推行乡科级党政领导干部任期制应解决的几个问题

桃源县作为省委确定的领导干部职务任期制试点单位，在省、市委组织部的精心指导下，在县委的高度重视下，这项工作取得了较大进展。出台了《桃源县乡科级党政领导干部职务任期制暂行办法》，在年初干部调整时，免去了11名任期届满的乡科级党政正职和14名党政副职领导职务，对15名在同一职位任职满10年的领导干部进行了交流。在试行这项制度的过程中，我们深刻体会到，要全面推行领导干部职务任期制，必须要解决好以下几个问题：

一、要加大宣传力度，营造改革的良好氛围

推行党政领导干部职务任期制，是干部人事制度改革的一个重大课题，是继干部离退休制之后干部“能下能出”的制度首选，执行这一制度能够有效突破干部能上不能下、能进不能出这一制约干部人事制度改革的“瓶颈”。但是，长期以来，由于“官本位”思想观念的影响，以及社会上普遍存在的“下”的干部是出问题、犯错误的干部的传统思维，干部队伍中存在的不出问题，不犯错误不会“下”的惯性思维，特别是还有些人头脑中存在的实施任期制让一部分干部“下”，造成了人才资源的浪费等等观念。这些都是推行任期制改革的思想障碍。要推行任期制，必须要加大宣传力度，提高干部群众的思想认识，让广大干部群众理解改革的重大意义，积极支持改革，参与改革。

二、要加大调研力度，建立相关制度

目前，有关领导干部任期制的规定，散见于不同的法律和法规中，不集中不明了，规定得也不详尽，给实际操作带来了困难。推行改革需要出台有关政策，需要对领导干部任期制作出明确规定。

1、要科学界定任期制的适用范围和对象。界定任期制的适用范围和对象，对任期制的建立和实施有着重要意义。从实践来看，我们认为推行任期制的重点对象是党政领导干部，工会、共青团、妇联等人民团体的领导干部可参照执行。从工作的连续性、专业性考虑，专业性比较强的事业单位领导干部不宜实行任期制，而应以推行聘任制为主。主任科员、副主任科员等非领导职务应不属于任期制的试用范围。

2、要合理确定任职期限。任职期限是推行任期制的核心。要坚持依法依规和任期适当的原则，从法律和理论的角度对任职期限进行制度设计。一是每届任期时间。我国现行的法律、章程，对各级领导班子的任期规定都是五年，这些规定在实际工作中已执行了多年，是被社会接受和认可的时间概念。从领导工作的规律来看，每个任期5年时间也是比较合理的。因此，对乡科级党政领导班子成员的一个任期，界定为五年比较适宜。二是同一职位上连续任职时间。任职时间过短，不利于工作开展，任期时间过长，容易形成“疲劳综合症”。通过对干部连续任职情况的调查和利弊分析，对乡科级领导干部，在同一岗位任职时间以连任不超过两届比较合适。三是同一职级最长任职时间。根据乡科级干部职务特点，一般提升前缺少其他职务的铺垫，提升时年龄比较轻，如果任职时间过短，势必造成人才资源浪费，如果过长，失去了任期制推行的意义。因此，正职累计15年比较适合，副职累计20年比较适合，它比较符合乡科级干部的成长规律。

3、要实行任期目标管理。科学的任期目标对于领导干部将起着积极的激励导向作用，也是考核领导干部任期内德、能、勤、绩、廉的重要依据。任期目标主要应包括工作责任、经济责任、政治责任、廉洁责任等几个方面。党政领导干部在担任领导职务前，要与上级党组织和主管部门或单位“一把手”签订任期目标责任书，届中、届末要组织考核。

4、要建立解职程序。领导干部任期届满如何解职，应该建立一套规范的操作程序。根据《干部任用条例》和有关文件规定，可以从以下几方面进行。一是提前预告。任期即将届满时，组织部门应提前2-3个月，以书面形式告知本人任职期满的具体时间，同时进行个别谈话。二是组织考察。领导干部任期即将届满时，组织部应会同有关单位，对照任期目标责任制，对干部进行全面考察。结合平时考核考察，全面评估领导干部在任期内履行目标责任制的情况。三是任期审计。主要是审计领导干部任期内各项工作指标的完成情况，客观地评估其工作业绩；对政绩审计和财务审计结果实行公示，接受社会和群众的监督。四是研究决定。由组织部门制定方案，党委常委会集体研究，确定领导干部的升降去留。五是公布结果。按照组织任免程序，在规定范围内，公布解职结果，履行相关手续。

三、要加大措施配套力度，确保任期制顺利推进

1、要建立完善的任期考核制度。针对不同职位、不同部门的特点，建立和完善领导干部届中和届末考核制度。通过严格科学的考核，全面了解和掌握领导干部在任期内完成任期目标的情况，实事求是地评价干部的德、能、勤、绩、廉，为届中和任期届满后干部的升降去留提供可靠依据。

2、要妥善安置“下”的干部。从严格意义上讲，干部任职期满后的安排不属于任期制的内容，但却是任期制得以顺利推进的重要条件。寄希望于干部自谋出路等想法虽然符合社会主义市场经济的要求，但由于受专业技能、经济环境、自身经济条件等方面的限制，目前缺乏现实可行性，不可能成为主要途径。除正常晋升外，大多数任职期满的干部都需要组织进行妥善安排。因此，应出台安置的具体办法，符合条件和有关规定的可提拔任职，可改任非领导职务，可改任一般公务员，可提前退休，可自主择业，可通过多种途径进行安置。同时，要建立相应的保障机制。一要保障政治上的待遇。对任满“下”的领导干部，符合条件的应保障其职务职级升迁的权利。二要保障继续工作的权利。因任期届满“下”的干部，并不能让其下后就无所事事或放任自流，而要由单位合理安排工作，使其在新的岗位上发挥自己的优势，作出新的贡献。三要保障应有经济福利待遇，使“下”的干部轻装上阵安心工作。

3、要建立整体联动机制。推行党政领导干部职务任期制是一项复杂的系统工程，涉及上上下下、方方面面，必须整体联动，组织、人事、编制、劳动、财政等部门要通力协作，要建立相应的失业、医疗、住房、养老保障制度以及自谋职业、自主择业的补偿办法，解除任期届满“下”的同志的后顾之忧，为改革创造良好的社会环境。