乡镇财政管理创新交流

为了保证农村税费改革的顺利进行，进一步理顺县乡财政分配关系，中共中央、国务院关于农村税费改革试点工作的通知（中发[2000]7号）明确指出，根据分税制财政体制的要求，明确划分县乡政府事权和财权，改革和完善县乡财政管理体制，全面推进乡镇财政建设。

一、推行乡财县管乡用模式的成因

1、乡镇财政收支范围缩小。实行农村税费改革以后，取消了“三提五统”，继而又逐步取消了农业税和农业特产税，还不断地规范了行政事业性收费，乡级财政收入范围缩小。收入增长只有依靠工商各税，而工商各税的增长依赖地域经济的发展，乡镇财源一般也难以有突破性发展，乡级财政收入份额减少。乡级支出随着公检法经费上划后，教育、卫生经费等不断地收回县管，过去乡级财政支出项目被减少

到所剩无几，乡级财政已不再是过去那种收支范围广、收支项目完整的乡级财政了。

2、乡级自身可用财力下降，乡级财政保障能力不平衡。由于乡级财政收入范围缩小，乡级财政收入占县市财政总收入的比重不断下降，乡级可用财力对上级转移支付依赖程度不断增加。乡镇经济发展不平衡，乡级财政保障能力也不平衡，乡级财政依靠县市级调整而对其达到基本财政支出的保障，实现财力分配的均等化。

3、乡级财政预算约束软化。乡给财政收支平衡困难，加上乡镇债务包袱沉重，清理化解压力巨大，乡级财政负重运行。乡级财政寅吃卯粮、挪用专项资金现象时有发生，乡级财政管理滞后，乡级财政预算约束机制形同虚设。

4、乡镇干部职工工资发放标准和时间不一致。在未实行县市统一发放乡镇财政供养人员工资之前，乡镇与乡镇之间工资发放标准不等。有的乡镇只发国家规定基本工资部分，有的乡镇基本工资和津补贴全额发放，有的乡镇按月发放，有的乡镇推迟发放，甚至几个月一次性发放。乡镇与县市更是同工不同酬，影响了基层干部工作积极性。

二、推行乡财县管乡用模式的初步成效

1、进一步理顺县乡两级南下关系。通过不断完善县乡财政体制，统筹财力向乡镇倾斜，实现事权和财权的统一，保证乡镇政权运行，促进乡镇事业发展。

2、规范乡级财政管理。通过实行部门预算和国库集中收付制度，促进预算的透明度，加大财政资金付，减少财政资金针对付中间环节，杜绝挤占、挪用财政专项资金行为的发生，确保人员经费的按时兑现，保证正常运转资金的到位，提高财政资金使用效益，也促进乡镇财政收支平衡。

3、遏制了乡镇债务的发生。实行乡财县管乡用，一方面从机制上保证了乡财政基本支出需求和财政收支平衡，另一方面加大了对乡镇财政监管力度，防范乡镇债务的增加，也杜绝了财政赤字的形成。

4、维系了基层政权的正常运转。对乡镇干部工资的直发和专项经费集中支付，解决了乡镇干部多年拖欠工资的难题，保护了乡镇干部的权益，调动了绝大多数干部工作的积极性，也确保了基层政权专项经费的专用，维系了基层政权的运转。

三、进一步完善乡财县管乡用的措施

1、调整和完善乡镇财政管理体制。一是科学界定乡镇事权，将乡镇财政支出范围明确为：乡镇人员工资支出、乡镇政权正常运转支出，社会事业发展支出，民政优抚支出，道路建设支出，村级支出等。二是合理确定收支基数。要按照分税制财政体制的要求，酌情参考历年收入情况，合理确定乡镇财政收入基数；按照公共财政的要求，乡镇财政支出基数保证基本支出需要和乡镇各项事业正常发展支出的需要,合理确定乡镇支出基数.三是加大对乡镇转移支付的力度.特别是对自身财力无法保证基本支出需要的困难乡镇,必须通过增加转移支付补助,保证乡镇组织正常运转和乡镇社会事业发展的基本支出需要.

2、规范乡镇财政预算编制。推行乡财县管乡用模式，县市财政部门将每个乡镇人民政府视同一个部门预算单位，指导进行编制预算。一是规范预算收入编制。将预算内外各项收入统一纳入，进行综合预算，使收入预算更全面、完整。二是规范预算支出编制。按照乡镇干部工资发放、乡镇政权正常运转基本支出、事业发展支出、偿债等支出程序，使支出预算编制得趋于合理。

3、规范乡镇财政资金运作。把乡镇视同部门预算单位，将国库集中收付延伸到乡镇，对乡镇干部工资由县级财政实行直发，乡镇五保户、民政优抚等到人头，专项转移支付资金也由财政直接支付到补助对象，项目经费或大额办公经费通过政府采购和国库集中支付到劳务和商品供应商，减少中间环节，阳光操作，发挥财政资金使用效益。(吉州区财政局财监科)