严格依法行政经验交流

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周伯华局长在全国工商行政管理工作会议上明确提出，“积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力构建长效监管机制”，这为工商系统依法行政，推进职能到位指明了航向。

对于“法治”，目前，没有一个固定的解释。古希腊学者亚里士多德对“法治”的解释是“法治应包含两个重要意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定的良好的法律”。《牛津法律大辞典》对“法治”的解释是“法治意指所有的权威机构，立法、行政、司法等机构都要服从某些原则，如正义的原则、道德的原则和公平合理的诉讼程序原则”。1959年新德里国际法学会议的《德里宣言》对“法治”的概括为含“既要防范行政权力滥用，也要由政府来维护法律借以保障人们具有充分的社会和经济生活条件”等4项内容。社会主义法治念归结了“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个理念。在这些解释和要求中，都提到了依法、遵法、守法。

全面推进工商“法治化”建设，工商执法人员就必须要有法必依，通过学法知法懂法，做到守法用法护法，在执法中端正执法思想，转变执法理念，改进执法作风，做到依法行政，严格执法，秉公执法，文明执法，提升执法办案水平和效率，提高监管效能，提升工商执法效应。如何推进“法治化”建设，是每一个工商人都应该思考的问题。

一、开展市场主体的法规培训，营造法治化环境

推进“法治化”建设，须市场主体学法、懂法、守法。因此，要加大相关法律法规的宣传培训力度，引导市场主体树立法治观念，依法开展生产经营，在履行应尽义务的同时，依法维护自身权益，从而为依法行政提供良好的外部环境。在法律法规的宣传培训中，要针对不同的市场主体，突出重点，点面结合，把握时机，选好载体，有针对性的开展宣传培训：一是利用各种纪念日开展普法宣传活动，以每年3•15国际消费者权益日、12•4法制宣传日、工商法律法规颁布和实施的周年纪念日等为重点时机开展法制宣传；二是通过标语、电视台、网站、印发宣传资料等方式广泛宣传法律法规，特别是发挥“消费者维权站、12315联络站”的作用，将法律法规宣传列入“两站”的工作职责；三是通过召开座谈会、研讨会，举办培训班等方式，采取多渠道、多形式、多层次的培训方法，实行集中培训和分散培训相结合，以案说法与法律咨询相结合，利用企业回访、企业年检、个体验换照等时机，全面宣传工商法律法规；四是充分发挥消协、个私协、信用协会等协会作用，解答法律咨询，开展法律服务，组织开展喜闻乐见的文艺活动，在活动中融入法律法规宣传教育。

二、加强干部职工的法规学习，提升法治化能力

有一支依法、用法、护法的干部队伍，是“法治化”建设的根本，必须全方位提升执法队伍的法律意识和法律素质。一是将法律法规学习日常化、制度化，磨刀不误砍柴工；二是建立学法考法数据库，方便查找和学习，做到自由组题，远程测试，系统评分；三是学法实行一周一法，一月一考，突出专题，系统全面；四是广泛开展案例分析，对典型案件进行模拟操作，通过学习、分析，在遇到类似的案例时有经可取，有例可借；五是交叉开展案件评析，组织互相学习，互相挑刺，在学习中升华，在挑刺中完善；六是模拟办案，给出案源，从立案、调查、集证、讨论、告知、处罚等环节进行模拟，明程序、带新手；七是开展模拟听证，组织执法人员对所办案件进行举证、质证、辩证、听证，提升在实际场合的应对能力和办案过程中的集证、举证能力；八是采用互动式的学法方式，调动学习的积极性和创造性；九是专题讲解，通过新老法对比讲解，新法专题学习讲解，组织知识竞赛等，强化执法能力。要通过学习，着力提高执法人员的执法素质和责任意识，使执法队伍转变权力观念，树立法律高于一切的观念，在执法工作中，坚持以事实为根据，以法律为准绳，从而为工商“法治化”建设奠定人员基础。

