卫生局战略支点工作方案

为深入贯彻落实县委、县政府战略部署，加快构建核心增长极的重要战略支点，根据县委十二届三次全会和加快构建战略支点动员大会的具体要求，结合卫生工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，以助推超常发展、进位赶超为主线，围绕加快构建核心增长极重要战略支点的大局，按照“拼争全国五十强县市，建设现代化综合新城”的要求，主动融入、主动对接、主动作为，敢于面对、敢于担当、敢于亮剑，抓住机遇，乘势而上，努力争创全省一流卫生县，构建坚强有力的健康保障，为打造核心增长极重要战略支点提供更大的支撑、承担更大的责任、做出更大的贡献。深入贯彻上述指导思想，在发展中着力把握好以下六个基本原则：

1、坚持科学发展。把增强服务能力、提高服务水平、改善服务质量作为中心环节，注重提高卫生发展的全面性、协调性、可持续性。

2、坚持以人为本。以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，切实把维护人民群众健康权益放在第一位。

3、坚持公益性质。逐步把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，不断提高基本医疗卫生服务的公平性、可及性和有效性。

4、坚持预防为主。健全公共卫生服务职能，加强重大疾病预防控制，促进预防、治疗、康复三者的有机结合。

5、坚持统筹兼顾。注重公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系和城乡之间、区域之间以及中西医、中西药的协调发展，增强发展的统筹性。

6、坚持政府主导。强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，同时注重发挥市场机制作用。

二、奋斗目标

要通过不懈努力，到2015年初步建立与全面小康社会相适应的、覆盖全县城乡居民的基本医疗卫生制度，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生和医疗服务体系更加完善，药品保障供应体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，群众就医费用负担明显减轻，“看病难、看病贵”问题进一步缓解，居民健康生活质量进一步改善。具体目标是：

1、全县常住人口平均期望寿命达到77.5岁；

2、婴儿死亡率控制在6‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在5‰以下，孕产妇死亡率控制在15/10万以下；

3、孕产妇保健系统管理率达到95%以上，儿童保健系统管理率达到90%以上，孕产妇住院分娩率达到98%以上，高危孕产妇住院分娩率达到100%；

4、居民规范性健康档案建档率≥65%；

5、高血压、糖尿病患者规范管理率≥70%；

6、65岁以上老年人保健率管理率≥75%；

7、儿童国家免疫规划疫苗接种率，以乡镇为单位稳定在90%以上；

8、法定传染病报告发病率控制在300/10万以下；

9、新型农村合作医疗参合率≥98%，政策范围内住院费用补偿比例≥60%，统筹资金使用率、参合农民住院费用网络直补率≥90%；

10、每千人口床位数达到1.1张，每千人口医生数达到2.2名，医护比提高到1：1.5，每所乡镇卫生院拥有1名以上、每万人口拥有2名全科医生。

三、主要任务

1、落实“五项任务”，凝心聚力推医改。一是推进村级基本药物制度。加强村卫生所服务行为和药品器械监管，完善基本药物监测评价体系，严格执行集中采购、统一配送、零差价销售、医保报销补偿等相关政策和规定。二是开展县级医院改革试点。以破除“以药养医”机制为切入点，逐步建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的机制，有效实现县级医院管理服务创新。三是健全农村合作医疗制度。大力加强新农合服务监管，加大对违反基金政策行为的查处力度，确保新农合资金安全、稳定运行。四是深化乡村卫生机构改革。落实岗位设置管理和绩效工资制度，完善绩效考核办法，推进乡镇卫生院和村卫生所一体化管理。五是拓展完善公共卫生服务。启动农村妇女宫颈癌筛查及治疗工作，提高老年人、孕产妇、儿童等重点人群的健康管理率，提高高血压、糖尿病、重性精神疾病患者的规范化管理率，提高公共卫生服务质量。

