应用橙色GDP工作思考

《中国安全生产报》lO月20日刊载了由中国安全生产科学研究院刘铁民院长撰写的《安全生产的橙色GDP》一文，笔者反复阅读后，深受启发。

这篇文章通过对我国几十年经济社会发展历史痕迹的深入研究，围绕科学发展观，立足于橙色GDP存在的基本事实，揭示了事故动力学规律，提出了橙色GDP的指标体系，探讨了橙色GDP的意义和前景。这篇文章不仅具有很高的学术价值，而且对我国制定“十一五”发展规划确定相应的指标体系也具有重要的应用价值。

正如文章指出，橙色GDP是要强调伤亡事故与经济发展的紧密联系和反馈性调控作用，针对国家的不同发展阶段，显示经济发展与安全生产之间的和谐度。它能够作为评价经济社会发展质量的指标之一，同时也可以成为监测经济增长过热以及经济社会统筹调控出现问题的预警信号。

从地方经济发展的角度，还可以进一步拓展橙色GDP的应用价值。

一是，有利于引导地方经济健康发展。我国是一个庞大的经济体，按照现行的财政体制，中央和地方之间形成一定的利益机制，往往地方政府发展经济的积极性较高，各地经济发展的“热效应”通过叠加，显现出宏观经济过热，然后由中央进行调控，自上而下地贯彻落实。尽管通过国家宏观经济监测和预警系统，可以缩短调控时间，但还是会造成一定的损失。如果地方政府自觉引入橙色GDP的概念，应用其指标体系对当地经济发展的预警作用，及时进行行政调节和政策引导，不仅促使地方经济健康发展，而且更有利于全国宏观经济

发展的良性循环。

二是，有利于转变地方经济增长方式。一个区域的经济社会发展取决于诸多因素，但当地政府的规划指导和政策引导非常重要。在现行的经济体制和市场机制条件下，安全生产事故易发的高危行业、以损害资源和环境为代价的产业，往往利润非常丰厚，投入与产出比畸形，企业主为此铤而走险。当地政府往往由于经济效益可观，不能下决心整改，甚至还在政策上给予支持。如果把橙色GDP的概念应用于对地方经济发展规模和质量的考核评价体系中，同时对产生负效应的事件加大处罚，对容易产生负效应的产业在经济政策上给予必要

的制约，必将促使地方政府和企业整合当地资源，转变经济增长方式，合理地调整产业结构。

三是，有利于更加科学地考核评价地方党政领导班子的执政能力和业绩。因为安全生产事故对经济发展的负效应往往有时间上的滞后性。如某些安全生产事故发生后，造成资源破坏、环境污染、产业链中断。技术资料毁损等负效应，将持续一年、数年、甚至更长时间，而现行的GDP是以年度的产出量进行统计的，因此，上年或上届领导班子任职时产生的负效应可能体现在本年或本届领导班子的绩效考核结果中，从而出现绩效考核的“运气”问题。因此，对地方党政领导班子业绩的考核应该根据橙色GDP，扣除上年或上届领导班子留下的负效应，加入本年或本届产生的负效应，这样才能更加科学合理地对领导班子进行考核。

为了直观地体现橙色GDP概念的上述应用价值，笔者建议在现行地方经济发展的GDP统计中，扣除因安全生产事故而造成的直接经济损失和间接经济损失，并且要扩充安全生产经济损失的统计内容和范围。在直接经济损失中，除现有的人身伤亡所支出的费用、善后处理费用和财产损失价值以外，还应包括伤亡人员本身劳动时间和劳动能力损失的价值等内容；在间接经济损失中，除现有的停(减)产损失价值、工作损失价值、资源损失价值、处理环境污染的费用、补充新职工培训费用以外，还应，加上中断产业链和技术资料毁损等产生的损失。