法院坚持六个强化经验交流

健全和完善审判权行使的监督制约机制，确保司法权力正确行使，是党和国家对法院司法审判工作实施监督的重要保障。人民法院作为国家审判机关，代表国家行使审判权，人民法院的纪检监察工作应紧紧围绕审判权和执行权的行使来开展和服务。着力构建对司法权力的监督制约机制，已成为人民法院纪检监察工作当前必须面对并需要认真研究解决的一个重要课题。

一、强化案件审判流程管理，继续完善立、审、执分立制度

案件流程管理制度，实行立审分立、审执分立，全面监控立案、审判、执行等司法审判的各个环节，进一步加大了案件审限管理、案件催办督办、案件质量管理等重要环节，能够很好地避免违法办案现象的发生，从制度和程序上确保公正司法。所有案件统一由立案庭登记受理，从而杜绝了法官私下收案办案、当事人私下选择法官、进行不正当交易等违法违纪现象。立案庭对案件实行排期开庭，预先设定开庭时间，防止法官通过拖延办案时间的方法，暗箱操作，对当事人“吃、拿、卡、要”。由立案庭进行进行审限跟踪，催办、督办，并进行审限“黄牌”提示。通过案件流程管理制度的完善，设置一道道的司法“防火墙”，克服以往审判、执行权过于集中的弊端，限制了法官办案的随意性，严肃审判纪律，增强监督制约机制，从源头上堵住了滋生腐败的漏洞，把好了预防关。

二、强化审判监督，规范法官与律师、当事人之间关系

在法官与律师、当事人之间设置廉政“隔离带”和“防腐墙”，杜绝法官私下会见律师、当事人等不正常现象的发生。人民法院要严格贯彻落实最高法院关于规范法官与律师相互关系的规定，以确保法官远离案件利益格局，预防司法腐败。一是建立法官业外会见律师、当事人备案制度，重点从法官八小时以外进行监督。建立业余时间法官会见律师、当事人审查备案制度，坚持“有理讲在法庭，有事办在法院”，严禁法官与律师和当事人私下接触，避免公众对法官的行为产生合理性怀疑；如果法官八小时以外确需会见律师、当事人的，或者无法避免的，必须及时报纪检组监察室审查备案。二是对法官在办公区域会见律师、当事人方面进行完善规范。规定在法院办公区域，凡是律师、当事人要求会见法官的，必须由值班法警进行登记，经查询核实确需会见的，由法警通知审判人员在规定的接待室会见，并做好会见记录。

三、强化执行监督，实行执行权分权制衡

执行权的正确行使是司法公正的重要体现，不断加大对法院执行工作的改革力度，采取有效措施，从制度、机制入手，构建执行权分权制衡的监督制约机制，是法院反腐败抓源头的一个重要方面。对执行权进行分权制衡，可以避免因职责过于集中或缺乏监督而滋生不廉洁行为。一是实行执行实施权和执行裁判权的分离。在执行局设立执行裁判监督合议庭，对裁定追加变更被执行主体、裁定审查案外人提出异议等重大事项，由执裁庭进行审查和裁决，实行执行裁判权和实施权的彻底分离，从制度上为实现执行工作公正、透明和高效提供强有力的保障，从而实现权力运行过程中的有效制衡。二是强化对评估、拍卖、变卖等执行强制措施的监督。制定委托拍卖、变卖和抵偿的执行管理制度，将该工作从执行局中分离出来，由法院办公室或后勤部门承担，负责日常事务和对内、对外的协调；采用抽签或排序的方式在入围的有资质的机构中随机确定评估、拍卖机构，成立专门的审核领导小组对此项工作进行全面监督和审议，确保公开、公正、公平。三是加强对执行款物的管理。制定严格的执行财物管理制度，规定对查封、扣押的财产，实行专人管理，造册登记，不得私自挪用；对扣划至法院帐户上的案款和执行回来的现金，必须三日内交由院财务部门，严格收支两条线；被查封、扣押和冻结的物品、案款，执行人员不得自行保管、使用、借用；要严格执行案款审批发放制度，所有案款发放，经执行局负责人、主管院长签字后，应及时发还执行申请人，不得拖延或扣留。

