乏必要的防洪控制性工程，下游又受潮水顶托影响，洪涝灾害严重。温黄平原易涝问题还未彻底解决，乐清、永嘉等县城由于防洪排涝能力不足，多次受淹。

1广西山洪灾害现状

1．1溪河洪水

在广西．溪河洪水是山洪灾害最主要的灾种。是泥石流滑坡的诱因及动力。因其暴涨暴落、来势猛、流速快、冲击破坏力大，以致山洪过后大部分房屋、道路、桥操及农田被毁．是一种毁灭性灾害。1994年5～6月间，广西遭受建国以来的特大洪涝灾害．先后遭受4次特大暴雨洪水袭击．全区88个市县受灾，受灾市县占97．7％。其中重灾45个市县，受灾人口达2753万人，占全区总人口的1／2以上。受洪水围困的群众204．6万人，死亡549人，房屋倒塌71．7万间，受灾农作物面积122．75万h，其中30多万hm：绝收，直接经济损失达367．亿元在死亡的549人中，大部分死于山洪灾害。1996年汛期7～8月间，融水县境内普降暴雨，多处山洪暴发，泥石下泻，全县受灾面积269．62km，受灾耕地1374hm，受灾人口1．48万人．死亡95人，直接经济损失3．18亿元。据初步统计．1949～2003年间，全区共发生较严重的山丘区局部性洪灾约414次．平均每年发生7．5次，溪河洪水灾害已造成5065人死亡及917．47亿元的直接经济损失。

1．2泥石流滑坡

据不完全统计，广西1957～2003年共发生滑坡、泥石流灾害361起。其中滑坡299起(表1)，占总数的82_8％；泥石流62起(表2)，占总数的17．2％。区内规模最大的泥石流为贺州市八步区桂岭镇天堂村泥石流，体积250万m；其次为桂林市平乐县青龙乡大刚村泥石流，体积150万nl。区内规模最大的滑坡为桂林市资源县车田乡黄保村白石界滑坡，体积为225万m。其次为河池市南丹县芒场乡拉麻村滑坡，体积为75万。

据初步统计，山洪泥石流、滑坡灾害造成110人死亡150多人受伤，毁坏房屋1205间，毁坏农田350hm，造成直接经济损失7550万元，间接经济损失3亿元。

摘要：我国山洪灾害防治规划坚持的原则是以人为本，全面、协调、可持续的发展观。山洪灾害防治要从落实规划入手，突出以防为主、以非工程措施为主，防治结合。

关键词：山洪灾害；规划；原则；对策

一、山洪灾害防治规划原则

山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求．研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施．提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：

①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。

②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。

摘要：我国山洪灾害防治规划坚持的原则是以人为本，全面、协调、可持续的发展观。山洪灾害防治要从落实规划入手，突出以防为主、以非工程措施为主，防治结合。

关键词：山洪灾害；规划；原则；对策

一、山洪灾害防治规划原则

山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求，研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施，提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：

①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。

②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。

各市气象局，有关直属单位：

**年10月27日，国务院下发了《关于全国山洪灾害防治规划的批复》，要求各地要将《全国山洪灾害防治规划》内容纳入地方“十一五”国民经济和社会发展规划，结合本地区实际制定实施计划，逐级落实防治目标和任务。《批复》中明确了气象部门负责有关气象监测、预报预警系统建设及相关防灾减灾预案等项目实施的工作职责和任务。

为切实做好山洪灾害防治工作，履行气象部门在《全国山洪灾害防治规划》中的职责，现将《批复》转发给你们，请各市气象局、省局有关直属单位按照下列要求，认真贯彻执行：

一、高度重视，密切配合。浙江省山丘区面积占全省面积的70%以上，因降雨引发的山洪灾害问题十分突出。近几年，小流域山洪灾害包括泥石流、滑坡等造成的人员伤亡，已占全省整个洪水、台风灾害伤亡人数的80%以上。全省各级气象部门要以确保人民群众生命财产安全为己任，将防御山洪灾害作为重要任务来抓，加强领导，周密部署，筑好防御山洪灾害的第一道防线。要积极加强与国土、建设、水利等有关部门的沟通协作，履行部门职责，了解服务需求，提供防治建议，充分发挥气象部门在山洪灾害防治体系中的重要作用。

二、合理布局，加强监测。努力提高灾害性天气监测能力，尤其要重点加强对山洪灾害危险点的监测，因地制宜，科学论证，根据防御山洪、地质灾害的需要，合理布局气象灾害地面监测网。同时，加强新一代多普勒天气雷达、气象卫星以及闪电定位网对暴雨、山洪等气象及相关灾害的监测，加强通信保障，确保监测信息传输及时无误。

