在市政府法制工作会议上的讲话

同志们:

受杜主任委托，有机会参加这次*市政府法制工作会议,非常高兴。刚才，听了廖南萍主任、周国龙副主任的讲话，新建县政府、市建委、市国税局负责同志的发言，很受启发，很受鼓舞。等一会,市委常委、副市长卢晓健同志还要作重要讲话，请市、县两级政府法制机构的同志认真学习，贯彻落实。

在过去的一年，*市委、市政府对政府法制工作非常重视，市、县两级政府、政府各部门法制机构的同志埋头苦干，奋发进取，各项工作都取得了显著成绩。主要表现在四个方面：一是认真组织《纲要》的贯彻实施，进一步推进了依法行政和法治政府建设。二是不断创新工作机制和方法，进一步提高了立法和规范性文件质量。三是大力推进行政执法责任制，在城市管理领域开展相对集中行政处罚权，进一步规范了行政执法主体和行政执法行为。四是进一步加大了行政复议法的宣传力度，积极拓展案源，办理行政复议案件数量大幅度增加，许多行政争议得到有效化解。在全省县级政府行政复议工作评比活动中，*市法制办获得了全省县级政府行政复议工作组织奖，新建县政府法制办获得了*年度全省行政复议工作先进单位称号。

*年是实施“十一五”规划的开局之年，希望*市、县两级政府、政府各部门法制机构发扬成绩，开拓进取，争当全省政府法制工作的排头兵。这个目标，不是凭空提出来的，而是由省会城市的地位所决定的。要实现这个目标，必须着力解决好三个问题。

首先，要认清形势，正视不足，不断增强争当全省政府法制工作排头兵的责任意识。

当前，全省政府法制工作面临着新的发展机遇。一是党中央提出三个文明协调发展的战略目标，为新时期政府法制工作指明了发展方向。建设社会主义政治文明，要求政府法制工作坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，提高依法执政的能力;建设社会主义物质文明，要求政府法制工作紧紧围绕经济建设这个中心，解放和发展生产力，促进社会全面进步。建设社会主义精神文明，要求政府法制工作把依法治国和以德治国结合起来，推进社会主义文化的发展繁荣。二是科学发展观和构建和谐社会重大战略思想，对新时期政府法制工作提出了新要求。政府法制工作必须牢固树立执政为民、以人为本的理念和科学发展的观念，把维护好和实现好最广大人民群众的根本利益作为政府法制工作的根本出发点和落脚点，努力推动经济社会科学发展、和谐发展。三是依法治国的进程和政府自身建设，要求政府法制工作在全面推进依法行政进程中发挥更大的作用。四是我省经济社会加快发展，要求有健全的法制作为保障。我省改革发展处于关键时期，省委、省政府已经描绘了我省“十一五”发展宏伟蓝图，全省人民加快发展的热情空前高涨，为我省的政府法制工作提供了新的机遇，创造了良好的条件，也提出了新的要求。

但是，我们也要清醒看到，我省政府法制工作与新形势新要求仍然存在较大差距，主要表现在三个方面：一是思想认识上的差距；二是工作进度上的差距；三是操作措施上的差距。

面对新形势新任务对政府法制工作提出的新要求，全省各级政府、政府各部门法制机构和广大法制工作者要不断增强责任意识，更加努力工作。作为省会城市法制机构的同志，更要增强当好排当兵的责任意识，在*年政府法制工作中，争取更大的成绩。

其次，要以贯彻《纲要》为主线，着力推进法治政府建设。

《纲要》明确了当前和今后一个时期政府法制工作的主要任务，为政府法制工作指明了努力方向。省政府、*市政府都制定了《五年规划》，明确了今后五年贯彻实施《纲要》的指导思想、主要目标、基本要求、主要任务和保障措施。因此，当前和今后一个时期的政府法制工作，就是要以贯彻实施《纲要》为主线，认真组织实施《五年规划》。市、县政府和部门要结合本地、本部门的实际和特点，明确每个阶段的重点，有计划、有步骤、分层次地逐步落实《纲要》和《五年规划》确定的各项任务。*市*年法制工作任务，刚才廖主任、周副主任已经布置得非常明确具体，我都赞成。等一会，卢副市长还要作进一步布置。在这里，结合国法办前不久下发的*年工作要点，我提三点建议：

