新形势下社区党建工作的实践与思考

社区党建工作是新形势下思想政治工作的重要组成部分。在改革开放和发展社会主义市场经济的进程中，在加速推进我县小城镇建设的历史条件下，社区在加强城镇管理、服务居民生活、保持社会稳定、促进社会进步等方面的作用越来越大。我县在社区党建工作中，针对不同社区的特点，有机结合，大力加强社区建设，把社区党建作为一项系统工程来抓，结合党员先进性教育，加大了社区群众自发组织、帮扶、再就业等一系列得民心工程建设。在实践过程中发现社区党建工作原有的方式、方法已远远不能适应当前社区建设和发展的需要，亟需加强和改进。公务员之家版权所有

一、新形势下社区思想政治工作面临的新情况、新问题

在社会主义市场经济的条件下，社区思想政治工作面临着许多新情况、新问题，对社区党建工作产生了深刻的影响，归纳起来主要有以下两个方面：

1．社会结构形式变化的影响。随着社会主义市场经济主导地位的确立，社会的结构形式和人们的生活方式发生了巨大的变化。从原先的单位制结构向社区制结构转向，人们不再以单位为最终归属，以单位为核心来安排自己的生活，而是以社会为最终依归，在社会这个广阔的背景中安排自己的生活。这种深刻的社会结构的变化，对原先以单位为主开展思想政治工作的传统模式必然会形成强大的冲击。因而，要求我们必须以市场经济的视角来审视社区的思想政治工作、并进行加强和改进，使之适应这种社会结构的变化。

2．社区人员构成变化的影响。社区中原有人员的构成是以老人、妇女和儿童为主，随着改革深化、西部大开发步伐的加快，大批国企职工下岗分流进入社区，从“单位人”变为“社区人”。非公有制企业的大量涌入，为社区搞活经济的同时，社区人员的构成发生了很大的变化。人员成分的多元化、复杂化进一步加大，居民思想的差异性、多变性、独立性进一步增强，致使社区思想政治工作对象的层面增加、构成复杂、需求不一，社区内需要协调和化解的矛盾越来越多，社区居民对思想政治工作的要求也越来越高。而社区思想政治工作的方式、方法并没有相应转变。因此，我们要以现有“社区人”的需求来作为思想政治工作的出发点和落脚点。

二、我县在加强和改进社区党建工作中的积极探索

为迎合新形势下社区的发展变化要求，我县积极转变思路，将社区党建工作从“以单位为本”转为以“以人为本”，把开展社区党员思想政治工作的前提和落脚点放在“关心人提高人”上，并且将两方面结合起来，充分依托社区的优势来做好各类人群的思想政治工作，以加强社区党建工作的建设和发展。

1．明确责任、加强领导

社区作为人们在一定区域内生存和发展的共同体，不像企事业单位那样，人员之间具有必然的共同的经济利益关系，也不具有垂直的上下级关系，它更多的是一种横向的联系，服务与被服务的关系。这就需要发动社区内所有的单位、所有的人参与，需要把不同身份、地位的社区成员聚集在一起，汇集成一股力量，共同做好社区的思想政治工作。就我县在社区建设中，首先，重点抓好社区党组织的思想政治工作，把社区思想政治工作纳入整体工作布局中，坚持“两手抓”。发挥社区各级党组织在思想政治工作中的领导核心作用，以开展创建“五个好”示范社区活动来增强社区党建工作力度，把思想政治工作真正落到实处。其次，随着改革的不断深入，政工干部相对减少，而思想政治工作又面临着新的任务和挑战。因此，我县积极开拓创新，建立了以社区内企事业单位、社会团体、政工干部为骨干，行政干部分工负责的党政工团齐抓共管的思想政治工作网络体系，形成合力，使社区党建工作在形式和内容上有了新的内涵。社区思想政治工作覆盖到城镇居民生活的方方面面，形成良好的工作氛围。

