建设平安某某暨社会治安综合治理

2006年建设平安××暨社会治安综合治理

工作意见

2006年，全市建设平安××暨社会治安综合治理工作的指导思想和目标任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会、中央、重庆政法工作会议和××市委十一届八次全委会精神，以科学发展观统揽综治工作全局，以“创建平安镇（街）、建设平安××”为载体，以全面落实社会治安综合治理各项措施为主线，以夯实综治基层基础工作为重心，以“两降三无一增强”和“三个确保”为工作目标，即：刑事案件发案下降，群体性事件下降；无造成严重影响和严重后果的重大群体性事件，无引发社会恐慌的重特大恶性案件和社会治安案件；查处经济领域犯罪和维护社会主义市场经济秩序的能力明显增强；确保国家安全和政治稳定、确保社会秩序和谐安定、确保治安大局持续稳定。具体目标是：全市严重暴力性犯罪下降，可防性案件下降，青少年违法犯罪下降，群众集访、越级上访下降，民事纠纷调处率达100%、成功率达到95%以上，努力实现防邪工作各个时期的零目标，普法宣传和创安宣传覆盖率达80%以上，流动人口治安管理到位，刑释解教人员安置帮教措施落实，“黄、赌、毒”丑恶现象得到有效遏制。通过三年的平安建设，力争使全市85%以上的镇（街）、综治委成员单位达到“平安镇（街）”、“平安单位”的标准。

为了加大平安建设的力度，巩固和完善“三级联创、两级考核”机制，确保平安社区、平安村社、平安企业、平安校园、平安家庭创建活动上新台阶，真正形成全民参与、齐抓共管的社会治安良好局面，推动平安建设向纵深发展，今年，重点抓好以下六个方面的工作：

一、继续深入开展创建平安建设工作

今年是为期三年创建工作的最后一年，各镇（街）、各部门要结合本地区、本行业特点，加强分类指导，着力健全平安建设工作的长效机制，提高各项创建工作的质量和水平。一是巩固和完善“三级联创、两级考核”机制，在措施、制度、经费保障和开拓创新上下功夫，确保建设工作上新台阶。二是努力培育一批基层创建的典型，以点带面，推动“创建平安镇（街）、建设平安××”活动不断深入。三是积极探索多种形式的创建活动，贯彻落实《企事业单位内部治安保卫条例，强化单位内部安全保卫责任》，规范小区物业管理中的安全保卫工作，不断丰富创建平安工作的内涵，扩大覆盖面。四是继续开展无毒社区、无邪教社区等创建活动。要把保一线平安与保一方平安结合起来，重点加强公共复杂场所、繁华商业区、城乡结合部等治安复杂地区的创建工作。五是继续实行社会治安综合治理一票否决制，进一步深化“双保”责任，把保稳定保平安的政治责任切实落实到各级党委主要负责人肩上，做到横向到边、纵向到底。

二、积极预防和有效化解各种社会矛盾

加大矛盾纠纷的排查调处力度，有效遏制群体性事件。着力解决关系群众切身利益的问题，坚决防止和纠正各种损害人民群众的行为。科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防、减少矛盾纠纷的发生。进一步健全“三个一”、“四定法”、“七项制”等矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工作网络，提高发现和解决矛盾纠纷的能力。整合基层维护稳定力量，加强组织协调，定期排查调处矛盾纠纷，通过基层社会治安综合治理工作网络，及时了解群众关注的热点和难点问题。高度重视公路占地、农村土地征用、城市房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、移民安置等问题，及时发现各种矛盾纠纷，明确疏导责任，抓好督促落实。强化社会联动调处，将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来。充分发挥社会治安综合治理特派员作用，把各种矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。认真贯彻《信访条例》，建立健全信访工作机制，建立理性、有序、合法的信访秩序，维护信访者的合法权益。认真分析研究群体性事件的规律和特点，强化情报信息工作，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急机制。努力预防和减少“民转刑”案件的发生，防止矛盾激化，防止极少数人采用极端手段报复社会，切实维护社会和谐稳定。