（一）进一步加快推进基层政府依法行政。根据国法办的调查，目前，全国贯彻《纲要》、推进依法行政，在工作力度上存在自上而下逐渐递减的趋势，特别是县、乡基层政府在工作理念、工作机制、工作摆布、工作方法上与推行依法行政的要求都还不适应。我们分析，我省的状况大致也是如此。按照我国现行的行政执法体制，大量的行政执法活动在基层。因此，加快推进基层政府依法行政工作，显得十分迫切。我们一定要按照全国法制办主任、法规司司长会议的要求，切实抓好基层政府的依法行政工作。作为省会城市，希望县级政府的负责同志把依法行政工作摆上重要议事日程，作为新农村建设、招商引资乃至整个经济建设一项不可或缺的基础工程，扎扎实实地抓，抓出成果，多出经验。省、市政府法制机构，都要加强对基层政府依法行政工作的调研，从制度、机制、体制等不同层面，深入了解基层政府依法行政的现状，查找存在的突出问题和薄弱环节，以及产生问题的原因，提出解决问题、推进基层政府依法行政的意见和建议，为领导决策当好参谋。

（二）切实加强对《纲要》贯彻实施情况的监督检查。今年，国法办计划组织两次大检查。一是对各地贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》情况进行监督检查。二是组织对各地贯彻实施《纲要》情况进行检查。省办把迎接这两次大检查列为今年的一项重点工作，将在国法办检查之前先行对各地、各部门进行检查。*市各级政府、各部门法制机构要积极主动地做好有关准备工作，早谋划、早布置、早落实。

（三）认真做好参加全省第二次依法行政工作会议的准备。今年，国务院计划召开全国第二次依法行政工作会议。在全国会议之后，省办将适时提请省政府召开全省第二次依法行政工作会议。作为省会城市，要把依法行政工作作为一件大事来抓，争取带上丰硕的成果参加全省第二次依法行政工作会议。

第三，进一步加强政府法制机构和队伍建设，不断提高做好政府法制工作的能力和水平。

总理多次强调，政府法制机构是政府领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。政府法制工作的政治性、综合性、专业性都很强，当好参谋、助手和法律顾问，不是一件容易的事。黄智权省长提出的要求是：政府法制机构工作人员要懂法、懂行、有较高的文字水平。要达到这个要求，政府法制机构必须高度重视加强队伍建设。当前，要按照国法办曹康泰主任所要求的，着重在增强政治意识、大局意识、责任意识和提高理论思维能力、战略思维能力、协调处理复杂问题的能力、创新能力上下功夫，提高干部队伍的综合素质。在工作中，要进一步倡导和弘扬三种作风:一是求真务实的作风。要坚持实事求是，依法办事;要精心谋事、潜心干事。二是开拓进取的作风。要始终保持良好的精神状态、旺盛的工作激情，积极主动地开展工作，大胆地履行职责，以卓有成效的工作，取得领导的重视和支持，赢得社会的认同，以“有为”争取“有位”。三是艰苦奋斗的作风。政府法制工作是一项很重要、很有意义的工作，但又是很辛苦、很艰苦、很清苦的一项基础性工作。每一个政府法制机构工作人员，既要有坚定的理想信念，又要有埋头苦干、乐于奉献的精神，要把名利看得淡一些，把事业看得重一些，始终保持良好的心态，耐得住寂寞，守得住清贫，抗得住诱惑，两袖清风，一身正气。要不断创新工作方式方法，狠抓各项工作的落实。要自觉地把政府立法、执法监督、行政复议、法律服务、综合协调等工作，纳入党和政府的工作大局之中，为党和政府的中心工作服务，在党和政府的全局工作中找准法制工作的位置。当前，政府法制工作的任务重、头绪多，我们必须统筹兼顾，科学合理安排，特别是要突出重点抓大事。要结合自身的实际，每年确定几项重点工作，抓住关键问题、关键环节集中突破，抓出成效。

政府法制机构和队伍建设，离不开政府和部门领导的继续关心。近年来，在各级政府领导的关心下，尤其是省编办[*]66号文件下发后，全省市、县两级政府法制机构普遍得到了加强。但是，在县一级，一些地方机构薄弱的状况还没有得到根本改变，依法行政方面的很多工作都没有很好开展起来，更谈不上为政府领导当好参谋、助手和法律顾问。这个问题，也希望*市四县五区解决得更好一些，为全省起个示范作用。

我相信，这次会议之后，*市的政府法制工作，一定会迈上一个新台阶。