农业开发对比法经验交流

农业综合开发项目后评价，是指对已经完成的土地治理项目和产业化经营项目产生的效益，以及发挥的作用和影响所进行的一项系统与客观的分析活动。由此可见，项目后评价工作既位于一个已完成项目的末端，同时又位于另一个新项目的开端，即在项目周期中处于“承前启后”的重要位置，因而它是项目管理工作十分重要的环节。后评价的方法有多种，笔者结合多年的工作实践，现就主要指标对比法阐述如下，以供同行参考。

主要指标对比法，就是将项目完成后以实际发生的数据为基础计算的指标值，与项目实施前计划报表所预估的指标值进行对比分析，包括评价指标的绝对值对比分析、指标完成度百分比分析等。

项目实施前后相关指标的对比分析，必须是指同一项目区的不同时间和有无项目两种状态。一般地，由于项目投资而产生的项目区增量净效益有五种情况：一是项目区的生产已经在缓慢增长，并保持继续增长的势头。比如项目区农民增加收入总额，项目投资的结果，使得农民收入增长明显加快，此时的增量净效益表现为两个增量之差；二是项目区如果没有新的投资，将呈下降趋势，项目投资的目的及效果不是增加产量，而是防止生产继续下降，所避免的损失就是项目投资带来的增量净效益。比如新增节水灌溉面积、新增农田林网防护面积等；三是项目投资的结果既能避免损失，又能促使产量增加。比如改造日益恶化的盐碱地项目投资，就可以取得这种效益。在这种情况下，项目带来的效益与无项目情形相比，则不仅包括增产部分，还应包括避免损失部分；四是如果不增加新的投资，项目区的粮食产量预计在较长一段时期内稳定不变，由于有了项目投资，使得停不前的产量开始较快地增长，然后在新的水平上稳定下来。五是项目区在投资之前是经济上根本无法利用的沟壑区，由于项目投资栽植经济林，并逐步发展起来，在这种情况下，项目投资的增量净效益，即为项目实施前后比较的结果。

另外，产业化经营项目还可以将项目的财务收益率或银行同期贷款的平均利率相比较，分析其财务效益；在进行项目国民经济评价时，还可将项目的经济收益率与社会折现率或银行同期的贴现率相比较，分析其经济效益。有人将此类对比法称为参数法，即将实际完成的指标值与对应参数作比较，以得出项目效果水平在同行业中的相对位置。农业综合开发项目中经常有多个实施区域的善，此时，还可做同类项目内不同项目区域的效果对比，分析不同项目区的实施效果与水平。