三、规范执法办案的自由裁量，夯实法治化基础

工商部门目前执行的法律法规很多，自由裁量的空间也很大，2006年6月国家工商总局公布，工商执行着的法律法规、部门规章有458件。并且在涉及行政处罚的地方，都有着自由裁量。因此，要实现“法治化”，真正做到依法行政，就必须规范执法办案的自由裁量，在法律、法规或规章、规定的范围内合理适用处罚种类或处罚幅度，根据立法目的和立法宗旨，做到合法和合理兼顾，横向和纵向都公平。一是充分认识到合理自由裁量的重要意义。使执法队伍充分认识到如果在执法办案中随意行使自由裁量，造成同一违法行为的行政处罚出现轻重失衡、宽严失度，就做不到公平公正，也就达不到“法治化”的要求；二是进一步细化、量化规范自由裁量。根据违法主体、违法行为情节、危害后果和涉案金额大小在法律法规规定的处罚幅度内进行细化、量化，确定违法级别和处罚档次，制定相对的统一量罚尺度，使每一种违法行为对应的行政处罚相对一致、相对适当。在对违法行为进行处罚时，根据违法情况套用细化、量化的处罚种类和处罚幅度进行处罚；三是公开行政处罚结果，将同类同型的行政处罚集中在一起公示，做到案件性质，执法人员，处罚依据，处罚决定等内容向社会公开，接受社会监督；四是加强执法队伍的思想教育，避免执法人员在行使自由裁量权时，受亲疏、情感、情绪等因素的影响，将自己的主观意志甚至个人的偏见、歧视、好恶、故意等强加于行政相对人，在同等条件下，做出悬殊很大的处理和有意的偏向；五是充分告知处罚对象的各项权利如陈述权、申辩权、行政救济权、司法救济权等，充分听取处罚对象的陈述申辩来自由裁量。

四、深化案件办理的监督管理，建立法治化体系

加强对案件过程全程的监督管理，可以使行政执法合法合理，公平公正，也是推进“法治化”建设的重要环节。从监督的主体来看，要从内部、外部加强监督管理，从监督对象来看，要对办案过程、办案程序、办案人员进行监督，从监督的时段来看，要对事前、事中、事后进行全程监督。一是要建立层级负责的监督模式，为每个分局、工商所配备法制监督员，如工商所办案时，实行法制员审查，所领导班子集体讨论，县局法制股核审，重大案件案审委员会讨论。在核审讨论时，对比同类已处罚案件讨论。并进一步完善法制机构，充实人员，明确职责，实行2人以上的法制核审，全面组织开展案件质量考评等，监督执法办案细节关、证据关、文书关、程序关等。同时，实行月查季评，层级评查，建立层级负责的监督模式，避免执法过错行为的发生；二是发挥监察机构的监督职能，建立严格的责任追究和问责机制，加强对行政执法检查、处罚等过错追究的力度，加大对不重细节、不重程序等的问责力度，制衡和规范执法办案，提升执法质量；三是加大对执法流程的监督力度。监督好执法流程是限制随意执法的前提，是保证执法公平公正的关键。要加大对执法人员执法流程的培训，强化对执法软件的开发，通过软件规范执法流程，即防止大案办小，小案办无，也防止抓小放大，处罚过重等现象的发生；四是完善社会监督，通过执法程序公开、执法依据公开、执法内容公开、行政相对人权利义务公开，建立举报、评议、反馈、公示、回访等途径，保障执法的公正、合理、统一。

五、完善行政执法的规章制度，强化法治化保障

要推进工商行政的法治化，就要保障执法办案流程化，执法监督责任化，办案全程规范化，自由裁量合理化，过程处理透明化，而这些工作的着力点，就在于执法办案制度的建设。一是着眼于建立健全工作机制。在执法制度制定中，要通过制度的规范来建立起执法办案的工作机制。要按照“四有”标准制定，即有章可循，有序可遵，有据可依，有责可追，确保在执法办案中，一切按程序办事，事事有章可循，通过程序化管理，对执法办案的细节以及过程进行有效约束，并将执法责任落实到各部门、各责任人，保证执法过程中的各项细节和程序有人执行、有人负责、有人检查、有人问责，做到环环相扣，责任到位；二是着力于执法办案工作的规范。以科学精神和务实态度推动执法办案制度建设，从案源、立案、销案、调查取证、采取行政强制措施、案件讨论、案件核审、案件执行、案后回访等方面建立制度。在案源方面，建立案源举报奖励制度、案源移交制度、线索通报制度、信息互通制度等；在办案责任方面，建立案件主办人制度、主办协办制度、联合办案制度、执法过错追究制度、问责制度、回避制度等制度；在案件监督管理中，建立法制监督员制度、案件议审制度、分级审核制度、集体审理制度、执法质量考评制度、执法公告制度、执法公示制度、公开评审制度、复议听证制度、联席会议制度、案后回访制度等；在办案过程中，建立等级办案制度、执法办案流程管理制度、自由裁量管理制度、罚没物资管理制度等；三是致力于制度的可操作性。制度不能失之于粗，失之以精，要围绕执法办案过程中容易忽略的小事，容易忽视的细节，容易出现的问题来建章立制，增强各项制度的可操作性。

工商行政管理是在市场经济条件下政府的一项重要职能，是建成社会主义市场经济的重要保证。在执法过程中只有遵循“法治化”的规范和要求，才能严格依法行政、提高执法效能，真正推进职能到位，在改革开放的大局中浓墨重彩书写辉煌的明天！