如何进一步健全完善社会治安综合治理工作机制

社会治安综合治理

2006年是贯彻落实“十一五”规划的开局之年。切实做好社会治安综合治理工作，创建文明和谐东湖，对全面完成区委九届七次全会提出的目标任务，营造和谐稳定的社会治安环境至关重要。现就进一步加强今年全区文明和谐建设和社会治安综合治理工作，提出如下意见：

全区文明和谐东湖建设和社会治安综合治理工作的主要任务是：认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会，全国、省、市政法工作会议和区委九届七次会议精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕实施“两个战略”，加快构建“三个区”的总体要求，以建设文明和谐东湖为目标，以深入开展和谐平安建设为载体，以加强基层基础建设为重点，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，着力排查调处矛盾纠纷和预防青少年违法犯罪，全面推进社会治安防控体系建设，进一步健全和完善社会治安综合治理长效工作机制，推动社会治安综合治理各项措施的落实，不断推进社会治安综合治理各项工作的创新与发展，确保我区社会治安持续稳定，为顺利实施“十一五”规划，加快东湖经济和各项社会事业发展作出应有的贡献。

全区文明和谐东湖建设和社会治安综合治理工作的总体目标是：务求做到四个“不发生”：不发生影响社会稳定和政治安定的敌对势力破坏活动和暴力恐怖事件；不发生恶性刑事案件；不发生重大群体性事件和赴京集体上访事件；不发生严重危害人民群众生命财产安全的特大交通、消防和安全生产等治安灾害事故。

一、以构建和谐社会为重要任务，致力于推动“平安和谐东湖”的建设

要结合我区实际，认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央政法委、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见>的通知》（中办发[2005]25号）文件和省委、省政府关于进一步推进建设和谐平安江西的有关指示精神，按照市委、市政府关于平安和谐南昌建设的要求，继续深入开展好创建和谐平安东湖的各项工作，务求在五个方面取得新突破。

（一）强化维稳机制，在抓好人民内部矛盾的排查调处上有新突破。要进一步建立健全维护社会稳定预警、矛盾纠纷排查调处、群体性事件和突发性事件应急处置、领导干部包案和领导干部公开接访以及责任查究等工作机制，继续坚持区每半月、街道、贤士湖管理处和基层单位每周定期排查一次矛盾和不稳定因素制度，逐级落实月报、季度分析、要情报告、“零报告”等制度，使处理人民内部矛盾工作经常化、制度化、规范化。要针对我区群体性上访事件规模扩大、表现形式多样、行为方式趋于激烈、跨区域串联、反复性大的动向，认真分析研究群体性事件的规律和特点，加强对大规模群体性事件、突发性事件的风险评估和预测，强化情报信息收集、分析工作，不断加大基层组织的调处力度，把大量人民内部矛盾有效化解在基层，化解在始发状态。坚持集中排查调处和日常排查调处相结合，坚持处置不稳定因素例会和重大信访问题高层决策制度。按照区委、区政府《关于进一步加强信访工作若干意见》（东办发[2005]24号）文件要求，落实区委、区政府领导每月至少2次公开接访，街道、贤士湖管理处领导每天公开接访的制度。政法各部门要高度重视涉法上访问题，定期排查，及时掌握动向，对排查发现的矛盾纠纷尤其是重大的涉法涉诉问题，要认真按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”及时调处的原则，并明确包案领导，明确责任单位，专人负责，限期予以解决。对可能引发群体性事件和突发性事件的苗头和倾向，主要领导和有关部门要及时靠前果断进行处置，防止矛盾激化，把影响和损失控制在最低限度。对于冲击党政机关、堵塞铁路公路等严重危害社会治安秩序的群体性事件，要依法对策划组织者追究法律责任。对排查调处不力，工作失职，不作为导致出现群体性事件的领导干部和有关责任人，要严格按照有关规定，查究有关责任。通过各种有效措施，有效预防和遏制群体性事件的发生，最大限度地减少对社会稳定的影响，努力实现“发现得早、控制得住、处置得好”的目标。力争全区各类矛盾纠纷的处置率达到95％以上；群体上访总量、群体性事件比上年分别下降10％；涉法涉诉上访总量下降20％。