三、努力加强气象灾害预报预警系统建设。加强暴雨、山洪等气象灾害预报、预警技术研究，开展暴雨、山洪的中、短期预报技术研究，通过研究我省各地山洪发生发展的条件和规律、山洪灾害的气象诱发因素等，建立起综合的山洪地质气象灾害预报模型。同时要大力完善气象灾害信息产品制作系统和气象灾害信息产品系统，着力扩大灾害预警信息覆盖面，加强与有关部门以及网络、通信等运行企业的合作，综合运用气象警报器、广播、电视、报刊、电话、手机短信、传真、互联网、文字材料等多种形式，传送气象预警信息，当前要重点发挥手机短信、电话、计算机网络作用，进一步完善紧急异常气象短信平台，充实完善农网的信息服务功能，强化在山洪、地质灾害易发区的灾害预警信息工作。

1概述

山洪灾害是指山丘区因降雨引发的溪河洪水及由此诱发的泥石流、滑坡等对国民经济及人民生命财产造成损失的灾害。其具有以下特点：①突发性强，预报预测预防难度大；②来势猛．成灾快，破坏性强，对工矿，交通、居民的危害大，易造成人员伤亡；③季节性强，暴发频率高；①区域性明显，易发性强；S灾后恢复困难。据1950～1990年资料分析，我国洪涝灾害导致的人员伤亡，主要发生在山丘区，洪涝灾害死亡人数中，山丘区占67．4％。广西已成为全国7个山洪灾害多发区之一。

2广西山洪灾害现状

2．1溪河洪水

在广西．溪河洪水是山洪灾害最主要的灾种。

是泥石流滑坡的诱因及动力。因其暴涨暴落、来势猛、流速快、冲击破坏力大，以致山洪过后大部分房屋、道路、桥操及农田被毁．是一种毁灭性灾害。1994年5～6月间，广西遭受建国以来的特大洪涝灾害．先后遭受4次特大暴雨洪水袭击．全区88个市县受灾，受灾市县占97．7％。其中重灾45个市县，受灾人口达2753万人，占全区总人口的1／2以上。受洪水围困的群众204．6万人，死亡549人，房屋倒塌71．7万间，受灾农作物面积122．75万h，其中30多万hm：绝收，直接经济损失达367．亿元在死亡的549人中，大部分死于山洪灾害。1996年汛期7～8月间，融水县境内普降暴雨，多处山洪暴发，泥石下泻，全县受灾面积269．62km，受灾耕地1374hm，受灾人口1．48万人．死亡95人，直接经济损失3．18亿元。据初步统计．1949～2003年间，全区共发生较严重的山丘区局部性洪灾约414次．平均每年发生7．5次，溪河洪水灾害已造成5065人死亡及917．47亿元的直接经济损失。

一、地理位置及洪灾概况

我市位于湘中偏西南，资水上游，东与衡阳为邻，南与永州和广西桂林接壤，西与怀化交界，北与娄底毗连，市辖八县一市三区，总人口730万，其中农业人口611万，土地总面积20875平方公里，其中耕地面积490万亩，为典型的农业大市。

全市为江南丘陵向云贵高原的过渡地带，西部雪峰山脉系云贵高原的东域，东、中部为衡邵丘陵盆地的西域。市境北、西、南面高山环绕，中、东部丘陵起伏，平原镶嵌其中，呈由西南向东北倾斜的盆地地貌，地势比降为10.25%。资江干流两源逶迤，支流纵横，自西南向东北呈“Y”字型流贯全境，流域面积遍及市辖8县1市3区。

我市是一个洪涝灾害频繁的地区，据资料统计，近300年间，共发生水灾73次，平均4.1年一次，而在建国后的52年间，洪灾年份就有17年。由于山丘区洪灾暴发迅猛，历时虽短，但常给国民经济和人民生命财产带来毁灭性打击。1979年的“6.27”洪灾，淹死87人，伤550人，其中洞口县死亡56人，伤466人；1988年洪灾死亡41人；1996年的特大洪灾具有全局性、毁灭性的特点，资水干流邵阳市区洪峰水位达222.21米，超出警戒水位8.21米，全市8县1市3区全部遭灾，196个乡镇均受到不同程度的灾害，其中重灾有71个乡镇，占总数的36.2%。704万人中，有516.05万人遭灾，占总数的73.3%，有68.83万人被洪水围困，42.23万人紧急转移，82人在洪水中丧生。倒塌房屋13.77万间251.3万平方米，228.71万亩农作物成灾，直接经济损失75亿元，其中水利设施直接经济损失8.73亿元。洪水所过之处，留下的是一片废墟，老百姓形象地说：“辛辛苦苦几十年，一下回到解放前”。今年由于“5.26”和“6.21”的集中暴雨，我市又有绥宁、新宁、邵东、武冈四县、市受灾，受灾乡镇63个，受灾人口77.5万人，全市直接经济损失1.9986亿元。其中农作物受灾面积32.88千公顷，成灾面积10.18千公顷，绝收0.51千公顷，粮食减产1.74万吨。暴雨洪灾也给我市水利设施带来了很大的破坏，损坏水库6座，损坏堤防1450处89公里，冲毁塘坝199座，水利设施直接经济损失3850万元。