二、依法打击各类犯罪和敌对势力的渗透破坏活动

一是坚持“严打”方针和宽严相济的刑事政策，突出打击重点。将依法严厉打击严重刑事犯罪的方针贯彻落实到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等各个环节中去，确保刑事发案得到有效遏制。以“打黑除恶”为龙头，在党委统一领导下，动员全社会力量参与，政法各家、纪检、经济部门三条战线联合出击，形成“打黑除恶”合力，彻底铲除黑恶势力赖以生存的经济基础。要继续不断完善命案必破、举报有奖、监所深挖等工作机制，重点打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。依法严厉打击严重经济犯罪，进一步整顿和规范市场经济秩序。着力抓好涉案金额大、涉及面广、危害严重的经济案件的查处。继续抓好市场秩序的专项整治，进一步加强产品生产和流通过程的监督和管理，严厉打击危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动，切实维护市场经济秩序。

二是建立健全对治安混乱地区和突出治安问题定期排查制度，组织有关部门共同进行整治。坚持“什么问题突出就整治什么问题，什么地方混乱就整治什么地方，什么方式更为有效就采取什么方式”的原则，认真开展专项整治工作。要继续深入开展禁毒人民战争，加大对“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的查禁和打击力度，净化社会环境。

三是严密防范和严厉打击境内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动。坚持“调不变、弦不松、手不软”和“旗帜鲜明，态度坚决，处置有效”的工作方针，深入开展与“×××”等邪教组织的斗争。继续深入开展深挖打击，保持高压态势；继续深入开展教育转化工作，巩固和发展教育转化的攻坚成果；继续深入开展反邪教警示教育，拓展和夯实全社会反邪教的基础。高度警惕、有效防范和坚决打击其他邪教活动，坚决遏制其在一些偏远农村甚至向城区发展蔓延的势头。

三、完善和不断强化社会治安防控体系

大力实施“一、二、三”工程，努力构建切合我市实际的社会治安防控体系。一是“一村一警工程”和“一村一批警民联系点工程”。二是“两群两严工程”，“两群”即群防群治，“两严”即严打严防。三是“三级防控体系工程”，即市、镇（街）、村（社区）三级层层建立规范有序、优势互补的社会治安防控体系。要通过三大工程建设，建立起一个具有我市特色的防控体系，即建立以市委、市政府为核心，以城市和农村为平台，以政法综治部门为主力军，以各镇（街）为主阵地，以各种群防力量为辅助的各级各部门齐抓共管、全社会共同参与的社会治安防控体系。

城区要进一步完善以公安机关专业防控力量为骨干，协勤队伍、保安队伍、单位内保队伍、物业管理队伍、社区治安巡逻队伍和守楼护院队伍相互补充、协同配合的治安防范体系，广泛实施灯光、社区和协勤24小时巡逻、护送等平安建设工程，努力增强群众安全感。在巩固已有的防控体系的基础上，在全市推广和逐步完善中心城镇、主要街道、商业繁华区、公共复杂场所和重点要害部位的以视频监控为主的技术防范系统，逐步建立人防、物防、技防相结合的防控网络。扩大覆盖面，贯彻落实《企事业单位内部治安保卫条例，强化单位内部安全保卫责任》，规范小区物业管理中的安全保卫工作。

农村要继续巩固完善以当地党委政府为核心，以辖区派出所为龙头，以村级治保会为骨干，以警民联系点、治安巡逻、联户联防等其他群防群治组织为依托的基层治安防控体系。将治安防范的触角向大院、农户延伸，根据各地实际，采用平安中心户、应急小分队、平安联系卡等形式，不断探索农村联户联防的长效机制。

四、加强社会管理，预防和减少违法犯罪

一是强化流动人口管理。因地制宜，加强新形势下的流动人口管理工作，提高服务水平，努力遏制流动人口违法犯罪。对流动人口管理做到底数清，情况明。高度重视城区的流动人口管理工作，公安、计生、几江要互相联动，互通情报，研究对策，探索新形势下流动人口管理的新办法。