2。多管齐下，精心策划

面对纷呈繁杂的社区思想政治工作个案，我县从多方面入手，精心组织，开展工作。一是对象上由千人一面变为分类施行。针对社区思想政治工作的对象中包括各个年龄层次、各种不同职业、各种价值取向的居民，社区思想政治工作就不能采用“一刀切”的办法，把“以人为本、因人而异、突出重点”作为开展党建工作的出发点和落脚点。二是内容上由原来的偏重纯思想教育变为思想教育和解决问题相结合。社区党建工作依托社区组织满足其成员各种需求的活动来开展，并充分发挥社区组织便民利民、就地及时解决问题的优势，把思想政治工作渗透在为民办实事之中，特别是在集中力量解决社区成员要求最集中最急迫的问题，诸如治安不好、环境脏乱、管理无序、生活不便等。同时，社区党组织按照“重心下移、服务社区”和“条块结合、属地管理”的原则，开展“三个五”活动，即：“五必访、五必问、五必记”尽其所能帮助解决群众普遍关注的社会问题，如下岗职工再就业、家庭优生优育、老龄人口赡养等。三是方式上改变了以往轰轰烈烈的走形式，变为注重潜移默化、点滴渗透。由于我县社区成员构成复杂，民族成分多，组织结构松散，管理手段偏重柔性。在开展“五必访”活动中，社区党组织积极调整工作思路，采取长流水不断线的点滴渗透，不仅了解了社区居民的所思、所想，还凝聚了社区居民的心。目前这种点滴渗透已覆盖社区的全部工作层面，包括社区教育、社区文化、社区服务、社区管理。通过工作的不断深入，一些社区居民积极投身到社区工作中来，协助社区党组织开展家访谈心、释疑解惑、排忧解难等。

3整合资源，形成合力

针对社区有丰富的物资资源、组织资源和人力资源的特点，我县各社区积极推进社区资源再利用工程，进行整合，使之更好地为社区党建工作服务。充分挖掘和发挥社区内科普教育基地、文化活动基地、体育健身基地的教育功能，使其真正成为社区思想政治工作行之有效的载体。以社区党建为主线，构建社区、单位二级党建工作网络，成立社区党建联席会，共同商议社区公共事务、公益事业等重大事项。联席会议把社区内机关、学校、企事业单位、社会团体党组织和广大党员紧紧地连结在一起，形成了社区资源共享、优势互补的党建工作新格局，社区上下涌现出了党建联社建、党建促社建，精神文明共创、社区事务共管、社区治安共保的浓厚共建氛围。x一区党支部在探索社区党建中党员管理新模式中大胆尝试，组建了党员志愿者服务队，如：与疾病控制中心党支部联系成立了“疾病防治党员志愿者服务队”，与县妇幼保健站党支部联系成立了“健康咨询党员志愿者服务队”，与爱卫会联系成立了“环境卫生监督队”。x二区党支部将计生、保障、卫生、服务等工作纳入一站式服务，使服务功能更加齐全，服务效率明显提高。在“庆祝建党85周年暨百日文化广场活动”中，各社区党组织在发挥“共筑共建”中组织居民组建大合唱演出队，使社区内不同层次的居民提升了精神境界、塑造了健康心理，接受了一次爱国主义教育。正是利用好了这些资源，各社区内行政部门及工会、共青团、居委会、社会团体等群众团体都能在社区思想政治工作中有所作为、各显神通。

4加大队伍建设力度

做好社区党建工作的关键是人，社区干部是社区居民思想政治工作的主体。随着改革的不断深化，社区的职能不断向综合性方向发展，在互联网、新知识、新政策不断影响着人们的思维方式、交往方式和生活方式条件下，社区干部自身的素质能否适应新要求，关系到社区思想政治工作的成败。因此，我县从建立一支高素质的社区干部队伍入手，选招一批德才兼备、热心社区工作、具有强烈服务意识的人才，充实、优化社区干部队伍结构。组织实施选派联系部门党组织负责人到社区挂任党建工作指导员，选择各部门后备干部到社区挂职的“双挂”工作，仅上半年就选派了20名政治理论水平高的后备干部到社区挂职。同时，加强社区干部的培训教育，已党员先进性教育为依托，开办干部夜校，努力建立一支身在社区、心想社区、乐在社区，能与群众心心相印，善于做思想政治工作的社区干部队伍。