二、成因分析

分析我市山洪灾害频发的原因，主要有以下几个方面：

为督促各相关单位认真贯彻落实省、州关于做好山洪泥石流灾后恢复工作的各项政策措施、决策部署，严格执行法律法规、政策规定和纪律要求，切实加强对山洪泥石流灾后恢复工作的监督和管，进一步落实工作责任，有效预防违纪违法案件的发生，推进灾后恢复工作依规、高效、廉洁开展，确保山洪泥石流灾后恢复工作顺利推进，制定本方案。

一、监督检查范围及内容

（一）对省、州和县委、县政府有关山洪泥石流灾后恢复工作政策、决策部署贯彻落实情况开展监督检查。依据《省人民政府关于做好暴雨洪涝灾后恢复工作的意见》和《州人民政府关于做好山洪泥石流灾后恢复工作的实施意见》，检查县级各相关单位和各乡镇山洪泥石流灾后恢复工作政策落实情况;检查责任主体组织实施灾后恢复工作的绩效情况；检查及时妥善安置受灾群众、推进受损房屋维修加固和恢复重建、加快特色产业恢复发展、恢复受损基础设施、提高综合防灾减灾能力、促进灾区群众就业创业等实施情况。

（二）加强灾后恢复工作建设项目的监管。一是加强对项目资金管使用的监督检查。强化资金筹集、审批、拨付等关键环节的监管，健全和完善资金管拨付和使用制度，严肃查处项目资金管各个环节的违纪违规问题。二是加强项目建设程序的监督检查。检查项目管、项目前期报批、执行基本建设程序、项目标后管、设备采购等工作开展情况，坚决纠正和查处弄虚作假、随意变更规划，违反审批和建设程序等问题。三是加强工程质量监督。督促项目主管部门和项目建设单位严格执行工程有关规定，严把工程质量关，严肃查处工程质量中弄虚作假以及监管中不负责任等问题。

（三）加强对灾后恢复工作资金和物资管使用情况的监督检查。一是检查州、县财政对到位的各类资金的管和及时足额拨付情况。二是检查各相关部门管、使用灾后恢复工作资金，特别是大额度资金使用情况，重点检查受灾群众临时生活救助资金、抚慰金、过渡安置补助资金、房屋维修加固和重建资金的发放。三是检查民政部门接受、分配、发放救灾物资的情况。四是检查是否按照《政府信息公开条例》等规定将救灾资金项目、对象、金额等内容及时公开的情况。

（四）对各级职能部门落实监管职责和党员干部遵守纪律情况进行监督检查。一是检查县级各相关部门、各乡镇履行职责和相关领导监管责任落实情况，重点检查发改、财政、住建、交通、水务、国土、环保等职能部门履行项目审批、许可、监管职责的情况。二是检查工作机制、工作方案、项目资金台账和问题台账建立健全情况，摸清项目和资金底数，督促发现问题限期整改落实。三是检查各级干部在灾害治和山洪泥石流灾后恢复工作中遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的情况。

同志们：

厅里研究决定召开这次会议，主要目的是贯彻落实全省水利工作会议和全国山洪灾害防御工作会议精神，总结交流近几年全省水库保安全工作的经验，扎实推进我省水库与山洪灾害防御安全体系建设。省里有关部门非常重视，省发改委、国土、气象局等部门的有关领导专门与会给予指导。昨天下午，大家参观了松阳县山洪灾害防御和千库保安现场，刚才松阳等5个水利局的领导作了典型经验的交流，姚月伟同志传达了全国山洪灾害防御工作会议的精神，并且按照茅省长和陈厅长的要求，就制订如何进一步完善、落实水库安全管理责任制的规定作了介绍。下午，陈川厅长还要作重要讲话，下面，我先就千库保安、水库安全管理、山洪灾害防御这三个方面作一个发言，讲几点意见，供大家参考：

一、再接再厉，全面推进千库保安工程建设

（一）成绩与经验

自*年开展千库保安工程建设以来，各地按照省委、省政府关于实施“五大百亿工程”的统一部署和要求，进一步深化认识，研究政策，落实措施，加快了水库保安加固工程建设步伐，工程建设进展总体比较顺利，成效明显，主要表现在以下三方面：

一是前期工作得到了加强。各地在普查的基础上，编制了辖区内千库保安规划与五年实施计划。省里根据各地上报的规划，制订了全省的规划，提出了千库保安的实施目标，并且出台了《浙江省中小型水库大坝安全鉴定（技术认定）大纲》、《浙江省小型水库大坝安全技术认定办法》及有关技术文件。刚才大家听了5个县市的介绍，实际上全省还有许多县（市、区）也做得很好，主要是复查了工程施工质量，复检了建筑物的外观尺寸，复核或重新测定了库容曲线，统一了大坝高程系等等，通过大量的前期工作，摸清了水库大坝的情况。