二是预防和减少青少年违法犯罪。以“为了明天---预防青少年违法犯罪工程”为平台，认真落实预防青少年违法犯罪的各项措施，完善预防青少年违法犯罪的长效工作机制。加大对“黑网吧”整治力度，培育和推广“绿色网吧”工程；严厉打击幕后控制、操纵流浪儿童乞讨和教唆流浪儿童犯罪的团伙及黑势力，加强对闲散青少年的教育和管理；加强青少年法制教育，配齐配强兼职法制副校长和辅导员，加强工作指导，强化规范化建设；深入开展“平安校园”创建活动，加大对校园周边地区的治安整治力度，为学校创造良好的教学环境和法制环境。

三是做好刑释解教人员安置帮教工作。认真落实刑释解教人员安置帮教各项措施，预防和减少重新犯罪。积极开展社区矫正工作。对符合社区矫正条件的被判处管刑的、被宣告缓刑的、被暂予监外执行的，被裁定假释的、被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯置于社区内，矫正其犯罪心理和恶习。通过实行社区矫正，充分利用社会资源，发挥各方面力量，不断改进和完善现有的刑罚执行方式，探索并推进刑罚执行制度的改革，加强对矫正对象的监督管理与教育改造，有效地缓解监狱改造的压力，降低改造成本，实行行刑社会化，在宽松的环境中实现对罪犯的思想改造，并更直观地宣传法律，开展法制教育，预防和减少重新犯罪，维护社会稳定。

四是加强枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险品，特别是烟花爆竹、放射性物品的管理，加大检查力度，消除安全隐患，确保社会公共安全。

五、加强社会治安综合治理基层基础工作

整合基层维护社会治安和社会稳定力量，形成以基层党组织为核心，基层自治组织为基础，基层综合治理、政法组织为骨干的社会治安综合治理工作网络，筑牢维护社会治安和社会稳定的第一道防线。狠抓基层党建工作，健全和完善党委组织部门参与社会治安综合治理的工作机制。加强镇（街）综治委员会及其办公室建设。综治委主任由镇（街）党委、政府（办事处）的主要领导担任；综治办主任由党（工）委副书记担任，综治办要配齐、配强专职干部，确保综治工作有人抓、有人管。各镇（街）要加强对综治干部的教育培训，努力提高社会治安综合治理队伍素质；要细化责任，健全制度，形成激励机制，确保综治工作取得实效。加强基层派出所、司法所、人民法庭和社区警务建设，发挥他们在基层社会稳定工作中的骨干作用。加强城市居委会、农村村委会、治保会和调委会建设，发挥群防群治作用。建立健全社会治安综合治理特派员的长效机制。各镇（街）要把综治特派员工作作为维护社会治安和社会稳定的大事来抓，要经常听取汇报，分析研究形势，解决实际问题，注重检查督促。要健全完善考核办法和实施意见，确保人员到位，责任落实，机制健全，制度完善。要不断实践，总结经验，反馈情况，及时向市综治办上报典型事例和先进人物，及时推广，确保综治特派员工作取得实效。

六、加强调研和宣传

针对当前平安建设暨社会治安综合治理工作存在的突出问题，积极开展调研，研究和探索平安建设工作的新路子，总结和推广平安建设工作的经验和做法。重点加强对预防青少年违法犯罪、流动人口管理、公安派出所规范化和农村群防组织建设的调研工作。

按照“五位一体”（即市、镇、村、社区、企业层层宣传，上下联动）的总体要求，认真组织开展三月综治宣传月、“五五”普法、6.26禁毒宣传、11.9消防宣传日、12.4法制宣传日等活动，广泛开展平安创建宣传工作，在报纸、电视和户外建立长期的固定的宣传阵地，真正做到“十个有”，即：主城区和各镇“街”有领导宣传动员讲话，电视台有新闻，电台有广播稿件，《××之窗》有宣传文章，各镇（街）有宣传游行队伍，重点镇（街）有宣传图片和展板，成员单位有宣传资料，重点路段有宣传标语，出租汽车有宣传广告，主城区有法制文艺宣传活动。宣传工作要有创新，形成特色。提高公众知晓率，努力做到家喻户晓，人人皆知。