如何改进机关作风建设

机关作风，作为体现党执政能力和水平的一面镜子，作为维系党、政府和人民群众血肉联系的一个聚集点，近年来已经被越来越多的媒体和社会各界人士所关注。**市人口计生委在组织开展“执政为民、服务发展”学习整改和“作风建设年”活动中，坚持党组统筹、领导亲抓、机关合力，力啃硬骨头,攻坚克难事，取得了良好成效，从中得到了几点重要启示。

[启示一]

人口和计划生育工作,作为“天下第一难事和要事”，注定了这项工作并不是人们追求的热门职业。因此，一些机关干部进行横向比较的结果是造成职业理想倾斜，对自身职业失去光荣感、自豪感，进而产生失落感，导致在其位不谋其政，职业道德滑坡。因此，加强机关作风建设，首先应抓好职业道德教育这个课题，进一步强化思想意识，夯实作风建设的思想基础。

我们遵循总书记“3.14”**讲话精神,对照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”、“八荣八耻”、“八种良好风气”等要求，组织开展了机关作风大调研活动。通过座谈、走访、暗访基层单位和服务对象、发放征求意见表、设立意见箱、电子信箱、专线电话告示形式，共征求到各方面意见和建议1300余条，认真研究梳理出了委机关和直属、挂靠单位存在的十种不良倾向和群众最关切、反映最强烈、关系最紧密的12个方面的突出问题进行整改，通过整改，干部、职工的宗旨意识、责任意识、奉献意识、自律意识、忧患意识得到了加强，为加强机关作风建设奠定了良好的思想基础。

[启示二]

工作作风是机关人员在工作中所表现出来的精神和状态，它与工作质量和效率有着直接联系，对工作成绩有着重要影响，也是衡量机关作风建设的重要尺度。加强机关作风建设，必须紧紧把握提高绩效这个重点，在改进工作作风、强化能力素质、确保政令畅通、务求工作落实上求得突破。

为落实**市第三次党代会精神，推动人口计生事业“加快”、“率先”发展,我们坚持从提高干部职工的整体素质入手,在更新观念上做文章,在改革创新上下功夫,在建全制度上求突破，收到了较好效果。一是进一步完善了党组会、委务会、主任办公会和主任碰头会等会议制度，健全班子内部协调机制和内情通报、会议督查制度，确保政令畅通。二是按照“会风就是党风”的要求，组织开展了“会风整顿”，制定了**市人口计生委《关于进一步严格会议纪律，切实改进会风的规定》，进一步严格会议纪律，规范会场秩序，保证会议质量、落实会议精神。三是建立健全了调研、督查、协调等八项制度，用政策性措施解决开放意识不强，干部队伍素质不高的问题。《**市计划生育家庭利益倒挂问题研究》、《**市农村计划生育家庭风险法律权利保障研究》两个调研课题引起了市委书记、马正其副市长的高度重视。四是制定了委党组定期听取党风廉政建设工作汇报制度，每年一月、七月定期听取机关处室和直属挂靠单位抓党风廉政建设工作情况汇报。

[启示三]

进入新的历史时期，人口和计划生育工作的政府职能已由“管理型”向“服务型”转变。加强机关作风建设，必须紧紧围绕以人为本这个基点，在解决群众最关切、反映最强烈、关系最紧密的突出问题上取得实效，通过“点”上的突破带动“面”上的发展。

坚持以人为本、执政为民、服务发展，是机关作风建设的根本出发点和落脚点。我们根据基层和群众反映的问题，结合人口和计划生育工作实际，研究出台了七个方面的政策措施：一是改革完善目标责任制考核办法。目标责任制考核检查工作食宿费用，从2006年起改由市人口计生委负担，并按人头包干使用，一律不由乡镇、区县接待，减轻基层负担，杜绝“吃、拿、卡、要”现象。二是制止乱收费。从2007年起，对在办理《生育服务证》、《再生育服务证》、《流动人口婚育证明》过程中出现的乱收费和掺杂商业行为纳入《**市人口和计划生育行政执法监督管理办法》的监察内容，对违规单位实行“一票否决”、考核降等处理，对违规个人给予党纪、政纪处分。三是简化四项办证、审批程序。进一步简化《生育服务证》、《再生育服务证》、《流动人口婚育证明》办证程序和农村部分计划生育家庭奖励扶助审批程序。其中，“三证”实行村（居）计生专干代办制，群众不用出村就可办理，以防止借办理“三证”加重群众负担和行业不正之风的产生。四是改革计划生育免费技术服务经费投入办法。将原农村已婚育龄妇女每年4次的生殖健康检查服务改为每年2次；将免费技术服务经费由原市县乡三级投入改为市县两级投入,切实减轻乡镇级财政负担。五是加大农村独生子女死亡或残疾家庭扶持力度。从2007年起，在全市实施“农村独生子女死亡残疾家庭扶助制度”。这是继农村部分计划生育家庭奖励扶助制度之后，又一项带给实行计划生育家庭实惠的新政策。六是提高独生子女死亡的奖励扶助对象奖励扶助金标准。从2007年起，对独生子女死亡，符合市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度增发奖励扶助金条件的对象，其奖励扶助金标准由每人每年840元，提高到每人每年1200元。增发奖励扶助金的所需资金，由市级计划生育事业费承担。七是改进病残儿医学鉴定工作。为了保证病残儿鉴定工作公开、公平、公正，保护群众利益不受损失，杜绝鉴定工作中的不正之风，减轻病残儿家庭经济负担，决定由市级统一组织鉴定并同时出台了六项保障措施。从目前反馈的情况看，这些政策和措施深受基层和群众的欢迎。

[启示四]

新形势下，“天下第一难事和要事”还体现在广大育龄妇女、老年群众、计划生育家庭特别是独生女家庭、病残儿患者等社会群体对机关建设的要求越来越高、依赖性越来越大。作为人口和计划生育工作的行政执法机关,有责任、有义务开展好“五大工程”，通过自身的示范，引起全社会的关注，这也是构建和谐社会最直接、最具体的生动体现。

我们把涉及人民群众切身利益的问题进行梳理归类，开展了“五大工程”，让人民群众切实从中得到实惠。一是敬老工程。除落实计划生育奖扶政策外，我们正与民政、国土、工商等部门协商，把机关招待所改建成老年公寓向社会开放，为老年人提供生活上的便利。二是扶贫工程。我们把万盛区景星乡作为定点扶贫对象，在生产、生活、生育等方面给予积极帮助。每年，定期给100名女学生发放助学金和学习用品。同时，在全市农村范围内，选定了1000户贫困的独生女家庭作为重点扶贫对象，帮助解决脱贫问题。三是民心工程。我们把每年六月份定为“育龄群众优质服务月”；去年以来，在全市改建、修建、扩建了100个乡镇人口和计划生育生殖健康服务站；市人口和计划生育科学技术研究院成立了不孕不育研究机构，为不孕不育夫妇排忧解难。四是爱心工程。我们结合“关爱女孩行动”，与市妇联联系，研究制定了被拐卖妇女返乡后在生育、子女入户等方面的优惠政策。五是助学工程。从2005年起，我们开展了“农村计划生育贫困家庭独生女大学生助学工程”，资助全额学费直到大学毕业，己有100名农村独生女大学生受到了资助；我们还与市教委联系协商，研究出台了“农村独生女报考本市高等学校加5分”的优惠政策，目前，全市有7400名农村独生女享受到了这一优惠。