部教育培训方式创新的有益尝试

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以“三个代表”重要思想为指导，全面建设和谐社会，努力实现中华民族的伟大复兴是我们党必须长期坚持的奋斗目标，这就需要我们党必须尽快建设一支政治过硬、知识面广、能力较强、数量充足的高素质干部队伍。因此，正确认清面临的形势和任务，努力实现新形势下的干部教育培训工作的创新，特别是干部教育培训方式的创新已成为我们党亟待解决的现实课题。就蔡甸而言，努力实现干部教育培训工作的创新，为我区“十一五”规划的顺利实施提供强有力的人力资源保证也是我区各级党组织面临的一项紧迫的政治任务。

一、加强新形势下干部教育培训创新工作的必要性

1、实现干部教育培训的创新是历史赋予我们的使命。

十六大报告指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。正是由于中华民族不懈的努力与创新，才缔造了绵延五千年的悠久文明。历史长河已跨入二十一世纪，世界科技进步突飞猛进，国际间竞争异常激烈。二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义区场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。在这样一个关键阶段，需要我们去努力实现各方面的创新与发展。这就要求我们必须尽快建设一支适应形势发展需要、具有创新精神的干部队伍，要求我们以创新的精神做好干部教育培训工作。

2、实现干部教育培训的创新是时代赋予我们的重任。

今年，中央就“大规模培训干部”和“大幅度提高干部队伍素质”作出了战略部署，把干部教育培训工作作为当前我们党和国家建设的重中之重来抓。这就对做好干部教育培训工作提出了更新更高的要求，就必然要求我们要与时俱进，适时进行干部教育培训工作机制的探索与改革，使干部教育培训工作适应时代的要求，符合时代的特征。

3、实现干部教育培训的创新是现实赋予我们的职责。

近年来，蔡甸区在干部教育培训工作中做了许多工作，取得了较好效果。但与面临的形势和任务相比，我区干部教育培训工作在创新方面还有许多工作要做。

首先，干部队伍整体素质基础较差，“先天不足”。据统计，2005年蔡甸区10000名干部中，具备大专以上文化程度的仅占38%，且结构失衡，有69%集中在教育、文化和卫生领域，懂经济、擅管理的领导人才微乎其微。

其次，干部队伍素质的提高步伐滞后于科技发展进程，“后继乏力”。与1998年相比，今年全区大专以上文化程度所占比例在短短几年中上升了个百分点，但是，其中有不少是党校培训或上级有关部门组织的在职教育，普遍存在学历“含金量”不高和专业不对口现象，对于经济发展的整体促进作用不够明显。与此同时，世界范围内科技进步则迅猛发展，知识更新速度远远快于我区干部自身知识积累的速度，“知识恐慌”已成为许多干部的心腹之患。

第三，蔡甸“一优三化”发展战略的实施缺少一批较高素质领导人才，“军中乏人”。近几年，蔡甸区经济发展步伐较快，2004年，全区国有生产总值较2003年增长%，财政收入同比增长%，招商引资较去年同期增长%，经济发展形势喜人。但是，全区经济管理专门人才屈指可数，这与我区经济发展的迅猛态势极不对称。

二、加强干部教育培训方式创新的有益探索

为了解决干部教育培训工作中不同程度存在的教育内容脱离实际、培训方法陈旧单调、培训资源严重不足、管理手段明显滞后而直接导致的干部培训数量少、质量低的问题，适应大教育、大培训、大提高的要求，蔡甸区按照“年轻干部全面培训，优秀干部优先培训，紧缺干部加强培训，重点干部重点培训”的思路，将“个性化、差别化”贯穿到干部教育培训内容的确定、教育培训方法的运用、管理手段的选择、绩效的评估全过程，概括起来即“干部教育培训内容上——适应两种需求（干部个人的特殊知识需求和各级各部门对人才的特殊能力需求）；方法上——采取两种形式（因材施教与自主择教）；渠道上——做到两个并重（主阵地教学与社会化教学）；管理上——运用两种手段（组织管理和个人自律）；效果上——实现两个目标（干部个人成为有特长的人才和促进区域特色经济发展）”。