5“以人为本”，服务于民

社区党建工作要面向大众，因此从群众的切身利益出发，把服务放在首位是工作能否取得成效的关键。要牢固树立起全心全意为人民服务的观念，坚持解决思想问题和解决生活中的实际问题相结合的基本原则，既讲道理，又办实事，倾听群众呼声，了解群众情绪，关心群众疾苦，把解决群众最关注、与群众切身利益联系最密切的问题，作为加强社区居民思想政治工作的切入点；紧紧围绕群众生活中的急、难、愁问题开展思想政治工作，以舒怨气、顺民意、正民风为突破口，做到民有所思我有所想、民有所困我有所帮、民有所难我有所助，把党和政府的关怀和温暖送到群众的心坎上。为此，我县加大对城镇弱势群体和下岗、待业人员的社会化服务及帮扶力度，以东一区居委会为试点，建立了低保对象劳动创业基地。由x一区居委会牵头，筹资5万元，承包土地150亩，发展种植业和养殖业。目前已组建辖区内20户需重点保障的70名低保对象在基地劳动，种植玉米90亩，黄豆16亩，蔬菜3亩，向日葵5亩；杏树660棵、枣树1500棵，套种饲草20亩，养鹅2000余只。有效地缓解了低保人员的生活拮据的情况。同时，深入开展"三创两帮"活动，社区党支部对下岗人员、失业人员、待业人员进行入户登记造册，掌握他们的特长、求职意向，了解掌握下岗失业人员目前面临的困难和问题。采取社区党员结对子的形式，定期、不定期地把就业信息送到下岗失业人员手中，使下岗失业人员及时掌握就业动态。通过用工信息先后帮助特困户、下岗职工办起了家政服务点、便民小商店等等。社区城镇失业人员已有200余人实现再就业。

6、改善人居环境，营造和谐社区

改善人居环境，创造优美安全的生活环境，是创建平安、和谐、文明社区的基础。我县通过创建安全文明社区、无毒社区活动，通过庭院式管理、监控技术管理、群防群治等三种模式强化社区治安网络，增强了居民群众的安全感，社区发案率不断下降。x一区社区与县xx局、物业管理部门等辖区共建单位结成对子，以“创建平安社区、建设美好家园、展示文明风采、实现健康人生”为主题，广泛开展警务进社区、进家庭、进单位活动，社区治安实行专群结合、群防群治，辖区单位保安员和社区居委会警务室警力共用。与下岗失业党员、小区管理员、居委会干部、低保人员组成社区治安巡逻队，对各小区进行24小时巡逻，消除治安乱点，保护社区居民群众，构筑社区治安防控网络。同时，把建设绿色社区、环保社区作为改善人居环境的前提，通过与环保、卫生、城建等部门联系，加大投入，建造大批环境卫生基础设施，使社区成为绿化、美化、亮化的特色社区。各社区均启动了“舒心”工程：制定了《居民公约》、《环境卫生及绿化、美化管理制度》等制度，落实“门前三包”，推进垃圾袋装，集中清运。x二区居委会党支部还组织辖区20余名有劳动能力的低保志愿者到新开业的xx步行街进行环境治理，清除杂草、深翻土壤，为种花、种草做好前期准备。这些活动的开展，营造了社区繁荣健康、积极向上的浓厚氛围，使社区内居民素质、生活质量、文明程度都有了显著提高，形成人人参与、人人分享、人人受教育的良好风气公务员之家版权所有。

三、存在的问题

一是阵地建设基础设施比较落后。我县社区办公场地普遍存在面积不足，基础设施跟不上等情况，大大降低了支部阵地建设作用的发挥。

二是缺乏经济收入来源。各社区普遍存在无固定经济收入，除东一区社区外，其他社区没有创办经济实体，缺少稳定的经济收入，下拨的经费维持人员工资都存在困难，根本没有余钱剩搞建设、改造环境、添置设施，严重制约了党建工作上档次，上水平。

三是管理缺少抓手。近年来，县直一些单位倒闭党组织撤消，导致大量的下岗失业党员、离退休党员和流动党员涌入社区，社区对这些党员的管理缺乏有效抓手。

四、下一步工作

一是建立健全保持共产党员先进性长效机制，充实社区领导班子，优化班子结构，尤其是选优配强党支部书记，开展社区党组织书记和社区居委会主任通过选举担任。

二是加强党支部自身建设，强化党员宗旨意识、责任意识和服务意识，形成有效的监督、约束、激励机制，增强党建工作的实效性。

三是帮助社区理清工作思路，制定好经济发展计划，努力扩大社区经济收入来源。

四是加强社区阵地建设，采取县、镇财政下拨一点、驻城镇单位支持一点、社区创收一点、县留用党费补贴一点等多种途径予以解决，发挥好支部战斗堡垒作用。