司法所行政维稳经验交流

2012年初，在国际金融危机尚未见底，影响不断加深的时候，总书记亲临我省视察并发表重要讲话，提出了“保增长、保民生、保稳定，弘扬井冈山精神”的总要求。一年来，全市司法行政部门坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实胡总书记的重要讲话精神，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，为我市进位赶超提供了优质高效的法律服务和法律保障。实践证明，总书记的重要讲话，通篇贯穿着科学发展的思想，对于推动我市进位赶超和司法行政工作又好又快发展具有极其重要的指导意义。在今后的工作中，我们要继续以“三保一弘扬”统领司法行政工作全局，强化措施，加大力度，为我市决战工业2000亿发挥司法行政部门更大的作用。

一、强化思想认识，进一步增强做好“保增长、保民生、保稳定”的责任感和使命感。

一年来赶超发展的成果和司法行政工作的具体实践，使我们更加清醒地认识到，保增长的本质是保发展，这是第一要务，增长保不了，民生就会因缺乏物质经济实力而难以保障。发展是解决一切问题的关键，不发展不行，发展慢了也不行；保民生的本质是实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益，民生不保，社会难以真正安定；民生连着民心，如果说保增长是经济工作的首要任务，保民生是经济工作的出发点与落脚点，保稳定则是实现保增长、保民生的前提。不管是保增长还是保民生，都离不开稳定这一前提条件。在当前应对国际金融危机的特殊时期，各方面利益关系变动较大，人民内部矛盾凸显，保持社会稳定更具有重大的现实意义。正如总书记《在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话》中指出的：“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去”。司法行政机关作为担负法律服务、法律保障、法制宣传的职能部门，要紧紧围绕保增长、保民生这个重点，继续深入扎实推进保稳定、促和谐工作。

二、强化工作措施，进一步把“保增长、保民生、保稳定”的工作落到实处

（一）发挥法律保障职能，竭力化解矛盾保稳定

一是充分发挥人民调解在维护稳定、促进和谐工作中的第一道防线作用。人民调解作为一项具有中国特色的诉讼外解决民间纠纷的法律制度，不仅具有贴近基层、贴近群众、方便经济的特点，也符合我国民间长期形成的“和为贵”、“息讼”等追求和谐的社会心理和传统，所以人民调解在化解社会矛盾、维护社会稳定中具有独特作用。当前，全市各级人民调解组织要按照“两个最大限度”的要求，进一步加大工作力度，扎实开展“充分发挥人民调解员作用，争当矛盾纠纷化解能手”竞赛活动；强化“三调联动”，做到人民调解、司法调解、行政调解衔接互动，实现优势互补，减少当事人的诉累；创新人民调解形式，变群众上访为干部下访，积极组织司法所、调委会人员走村入户，及时了解掌握纠纷动态，注重理顺群众情绪、化解群众怨气，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求；大力推进矛盾纠纷多元化调解，加强专业调解力量建设，积极探索建立山林权属、劳资、医患、交通事故、环保等各类纠纷专业调处机制。积极探索和开展特色调解工作，充分调动工会、共青团、妇联等各方面力量，做到哪里有人群、哪里就有调解组织，哪里有矛盾、哪里就有调解工作；健全预防处置突发性事件和群体性事件的工作机制，坚持预测工作走在预警前，预防工作走在化解前，化解工作走在激化前，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

二是切实加强和改进刑释解教人员安置帮教工作。认真贯彻落实中办、国办转发的《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的若干意见》的精神，加强与监狱、劳教等部门的工作衔接，落实从监所的改造、培训到回归社会后的安置和管理，真正实现无缝对接。同时，大力加强社区矫正工作，提高对社区服刑人员的教育改造质量，降低重新违法犯罪率。

（二）强化普法依法治理，推进民主法治建设保稳定

民主法治是维护社会稳定的前提与保障。而加强法制宣传，提高全民的法律素质是实施依法治国基本方略，推进民主法治建设的一项基础性工作。今年是“五五”普法验收之年，我们要以此为契机，进一步强化普法依法治理工作。

一是抓法制宣传教育深化。要突出重点，创新载体，不断深化重点对象学法用法工作。同时，紧紧围绕经济发展、社会稳定和群众关注的热点问题，继续深入开展“加强法制宣传教育，促进经济平稳较快发展”、“加强企业法制宣传教育，积极应对国际金融危机”、“提高农民法律素质，促进农村改革发展”、“建设鄱阳湖生态经济区，探索科学发展新路子”暨“一湖清水，法治护卫”等主题宣传活动；大力宣传我市社会主义法制建设的巨大成就、成功经验，宣传我市在提高公民法律素质、提升全社会法制化管理水平方面的重大进展。同时，积极引导我市民众参与法治实践，依法开展生产生活和维护自身合法权益，提高群众法律素质，营造良好的法治环境。

二是抓民主法治创建工作推进。要全面推进以地方依法治理为框架、行业依法治理为支柱、基层依法治理为基础以及依法行政、公正司法为重点环节的依法治市工作，健全完善“党委统一领导、政府组织实施、各部门齐抓共管”的推进依法治市领导机制，继续深化“法律六进”活动，着力发挥普法依法治理工作在法治建设中的促进作用。

（三）实施法律援助民生工程，促进公平正义保稳定

社会主义和谐社会应当是公平正义的社会。没有社会的公平与正义，社会就不可能诚信友爱、安定有序。法律援助制度作为我国重要的一项法律制度，目的就是使困难群众和特殊案件的当事人能够无偿获得法律帮助，更好地维护社会弱势群众的合法权益，促进社会公平正义。要进一步扎实推进法律援助民生工程，深入开展“法律援助便民服务”主题活动，认真落实建立健全便民服务窗口、拓宽申请渠道、简化受理程序等十项便民措施。通过采取降低法律援助门槛，扩大法律援助事项范围，对农民工追讨欠薪和工伤赔偿纠纷开辟绿色通道，健全工作网络，延伸服务触角，创新工作机制，增强服务能力，分解目标任务，落实责任领导，加强督促检查，严格兑现奖惩等举措，进一步加大法律援助工作力度，努力做到“能援则援”、“应援尽援”，最大限度地维护困难群众的合法权益。

（四）规范拓展法律服务，促进有序发展保稳定

社会主义和谐社会应当使各方面关系得到有效协调，不同主体的利益得到有效保障，各项秩序得到有效维护。引导当事人通过法律途径解决纠纷，是法律服务的一项重要工作。而提高法律服务从业人员的素质特别是政治素质是做好法律服务的前提。要进一步加强律师队伍教育管理和律师行业党建工作，在律师队伍中深入开展“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，教育引导广大律师党员坚定不移地做中国特色社会主义法律工作者，讲政治、顾大局、守纪律，确保法律服务政治效益、社会效益和法律效益的有机统一。

总之，司法行政部门在服务“三保”工作中大有作为。我们要始终坚持以科学发展观为统领，抓住机遇，勇于创新，注重研究新情况、解决新问题、创造新经验，全力服务第一要务，认真履行第一职责，把一切力量凝聚到保增长、保民生、保稳定的各项工作上来，为全市决战工业2000亿奋斗目标的实现作出司法行政部门应有的贡献。