（二）强化“严打”方针，在建立经常性“严打”整治工作机制上有新突破。坚持从我区实际情况出发，有针对性地开展严打斗争。重点打击“两抢一盗”等多发性侵财性犯罪、黑恶势力犯罪、犯罪和严重暴力犯罪以及新型网络犯罪。依法严厉打击经济领域违法犯罪，全面整治和规范经济秩序。进一步加强隐蔽战线的工作，有效防止各种敌对势力插手利用我社会热点问题和人民内部矛盾制造各种骚乱活动；有效防止境外间谍情报机关向我内部渗透策反活动；有效防止利用互联网组党结社，组织各种非法活动；有效防止境外非法宗教势力对我区的渗透；严厉打击“”等邪教组织的捣乱破坏活动。

要建立治安形势分析评估机制，本着“什么问题突出就重点整治什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里”的原则，经常性开展治安隐患排查，适时组织开展专项整治行动。重点抓好农贸市场、交通沿线村庄和城乡结合部及治安秩序较为复杂的车站、码头、繁华商业街区、大型批发市场、娱乐场所的整治。继续抓好党政机关、大中型企业、医院、学校周边和铁路沿线、文化、体育等休闲活动地段的专项整治活动，不断加大对黄赌毒等社会丑恶现象的查禁和打击力度。着力解决突出治安问题，建立良好的治安秩序。切实提高严打整治工作的针对性和实效性，通过各类专项打击整治行动，全区恶性刑事案件得到有效遏制，努力实现破案率、依法处理率高于全市平均水平，群众安全感高于全市平均水平。

（三）强化社会面的控制，在对犯罪多发人群的防范教育和管理矫治上有新突破。一方面，要抓好社会面的控制，加快治安防控体系建设，充分发挥好已建立的电子监控、治安查报站、巡逻执勤点的防范监控作用；加强专职巡防队伍的教育和使用管理，做到专职专用；区各责任系统（部门）要认真履行综治维稳职能，大力推进人防、物防、技防建设，形成内外结合较为严密的社会治安防控网络。另一方面，要减少社会上犯罪人员，着力加强对闲散青少年、流浪儿童、吸毒人员的教育和矫治，加强对无业人员、流动人口和刑释解教人员的管理和服务。确保社会上处在犯罪边缘的特殊群体得到及时关爱、挽救、教育和管理，有效地预防、减少各种违法犯罪。

（四）强化公共安全监管，在提高保障公共安全能力上有新突破。一是认真贯彻落实国务院近期颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》，进一步完善并落实我区公共突发事件预警处置以及快速反应机制，加强演练，明确职责，能及时有效地应对处置各种突发性事件，把影响和损失降到最低限度；二是依法强化安全生产监管，严格落实安全生产责任制，把安全生产的各项要求和措施落实到生产经营的每个环节；三是突出抓好公共聚集场所消防安全专项整治，加大对非法经营和不具备消防安全条件、威胁公共安全的单位、场所、加油站、网吧、歌舞厅和“六小场所”的整治力度；四是加强对枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险品、放射性物品和金融网点的管理，同时，也要加强互联网的监控和管理，重点打击利用互联网进行的各类违法犯罪活动，坚决查处色情等违法网站，封堵有害信息；五是突出抓好道路交通安全专项整治，严格按照道路安全的有关要求和规定，加大整治工作力度，有效遏制重特大交通安全事故的发生。

（五）强化社会管理，在抓好社会管理责任制的落实上有新突破。要建立健全党组织领导、社会协同、公众参与的社会管理格局。切实加强对各类社团和新经济组织的管理。整合社会管理和社会服务资源，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。要按照“属地管理”和“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则，把社会成员，尤其是那些无具体责任单位的“社会人”都纳入部门单位和社区等组织管理之中，减少和杜绝社会管理盲区。综治部门要充分履行公共安全综合监督职能，充分运用各种社会资源进行社会管理。