2、推进“两大工程”，齐心协力打基础。一是推进服务能力建设工程。要打好深化内涵建设提能力的“持久战”，大力加强人才培养和引进，着力打造特色专病专科，不断强化管理制度建设。要打好强化项目建设提能力的“大会战”，全面完成县人民医院门诊医技综合大楼及其附属设施工程、县中医院搬迁项目一期工程、莲塘镇卫生院综合大楼，县妇保医院医技楼等项目建设。要打好优化体系建设提能力的“攻坚战”。启动“120”急救体系建设，形成覆盖全县乡村的院前急救网络；完成县人民医院精神科和县乡医疗机构公共卫生科的设置工作。二是推进卫生文化建设工程。要把卫生文化建设与深化医药卫生体制改革、创先争优活动、“三好一满意”活动、精神文明创建等各项活动结合起来，积极培育和发展卫生行业文化。要把卫生文化建设与社会主义核心价值体系建设结合起来，坚持以“患者满意”为最高标准，持续改善医疗服务，树立行业良好形象。要把卫生文化建设与卫生实际工作结合起来，有力、有序、有效地开展各种卫生文化活动，以卫生文化建设的成果推动卫生工作上台阶、上水平。

3、突出“六个重点”，同心合力创一流。一是突出重大疾病防治。抓好重点传染病防控与疫情处置工作，积极推进鄱阳湖南岸片、西岸片血防示范区建设，加强艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病的防治，做好突发公共卫生事件的应急处置和重大活动、重要节日的卫生保障工作。二是突出医疗服务质量。强化“三基三严”训练，落实人员岗位职责和医疗核心制度，严格医疗安全事件责任追究，推进优质护理服务。三是突出妇幼卫生保健。以推进妇幼安康工程为抓手，推进免费婚检工作，加强妇幼保健相关技术培训，提高妇幼保健管理和技术水平。四是突出卫生监督执法。完善食品安全综合协调和信息管理工作机制，加大对食品安全违法犯罪活动的打击惩处力度。以开展打击非法行医专项行动和做好全国基本职业卫生服务试点工作为着力点，切实加强卫生监督执法，维护群众健康权益。五是突出中医中药工作。以开展全国农村中医药工作先进单位复核工作为契机，进一步完善中医药服务网络建设，提高中医药服务水平。六是突出卫生行风建设。继续深入开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治和创先争优活动，切实解决“庸懒散”、“假浮蛮”、“私奢贪”等问题。

四、保障措施

1、统一思想，凝聚合力。要专题组织全县卫生系统广大干部职工认真学习领会省委书记同志、省长同志和市委、县委领导同志的讲话精神，做到统一思想，形成共识，切实增强事业心和责任感，变“要我干”为“要我干”，以强大的内生动力主动投身发展实践，真正把思想和行动统一到县委县政府的总体部署上来，勇于担当、迎难而上，以扎实的工作和进取的精神，为全县构建战略支点提供有力支撑。

2、建立机构，强化领导。成立专门领导小组和推进小组，局主要领导牵头，分管领导及相关科室分口负责，每月召开一次工作协调会，了解相关重大政策的落实和重点项目的进展情况，解决工作推进过程中的重大问题，并就有关情况形成书面材料上报县委县政府，真正做到高位推动、高频调度、高效落实，确保各项工作快速有效推挤。

3、科学安排，有序推进。紧紧围绕加快构建战略支点的定位和目标，按照“定责任、定时限、定标准、定措施”的原则，分解落实任务，明确责任要求，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，切实推动各项安排部署落到实处，取得实效。要加大督查力度，强化跟踪问效，确保事事有人抓，件件有着落，项项出成效。

4、严格考核，狠抓落实。制定科学合理的干部绩效考核机制，把加快构建战战略支点工作任务的落实情况、工作成效纳入目标考核体系，进一步细化考核标准，量化考核指标，促进各方面工作全面规范和有效落实。同时把评先评优与干部的考核奖惩机制结合起来，让真正想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台、有地位，让那些不主动担当、不积极作为、不适应岗位的“三不干部”只有危机、没有市场。