（一）把握四大环节，确保干部“个性化”教育培训工作取得实效

1、调查摸底——全面掌握干部教育培训的“需求点”。按照干部管理权限，由干部教育培训的实施主体组织广大干部填写《干部“个性化”教育培训需求调查摸底表》，在此基础上各单位制定出《干部“个性化”教育培训学习计划》，报区委审批。通过梳理归类，我们发现干部除了具有要加强理想信念教育、党性党风党纪教育、群众路线教育、政策法制教育和现代科技、管理知识的学习等共同培训要求外，不同类型的干部无论是在教育内容上还是在教育方式上都呈现出丰富多彩的个性化需求。据此，我们以理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养、业务能力为框架，将干部学习内容划分为必学内容、选学内容和特殊需求内容三个层次。特殊需求知识内容根据干部个人及其单位的特殊知识和能力需求确定，充分体现了不同行业和岗位对干部素质的不同要求，每名干部的学习内容确定后，再将学时和学分划分到具体学习内容上，填写《干部“个性化”教育培训内容记录卡》，然后按照卡上的内容选择自己感兴趣的方法有计划的开展学习。

2、整合教育资源——夯实干部教育培训的“基础点”。区委根据各实施主体上报的《干部“个性化”教育培训计划》和组织上对不同干部的培训重点，整合教育资源，优化资源配置。一是“软硬兼施”加强主阵地建设。一方面加强了党校基础设施建设，购置了40多台电脑，开通了远程电视教学，提高现代化教学水平；另一方面完善师资培养制度和教学考核办法，提高师资水平。我们针对蔡甸发展实际和“个性化”培训需求，确立了16个学习方向，选派了4名专职教师和13名兼职教师到山东威海、武汉、西安等地党校和大专院校学习前沿的理论。今年我们又选派了6名专职教师和15名兼职教师，到16个乡镇进行社会实践学习，提高他们的综合素质。同时在党校内部加大人事制度改革力度，全面推行因材施教和自主择教的教育培训方式，实行学员选教师和末位淘汰制，激发了内部活力；二是“内外结合”开展社会化教育。一方面在认定区内教育培训机构办学资格的基础上，走区场化路子，充分利用区职中、区一中及其他社会化办学力量开展干部培训，另一方面采取“走出去”“请进来”等办法，与温州、武汉等地党校和西安卓越建筑公司、兰鹰建筑公司及华农等高等院校签订培训协议，充分利用其师资、设备等资源优势，抓紧各方面急需、紧缺干部的培训工作。区医院还邀请了意大利BOSCD（都灵）大学急救中心主任德亚尼?卡罗先生讲学，培训医护人员急救医疗知识，提高了区医院急救医疗水平。

3、组织实施——突出干部教育培训工作的“重点”。我们结合实际把全区干部划分为12个层次，在全面开展培训的基础上，综合运用组织管理和个人自律两种手段，突出了党政领导干部、后备干部、年轻干部、乡镇基层干部、经济管理部门和企业经营管理人员、专业技术人员等六个重点，根据干部实际，选择脱产学习、在职学习、外出培训（锻炼）、驻村（或参与中心工作）锻炼、短训、组建宣讲团巡回宣讲等培训方式对干部进行教育培训。

一是领导干部教育培训突出“深”。对领导干部教育培训时，不拘泥于理论知识培训，而是把重点放在利用理论知识探讨、研究实际问题上，提高他们“五种能力”，促进工作创新。在已办的6期乡局级领导干部研讨班上，我们一改过去单纯灌输式的教育方法，加强课堂交流和社会实践，引导领导干部运用所学的理论解决实际问题，提高了领导水平和执政能力。目前全区乡局级以上领导干部在区以上报刊杂志124篇，对实际工作产生了较强的指导作用。

二是对后备干部教育培训突出“严”。为了把后备干部培养成为高素质、懂管理、基础牢、作风实的干部，我们对后备干部教育培训时实行封闭式、军事化管理。培训内容在覆盖基本知识的同时，注重领导潜能的激发，采取了“六个一”做法：一周开展一次理论研讨，读一本好书，写一次读后感，上一次演讲台，开展一次体育活动，举行一次联欢活动。以求用正确的理论武装其头脑，用优秀的作品鼓舞其斗志，用经常化的演讲磨练其口才，用丰富多彩的集体活动培养其合作意识。现已培训的160名后备干部在理论水平、领导水平和实际工作能力上都有了很大提高。

三是对年轻干部教育培训突出“苦”。针对年轻干部素质高但缺乏吃苦耐劳的精神，注重在实际工作中磨练他们的意志。通过考试、考察选派了30名优秀的年轻干部到村上任职一年，工作与原单位彻底脱钩，党组织关系转移到村，每月在村工作22天，并进行年度考核。通过最基层的实践锻炼，培养出了年轻干部吃苦耐劳的品质和解决实际问题的能力。