二、进一步强化基层基础，致力于筑牢维护社会稳定的第一道防线

（一）扎实推进基层安全创建活动。要继续巩固开展平安东湖创建活动以来已取得的成果，深入扎实地开展平安家庭、平安社区（村）、平安街道、平安校园、平安企业、平安单位的创建活动，积小平安为大平安。以点带面，注重实效，对全区已建成的省一附院、步行街管委会等8个示范点要进一步发挥示范作用和幅射功能，并在“综治6+1”进驻工作取得明显实效的基础上进一步拓展延伸。今年，我区要新争创20个平安社区（村委会），5个平安街道，10个平安校园，5个平安企业，20个平安单位；按照赣妇字[2005]44号《关于在全省开展“平安家庭”创建活动的实施意见》的要求，由区妇联牵头会同有关部门认真开展好“平安家庭”的创建工作。继续推行区综治成员单位帮扶街道、贤士湖管理处和社区（村）的安全创建工作。8月份，区综治办将组织召开一次平安创建工作流动现场会，推广各街道、贤士湖管理处创建工作经验。区综治委年内要命名一批全区平安街道、社区（村）、企业、学校、单位和家庭，并择优推荐到市综治委予以表彰。

（二）不断加强基层综治组织和规范化建设。各街道、贤士湖管理处在村（居）委会换届后，要迅速按要求配齐配强综治干部，确保基层综治、安全稳定工作有专人抓，有专人管，各项综治维稳措施能落实。街道、区综治责任系统（单位）、贤士湖管理处综治办规范化建设要在已完成市委、市政府洪发（2003）20号文件要求的基础上，进一步加强综治机构的设置和人员配备。上半年，由区综治办牵头对此项工作组织一次检查验收。

今年，街道、贤士湖管理处在已完成规范化社区警务室覆盖面积100％，农村警务室覆盖面100％的基础上，要按照上年度制定的综治“六进”的工作标准，其规范化建设达标率均要达到100%。

要进一步按照市委、市政府《关于加强“两所一庭”建设的意见》（洪发[2005]30号）文件的要求，基本完成“两所一庭”的办公用房建设，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法组织建设，发挥其维护社会稳定的中坚作用。区综治委要组织有关部门认真按照文件要求对落实情况进行检查验收。

（三）不断整合基层综治资源，形成综治工作合力。要通过建立综治维稳和信访接待中心、街道、贤士湖管理处和谐110、矛盾纠纷排查调处中心等形式，把公安派出所、人民法庭、司法所和维稳、信访等基层力量聚集起来，形成工作合力。各街道、贤士湖管理处都要在去年创建工作的基础上不断巩固、拓展，本年度内，全区各街道、贤士湖管理处创建达标数要力争达到40％以上。

三、坚持齐抓共管，致力于提高综治五个专口工作的整体水平

（一）加强流动人口治安管理和服务工作。继续开展好进城务工青年的法制宣传教育和技能培训，尤其要加强对低学历、无业人员和农民工的管理教育，并帮助他们解决一些日常生活中遇到的困难，防止这些人员管理失控，减少社会违法犯罪现象。不断强化基础工作，形成以公安派出所为主体，街道、村委会为依托，责任区民警为核心，协管员为骨干的流动人口管理格局。不断强化管理工作，更新管理理念、改革登记手段、优化管理方式、创新信息技术。加强工作调研，在抓好试点的基础上，认真总结推广我区抓好流动人口管理的试点经验做法，尽快制定全区性流动人口管理的新措施。通过政府出资、出租屋的税收等多种渠道筹措经费，建立区流动人口专职协管员队伍，使流动人口管理工作落实到位。

（二）加强预防青少年违法犯罪工作。全面启动“为了明天—预防青少年违法犯罪工程”，围绕“以帮促防”的理念，依托团区委“东青在线”网站、《东青志愿者》会刊、“志愿者联络站”等三大公益平台，充分发挥预防青少年违法犯罪帮扶新模式--“东青模式”的作用，扎实做好重点青少年群体的帮教工作。要在去年全面调查摸底的基础上，建档立卡，并采取“一对一”、“三包一”等形式，与重点青少年建立帮教对子，落实好帮教措施。上半年，区综治委预防办要对街道、贤士湖管理处开展一次“为了明天－－预防青少年违法犯罪工程”落实情况专项调研。要进一步挖掘和充分发挥青少年法制教育基地的功能作用，有计划地组织青少年进行观摩教育。不断改进和创新中小学校兼职法制副校长的工作方式和工作机制，使之更好地发挥作用。在全区广泛开展“零犯罪学校”、“零犯罪社区（村）”、“无毒社区（村）、“放心网吧”和“青少年维权岗在行动”等系列活动，着力推进“困难帮扶”和“阳光温暖工程”，净化青少年成长环境，有效预防和减少青少年违法犯罪，力争全区青少年违法犯罪率稳中有降。今年，区预防青少年违法犯罪领导小组要严格按照市预防青少年违法犯罪领导小组制定下发的工作意见，建立1至2所青少年法制教育基地，并组织开展活动，确保取得实效。