四、强化审判管理监督，推进执法规范化建设

强化院长、审判委员会委员、庭长对审判活动的监督，可通过亲自参与重大、疑难案件的审理以及不定期观摩、旁听案件、参与合议、案件检查等形式，在尊重和保障合议庭、独任法官审判权力的基础上，对审判、执行活动进行认真监督，逐步实现由事后监督向事前、事中监督转变，从源头上防止司法裁量权的滥用。对院长、庭长办理的案件，应交由审监庭、审管办双重评查。

完善以审判监督为主，纪检监察为辅的违法审判查处和错案追究机制。按照《人民法院审判人员违法审判责任追究办法》等规定，在审委会下成立错案责任追究小组，改变过去由监察室一个部门说了算的状况。错案责任追究小组由审判委员会成员组成，对有违法审判线索、经审查确属错判和案件质量评查不合格案件，由错案责任追究小组进行研究、分析后，区分为违法审判责任和差错案件责任，报审判委员会讨论决定。对属违法审判责任，需要追究承办法官责任的，由监察室按《人民法院工作人员处分条例》处理。对于属差错案件责任的，由审监庭、监察室进行通报，建议分管院领导和所在庭室负责人、办案法官谈话，进行批评教育，并按相关案件差错责任奖惩制度办理。需要依法提起再审的，移交审监庭按再审程序处理。要力求使违法审判责任追究与办案差错责任承担区别情况，正确界定，真正起到实行监督、教育、查处，提高案件质量的作用。

五、强化案件质量考评，完善案件质量评查机制

严格以《省人民法院案件质量监督评查办法》和《省人民法院案件质量评定标准》等规定，对案件质量评查。从制度建立、组织实施和机制建设上不断完善，加强案件质量评差工作的结果和实效。在审委会下建立案件质量评查小组，负责日常的案件质量评查、通报和反馈工作，案件质量评查小组以审管办为主体，对全院所有审、执结案件评查，重点评查涉及信访、缠访、申诉案件，以及发回重审、二审改判和再审改判的案件，按月通报评查结果，责令限期改正，并将评查结果与年度法官考核、晋级相结合，以体现质量评查突出重点、注重实效的功能。对案件质量评查中发现的违法违纪线索，一律交由纪检监察部门予以登记查处。对可认定为差错案件的，由案件质量评查小组提出初步意见，报审判委员会研究审定。

六、强化纪检监察监督的独立地位，确保各项制度落到实处

纪检监察机构作为法院的一个内部督查机构，有其独立的工作职能和工作范围。不断强化纪检监察部门监督的独立地位，将监察监督渗透到审判、执行和其他工作中去，从立案、审判、结案、执行、归档等全过程进行监督。一是落实纪检监察干部独立制度。纪检监察干部不得同时兼任审判业务职能工作，对已经兼任的，应逐步实现换任，切实保障纪检监察工作的独立开展。二是通过案件“五进”和“下访”等形式独立监督。将“五进”与“下访”工作结合起来，不定期地下访涉及信访、闹访、缠访及群众反映较强烈的案件当事人，抽查回访已审结的各类案件当事人，通过深入基层、深入群众，了解群众对案件处理的满意度，征询群众对人民法院工作的意见和建议，查找存在法官不廉洁问题的线索。三是增强纪检监察监督的主动性。腐败问题，最终还是人的问题。纪检监察部门要对法官经常性地开展反腐倡廉宣传教育，让全体法官干警牢筑拒腐防变防线，确保法院法官队伍的纯洁性和持续性。四是对各项规章制度的督查落实。建立专门的纪检督查制度，成立以监察机构为主的督查组，设立专门的举报电话、信箱、电子邮箱等，接受群众投诉，采取检查、抽查、暗访等办法，监督检查人民法院各项制度的执行落实情况，对违反纪律的人和事进行通报批评、诫勉谈话等，不断加强法官干警的廉洁自律意识，确保司法廉洁。