行政执法创新交流

全面建设小康社会，是建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明的历史过程。行政执法工作，作为政治文明建设的重要内容，必须以“三个代表”重要思想为指导，积极推进行政执法工作的创新工程，着力引导观念变革，切实理清工作思路和全面落实组织保证，只有这样，才能使行政执法工作积极服务于沈阳的“三化”建设，服务于全面建设小康社会的宏伟目标。

立足城市，服务人民，切实推进行政执法的观念变革

推进行政执法工作的观念变革，一是要树立执法就是服务的观念。党的十六大报告指出，贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。行政执法管理的目的，是体现党代表先进生产力的发展要求，为地区的经济发展营造良好的外部环境。作为行政执法部门只有处理好“管理”与“服务”的关系，把“管理”转到“服务”上来，在服务中体现管理，才能做到执法为民，执政为民。二是要树立执法处罚与宣传教育并重观念。随着法律法规作为先进文化的构成要素，必然对政治文明建设发挥着重要作用。一方面，从法制的规范强制力上来看，它要求我们做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠”，以促进城市的经济、政治和文化等活动，在法律的规范下有序进行，这是行政执法工作的神圣职责。另一方面，从法制的宣传引导力上来看，又要求我们通过开展法制教育，把法制的武器交给人民群众，增强全民的法律素质，杜绝和减少案件的发生。因此，要坚持把宣传教育工作贯穿到行政执法的全过程，克服“重处罚，轻教育”的倾向，树立“罚教并举”观念，以推进和营造良性发展的社会法制环境。

理清思路，建立机制，切实推进行政执法的体制创新

党的十六大报告关于“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，对于我们搞好行政执法工作更具重要意义。我们要在坚持“四个转变”和“三个结合”上下功夫，以推动和建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政执法管理体制。“四个转变”的核心内容是：由简单粗暴执法向依法文明执法转变。其着眼点是为了解决“居高临下”的恃权思想，强化全员的法律法规和执法程序的学习，切实提高执法办案水平。由突出整治向长效管理转变。其落脚点在于用法规的约束力和分级督促检查的方法，实现城市管理的制度化和规范化。由于城市管理中大量的违法行为是动态的和反复的，不能总是依靠“突击整治”的办法，必须从治本上，拓宽行政执法的新思路。由专业执法向依靠公众参与管理转变。其出发点在于变“少数人”执法为“多数人”参与管理。相对城市人口来说，专业执法队伍的人员永远是少数，在发挥专业队伍作用的同时，引导人民群众参与城市执法管理，是行政执法工作的重要内容。由强制型向教育型转变。其立足点在于调整行政执法的指导思想。表现方式为坚持“三个在先”，即宣传法律法规在先，明确违法事实在先，提出法定依据在先。摒弃“开口就是处罚”的简单执法方法。

在实现“四个转变”的同时，我们的行政执法工作还要突出“三个结合”，即：坚持行政管理与行政执法相结合；坚持行政执法与疏导规范相结合；坚持执法监督与执法考核相结合。逐步向建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有序的执法运行机制的目标迈进。