（三）加强对刑释解教人员的安置帮教。按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的要求，不断完善提前介入、回归接茬、出狱（所）服务、就业扶持四大工作体系，加大就业指导和职业培训，进一步健全安置帮教机构，积极探索社会各界参与支持安置帮教工作新途径，完善工作制度，落实工作经费，切实做好衔接和管理工作，确保刑释解教人员特别是无家可归、无亲可投、无业可就的人员返回原籍后过渡性安置，避免由于生活无着落而重新犯罪。今年，由区刑释解教人员安置帮教领导小组办公室协调区直有关部门，高起点地创办一个刑释解教人员安置帮教基地。力争年内帮教率达到95％，安置率达到85％，重新犯罪率控制在3％以内。

（四）加强铁路护路联防。认真总结三年来创建经验，积极推行新一轮“五年”平安创建规划，并以这项活动为载体，加强专兼职护路队伍建设。不断巩固去年铁路沿线废旧金属收购站点专项行动的整治成果，进一步规范废旧金属收购站点的管理；定期分析排查铁路沿线的治安隐患，有针对性地适时开展各种专项整治行动。按照《实施护栏网方案》，认真落实有关街道、社区（村）逐级包保责任制，努力配合、协调解决涵洞积水、清理防护栅栏内菜地等问题。不断加大对村、社区一级的护路联防工作力度，广泛开展对铁路沿线群众的爱路护路宣传教育，重点是浙赣线电气化改造提速区段的提速安全教育，扎实推进爱路护路模范村（户）创建活动；不断提高涉铁矛盾纠纷排查调处能力，特别是对于因伤亡事故赔偿而引发的矛盾纠纷更要早介入、早处理、早解决。积极预防和减少铁路“五类”治安事故，维护铁路治安稳定，确保铁路安全畅通。

（五）加强校园及周边治安整治。继续推进学校及周边治安综合治理，进一步开展“安全文明校园”的创建活动，健全和完善校地联谊、联防、联调、联治长效管理机制，加快校园智能防控平台建设，不断整合各种社会资源，形成整体合力。适时针对校园周边存在的问题开展集中整治行动，实行重要时段挂点整治、警校互动，落实督查通报制度，继续推行校园各类问题抄告制，及时消除校园周边各种治安隐患。不断加强在校生的法制宣传教育和自我防护教育活动，强化学校内部安全管理，堵塞各种防范漏洞，防止食物中毒、火灾、群死群伤等安全事故的发生。学校要进一步对在校学生加强法制教育，做到人员、内容、时间、地点“四落实”，全面推动校园及周边综合治理各项措施的落实，优化教书育人环境。

6月份，区综治委要组织力量对全区预防青少年违法犯罪等五个专项工作进行一次综合性的检查考评。

四、坚持统筹兼顾，致力于夯实综治各项基础性工作

（一）进一步强化综治日常工作制度的落实。认真落实区委、区政府《关于批转区综治委等五部委＜关于贯彻洪发[2005]3号文件精神的实施细则》（东发[2005]05号），建立重大事项抄告和专项工作督办制度;进一步规范要情报告、治安形势分析、矛盾纠纷排查、综治委（办）、五部委工作例会、日常工作台帐等制度，健全、完善上下贯通、快捷灵敏、扎实有效的工作机制，以保障和推动综治工作的具体落实。

（二）进一步强化综治宣传和见义勇为工作。要抓住中共中央、全国人大及国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》颁布15周年的契机，大张旗鼓地开展综治宣传月活动，重点宣传《江西省社会治安综合治理条例》、《南昌市见义勇为人员奖励和保护条例》等，最大限度地提高人民群众对社会治安综合治理工作的知晓率和参与率，进一步深化、拓展见义勇为工作，今年要在加强基础、规范日常工作的同时，表彰一批见义勇为先进典型。

