村干部补贴机制经验交流

*县针对以往村级干部职数多、待遇低、责任心不强、工作作风不扎实、有能力的人不愿意当村干部等突出问题，在20*年村级“两委”换届选举工作中，以“明确职责、提高效能、规范管理”为宗旨，坚持“三项原则”，做到“三个规范”，对全县147个村（社区）推行村级干部工作绩效管理，实现了村级干部职责与报酬的对接，增强了村级干部的工作责任心，稳定了农村基层干部队伍。

一是坚持优化原则，规范岗位设置，精简村干人数。原则上行政村党组织和村民委员会一般设3—5人，只设党组织书记、村民委员会主任、副主任、村民委员会主任助理（即计生专干）、团支部书记、妇代会主任、治保主任七个职位，并鼓励村“两委”成员交叉任职，要求在配备行政村干部时至少安排一名女干部，其中行政村团支部书记、妇代会主任、治保主任由党组织书记、村民委员会主任、副主任或村民委员会主任助理定工干部兼任。干部配备设置上，人口在2000人以下的村配备村党（总）支部书记、村委会主任、村委会主任助理等3名定员全额补贴干部，20*—4000人的村配备村党（总）支部书记、村委会主任、村委会副主任、村委会主任助理等4名定员全额补贴干部，40*人以上的村配备村党（总）支部书记、村委会主任、2名村委会副主任、村委会主任助理等5名定员全额补贴干部。通过优化干部配制，全县共选出定工干部372名，比上一届减少67人。现任的村级“两委”班子成员中，村党组织书记兼任团支书、妇代会主任的有7人；村民委主任兼任团支书、妇代会主任的有9人；村民委副主任（含主任助理）兼任团支书、妇代会主任的有66人；“两委”委员兼任团支书、妇代会主任的有53人；同时兼任团支书、妇代会主任的有12人；半定工干部共200人，比上一届306人减少106人。

二是坚持公开原则，规范考评程序，明确考核内容。为加强督促检查，确保村级绩效考核工作有据可依，乡镇党委坚持公开公平原则，结合各行政村（社区）实际，按照一村（社区）一策一评的要求，将村级干部绩效考核细分为“经济发展、社会发展、公共服务、综合性目标”等四个内容，由乡镇党委、政府确定具体考评细则并组织实施，以3：3：2：2比例进行百分量化，采取“一述、二评、三考、四定”的方法，对管辖的行政村（社区）干部进行绩效考核。“一述”即个人述职。行政村（社区）干部向乡镇党委、政府写出述职报告，并在党员大会和村民代表大会上公开述职。“二评”即民主测评。行政村（社区）干部述职结束后，在参会人员中进行群众满意度测评。“三考”即工作目标考核。由乡镇党委、政府根据考核内容与村（社区）党组织、村（居）委会签定的目标责任书进行考核。“四定”即综合考评。乡镇党委根据个人述职、民主测评和工作目标考核情况综合评定等次。村级干部绩效最后考核总得分=民主测评得分×20%+工作目标考核得分×60%+综合考评得分×20%+奖惩分。

三是坚持激励原则，规范考评机制，严格考核标准。为充分调动村级干部的积极性，引进企业化管理制度，设置了绩效工资，确保村级干部报酬待遇增加。村级定工干部的报酬由“固定工资+绩效工资+奖金”三部分构成。其中，固定工资按月发放：村党支部书记、村委主任380元/月，村委副主任、村委主任助理360元/月（社区党支部书记、社区主任490元/月，副主任、主任助理460元/月）。绩效工资按年终绩效考核等次发放：年终绩效考核总分达95分以上（含95分）的可以参加一等奖评比，一等奖行政村按每人每月350元计算（社区按400元计算），但一等奖所占的比例要控制在本乡镇行政村总数的20%内；年终绩效考核总分达85分以上（含85分）的可以参加二等奖评比，二等奖行政村按每人每月300元计算（社区按350元计算）；年终绩效考核总分达75分以上（含75分）的可以参加三等奖评比，三等奖行政村按每人每月240元计算（社区按290元计算），但三等奖所占的比例不低于本乡镇行政村总数的10%；75分以下（不含75分）不得享受绩效报酬。此外,在年度考核中有下列情形之一，如单位计划生育、社会治安综合治理、安全生产工作或者森林防火工作被一票否决的，不予以定等次，不得享受绩效报酬。

*县村级干部绩效管理经过一年的实践，取得了明显成效。一是实现了村干部职责与报酬的对接，为新形势下规范村级干部管理探索了新的模式。实施村级干部绩效管理后，村干部月均工资达700多元（社区800多元），待遇比之前翻了一番，而且待遇与年终任务指标完成情况挂钩，收入差距逐步拉开，促使村级干部责任感明显增强，工作积极性和主动性明显提高。二是稳定了村级干部队伍，为新形势下加强农村基层组织建设探索了新的方法。通过提高村干部报酬，解决了村级干部的后顾之忧，使村干部工作起来有盼头，有干劲。例如，浮石镇鹭鹚洲村沈少明放弃了外面的生意，回村参选，安心当好“村官”。三是吸引了许多有文化、懂技术、会经营的新型农民加入到村干部队伍中来，为新形势下优化农村基层干部队伍探索了新的举措。全县新当选的定工干部中女性有23名，35岁以下的有24名，大专3名，中专19名，高中99名。一批年轻有为、“双带”能力强、文化水平高的党员或群众进入了“两委”班子，实现了农村基层干部队伍的优化，夯实了农村基层组织基础。四是提高了农民群众参与度。通过绩效公开，让群众充分了解村干部为民办事的内容和结果，同时把考核内容、考核形式交由群众议、集中定，大大调动了农民群众参与评议村干部的积极性。换届选举中，各村（社区）选民热情高涨，参选率高，竞争激烈，村民和党员的参选率分别达到了92.47%和95%。五是扩大了农民群众决策权。通过村干部个人述职和民主测评，让群众参与打分，评出合格的干部，扩大农民群众评议权，让广大群众感受到当家作主的荣誉感，参与村级事务管理的积极性大大提高。