四是对乡镇基层干部教育培训突出“土”。为了把基层干部培养成为农村实用技术的“土专家”和实用政策法规知识的“土秀才”，做农村经济发展的带头人，我们组建了农村实用技术（政策法规）宣讲团，深入乡村，对基层干部进行巡回培训。培训时用“本土化”的语言宣讲实用技术和政策法规。目前已组织种草养羊实用技术、山葡萄野转家栽培技术、农村税费改革知识和计划生育知识宣讲55场次，1670名乡镇干部和村干部参加了培训，60%以上的受训对象成为的“土专家”和“土秀才”。

五是对经济管理部门和企业经营管理干部教育培训突出“洋”。今年上半年已派出了33名干部到省直部门、武汉区、十堰区、西安区挂职锻炼，学习上级和外地先进的企业经营管理技术，培养他们适应区场经济的能力。

六是对专业人员教育培训突出“新”。为了促进专业技术人员学习新知识、新理论、新技术，我们与有关高等院校及科研单位签定合作培训协议，安排专业技术人员脱产进修，目前我区在各高等院校、大中型医院进修的教师和医护人员有250余人。同时鼓励专业技术人员进行学历教育，今年全区正在进行学历教育的专业技术人员有1600多人。近年来，专业技术人员500多篇，新发明创造40多项，其中有7项科研成果获国家专利，专业技术人员的创新能力明显增强。

4、总结考核——把握干部教育培训的“关键点”。将考核分为年度考核和五年学习期满考核。年度考核分级分类进行，由实施主体对干部本人及所在单位进行考核，区委对各实施主体进行考核。年度考核时全面了解干部年度教育培训计划落实情况，调阅干部学习书目、笔记、心得体会、结业证书等材料，对干部学习情况进行评估分析，达到规定的学时学分的视为合格。五年期满考核由区委组建考核小组，对各单位组织干部学习情况及干部学习内容完成情况进行总体考核，完成规定学时学分的，发给《干部“个性化”教育培训合格证书》，其相关资料归入本人档案，作为晋升晋级、提拔重用的重要依据。

（二）完善措施，健全机制，确保干部教育培训工作卓有成效地开展

1、实行目标责任制，确保干部教育培训管理的规范性。我们按照干部管理权限,科学划分层次,明确了各相关单位和实施主体的责任,实行分级分类管理。同时区委与各级各部门签订目标责任书，将干部教育培训工作作为党建工作目标和党政主要领导实绩考核的重要内容，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。

2、建立学时学分制度，增强总结考核的可操作性。我们按照《干部任用条例》“干部五年内必须经过累计三个月以上的培训”的规定，借鉴国民高等教育实行学分制积累的经验，把干部在职自学、正规化培训、短期培训、学历教育和挂职锻炼都纳入学时学分制管理范围，每名干部在5年内必须完成760个学时的教育培训学习，累计100个学分，达到60个学分的为合格。全区每季度举行一次考试，干部可根据个人实际报名参加。参加各类学历教育和各种干部培训班学习的干部，可持《毕业生登记表》、《单科结业证》、《培训结业证》到各实施主体申报，以获得学分；挂职学习干部根据挂职期满考核情况折算学分。

3、建立定期研究、督办、考核制度，确保教育培训的有序性。干部“个性化”教育培训领导小组定期召开由相关部门参加的会议，研究干部教育培训工作中的重大事项，及时解决问题。并适时组织检查组对干部“个性化”教育培训情况进行检查督办，奖优罚劣，促进全区干部教育培训工作的协调发展。

4、建立激励惩戒机制，充分调动各方积极性。在党政机关严格执行“未经培训不得提拔”的规定，在企业推行管理人员“先培训、后上岗”的规定，把公务员培训同年度考核和职务工资正常晋升结合起来。在“个性化”教育培训中学习认真，学以致用，效果明显，学分达到80分以上的干部，不是副乡局级后备干部的纳入后备干部管理，优先评先彰优，优先提拔任用；未完成年度和5年期学时学分任务的干部，责令限期补学，年度考核不得评为优秀等次，三年内不得参加公开选拔或招录考试，不得提拔任用，不得评先彰优，属后备干部的取消后备干部资格。经补学后仍不合格的停职待岗。没有完成年度培训任务和5年培训计划的单位，其主要负责人不得评先彰优，年度考核不得定为优秀等次，不得提拔重用，并责令整改，限期完成培训工作任务。近年来，我们先后组织了区直机关正副局级干部竞争上岗考试、正副局级后备干部选拔考试、部办委工作人员选调考试和区直机关国家公务员招录考试。“未经培训不得提拔任用，先培训、后上岗，逢进必考”等一系列制度得到了有效落实，激发了广大干部学习的热情，营造了良好的学习氛围。