（三）进一步强化综治干部队伍的培训工作。围绕进一步落实科学发展观，提高综治干部五种能力，即综合协调、化解社会矛盾的能力，分析判断复杂形势、驾驭复杂局面的能力，整合社会资源、进行社会管理的能力，做好群众工作、疏导群众情绪，提高夯实基层基础、筑牢维稳第一道防线的能力。区综治办要组织对各街道、贤士湖管理处、区直责任系统（部门）综治办主任、副主任、法制副校长和综治特派员进行专门培训，此项工作力争在6月底前完成。公安部门要对专职巡防员、保安员和治安信息员进行培训；团区委要对治安志愿者队伍进行培训；看楼护院队伍由所辖系统和街道、贤士湖管理处综治机构组织培训。

（四）进一步强化综治工作考评机制。不断完善和改进综治工作的评估和考核方法，健全科学的评估体系和考核标准，不断探索日常工作、半年和年终检查考评的科学方法，使综治工作考评更加科学、更加完善。

（五）进一步强化综治调研工作。不断适应新形势新特点，把调研重点放在文明和谐东湖创建工作的新情况、新问题及新对策上，针对我区改革发展稳定工作中遇到的新情况、新问题，加强综治调研工作的针对性，着力解决综治维稳工作的难点问题，攻克薄弱环节，并及时总结工作经验，形成指导全区开展综治工作的新措施，确保综治各项工作扎实稳步向前推进，不断上档次，力争创造出东湖的品牌和特色经验来。

五、加强领导，落实责任，确保文明和谐东湖和综治各项工作取得实效公务员之家版权所有

（一）严格落实责任。各街道、各系统、贤士湖管理处要不断提高对建设文明和谐东湖，加强社会治安综合治理工作的认识，牢固树立发展是政绩，维护社会稳定同样也是政绩的正确政绩观。党政主要领导要切实把此项工作作为“一把手”工程，亲自抓、负总责，切实担负起保一方平安、维护一方稳定的政治责任。分管领导负责抓具体工作。其他所有领导都要一岗双责。各级社会治安综合治理委员会要在党委、政府的领导下，充分发挥组织协调督促作用，狠抓工作措施的落实，有计划地推进工作深入开展。要通过层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，真正形成“责任明确，一级抓一级，层层抓落实”的综治维稳工作责任机制。

（二）形成齐抓共管合力。各街道、各系统、贤士湖管理处要紧紧围绕文明和谐东湖建设和综治工作的目标任务，制定具体的实施意见，积极协调、动员方方面面的力量共同参与，齐抓共管；党政机关要不断提高服务质量和服务水平，解决好涉及人民群众利益的问题；政法各部门要充分发挥主力军作用；综治各成员系统（单位）要认真履行好综治维稳社会职能；各群众团体要充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，组织团结各类别各层面的力量，为文明和谐东湖建设和综治工作献计献策，群策群力；其它各部门、各单位都要各司其职，各负其责，切实“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”，争做“无越级上访、无治安案件、无干部职工犯罪、无安全生产责任事故”的“平安”部门（单位），建好自己的小环境，积小安为大安，积局部平安为全局平安，为全区社会稳定作贡献。

（三）做好经费保障工作。各街道、各系统、贤士湖管理处要加大对文明和谐东湖建设和社会治安综合治理工作的经费保障力度，保证此项工作顺利开展，并随着经济的发展逐步增加投入。要逐步建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制。公务员之家版权所有

（四）搞好舆论宣传工作。正确社会舆论导向对文明和谐东湖建设和综治稳定工作有重要影响。要坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，充分运用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，采取多种形式，不断加大文明和谐东湖建设和综治稳定工作的宣传力度，宣传先进典型和好的做法，表彰奖励见义勇为先进分子，弘扬社会正气，最大限度调动社会各界和广大人民群众支持和参与文明和谐东湖建设支持和参与全区综治工作的积极性和创造性，形成全社会关心支持文明和谐东湖建设、共同参与社会治安综合治理、维护全区社会稳定的强大力量。