四保建设交流

积极探索建立以“保发报酬、保障养老、医疗保险、监管保廉”为主要内容的村干部“四保”机制，解除了广大村干部的后顾之忧，带领群众干事创业，共同致富的热情，促进农村经济社会发展。

（一）

随着农村税费改革的全面推开和一些集体经济薄弱村“无钱办事”的问题日益突出，一些村干部面对社会主义新农村建设的任务，不知如何去做，村干部队伍自身建设也面临许多难题。

村干部报酬偏低，选人留人难。近年来，由于多种原因，一些村出现运转困难，村干部的误工报酬标准严重偏低，并且难以兑现。许多村党支部书记月收入只有几百元甚至几十元，与外出务工经商的村民形成了较大反差。当村干部对农村优秀人才的吸引力已明显弱化。现在，农村中优秀的年轻人几乎都通过考学、参军、经商、务工等途径离开了农村，直接造成了人才缺乏、村干部队伍青黄不接、后继乏人的问题。

村干部保障偏弱，热情激发难。长期以来，村干部工作上是干部的要求，但身份上仍然是农民，没有纳入医疗、养老保障体系，退职后没有任何“想头”，许多村干部在黄土地上辛辛苦苦一辈子，为这个村民操心，为那个村民解困，到头来自己却成了贫困户，无所依靠。有的村干部思想上想不通，这严重影响了其工作积极性和对组织的感情，甚至还诱发了个别村干部“临退违纪、晚节不保”现象。

对村干部监管偏软，行为规范难。由于村干部这个群体较为特殊，加之一些地方在一定程度上存在重选拔、轻培养，重使用、轻管理，重业绩、轻品行倾向，导致对村干部的监管相对薄弱。工作上，没有形成科学合理的考核机制和客观公正的考核体系；纪律上，缺乏刚性约束；作风上，也难以严格要求。

（二）

针对上述问题，华容县全面推行了村干部“四保”机制，以强化村干部保障、规范村干部行为为突破口，在实践中积极探索，采取了一系列行之有效、相互配套的措施。

实行报酬保发，切实解决村干部基本待遇。误工报酬是农村干部劳动收入的重要组成部分。县上把解决村干部报酬问题摆到突出位置，对全县村干部实行统一岗位设置。同时，对村干部报酬实行了统一基本标准、统一资金调度、统一打卡发放。资金按照县为主、乡配套模式筹集，并由县乡财政专户专用，较好地落实了村干部的报酬。

实行养老保障，切实解除村干部后顾之忧。即建立村干部养老保险基金。从2007年起，在县财政设立专户，按村支部书记每人每年1250元，村主任每人每年500元的标准，由县、乡两级按6?誜4的比例筹资，实行专账专管、专款专用。对年满60周岁，连续任职10年以上或累计任职15年以上，正常离任的村党支部书记、村委会主任给予生活补助，其中村党支部书记每人每月60元；村委会主任每人每月30元。各补助对象凭县委制发的离任村干部生活补助证和本人身份证，每年年底到所在乡（镇）民政办一次性领取。

实行医疗保险，切实保证村干部病有所医。一是把全县村干部全部纳入农村新型合作医疗，“参合”资金由县乡财政统一缴纳；二是全面建立村干部定期免费体检制度，并逐人建立健康卡；三是建立在职村干部大病医疗互助基金，由县、乡财政按5?誜5的比例筹资，对患大病住院治疗的村干部进行重点救助，保证村干部病有所医、病有所助。

实行监管保廉，切实规范村干部行为。坚持一手抓待遇保障，一手抓规范约束，着力建立教育、监督、激励并重的长效机制。一是加强教育，筑牢思想防线。坚持反腐倡廉主题教育、面向村干部的廉政文化建设和创新党风廉政教育方式方法并举，实行廉政文化进村组农户、廉政教育进村干部培训课程，廉政专题节目上本县电视、上县乡广播，编发了《华容廉政文化进社区读本》、《乡村廉政日历》、制播《廉政瞭望》电视节目、“廉政在线”广播节目；并将廉政教育纳入了县、乡两级举办的村干部培训内容和“一村一名大学生”培养计划。二是创新机制，加强监督约束。在坚持村民代表大会、政务公开等制度的同时，逐村设立了村级纪检员、村级信访员，建立健全了村民主理财小组制度、村主职干部述职述廉评议等制度。同时，还深入开展“一卡连万家”活动，向全县农民发放了负担监督卡、学生收费知情卡、群众就医方便卡、涉农补贴明白卡等惠民“四卡”；全面开展村主职干部评议活动，对被评为“群众不满意干部”的村干部给予组织处理和纪律处分。三是强化激励，激发内在动力。主要是评选奖励有突出贡献的农村党支部书记，并按政策在村党支部书记和村主任中录用公务员，有效激发了村干部保持清正廉洁和想事、干事、成事的内在动力。

（三）

在村干部队伍建设方面的实践，坚持了以人为本原则，体现了对基层干部的“真正重视、真情关怀、真心爱护”，充分发挥了村干部的作用，为建设社会主义新农村提供了坚强的政治和组织保障。实践过程中，我们有以下几点体会。

一要着力提高村干部经济待遇。尽力帮助村干部解决后顾之忧，切实解决好村干部关注的工资报酬、养老、医疗等待遇，让村干部能够安心工作。在经费负担上，鉴于村级财力有限，县级以上财政应加大转移支付力度，按照相应比例分担村干部报酬待遇的费用，缓解村级压力。

二要真正解决村干部的政治待遇。准确把握村干部的思想动态，在政治上关心村干部成长，拓宽村干部“向上走”的选拔任用渠道，坚持从村干部中招录公务员的做法；对业绩突出、群众拥护的村干部可选拔到乡镇机关工作，让村干部感觉有“奔头”，保护和调动村干部工作积极性。

三要加强对村干部的约束管理。在保障村干部待遇的同时，要建立健全规范村干部管理制度，形成以制度管人管事的体系，对村干部严格要求、严格管理、严格监督，促进村干部恪尽职守、勤廉有为。

四要提高村干部能力素质，推动农村经济社会发展。建立村干部保障激励机制，加强村干部队伍建设，最终目的是要培育和造就一支推进社会主义新农村建设的新型村干部队伍。因此，要通过规范村干部的管理，努力提高村干部依法行政、发展经济、化解矛盾的能力和水平，推动农村经济社会又好又快发展。