城建委行政审批调整方案

为了深入贯彻落实市委、市政府《关于推行行政审批服务“两集中、两到位”工作的实施意见》（淮发〔2011〕23号）和《关于深化两集中、两到位改革推行一窗式服务实施意见的通知》（淮府秘〔2012〕79号）精神，进一步深化行政审批制度改革，整合行政审批服务职能，理顺行政审批工作机制，改善投资发展环境，结合我委机构改革的实际情况，制定如下方案。

一、工作原则

（一）依法实施，合力推进。严格按照《行政许可法》的规定，深化“两集中、两到位”改革，以精简、统一、效能为原则，积极主动，自觉参与，各尽其职，合力推进。

（二）效能优先，科学规范。把提高行政审批效率，优化服务质量，改善投资环境放在深化“两集中、两到位”工作的首位，对行政审批服务项目进行集中整合，再造审批流程，简化审批程序，切实做到“只进一个门、只找一个人”。

（三）全面推进，长效实施。统一认识，集中力量全面推进，从根本上解决行政服务中心窗口“两头受理”、“多头办理”等问题。根据形势要求，不断深化改革，巩固推进成果，建立长效机制。

二、工作内容

（一）工作职责调整

根据淮府办[2012]40号文件精神，市城乡建设委成立行政审批服务科，科长即为市政务服务中心建委窗口的“首席代表”，按照城乡建设委行政主要领导的授权行使行政审批职责。

市城乡建设委行政审批服务科的具体职责为：

负责建筑、园林绿化、市政、勘察设计、公用事业及中介组织等有关行政审批工作；负责全委行政审批服务事项的政务公开工作。

（二）梳理行政审批项目

结合机构改革，市城乡建设委将原市建委26项和原市公用事业局7项行政许可和服务项目全部归并到行政审批服务科，集中纳入窗口办理。我委33项行政许可、非行政许可审批项目有：

1、建筑工程施工许可

2、房地产开发企业进淮登记备案

3、勘察设计单位进淮登记备案

4、招标机构进淮登记备案

5、施工企业进淮登记备案

6、监理企业进淮登记备案

7、专业承包序列三级资质审批

8、建筑总承包序列三级资质审批

9、劳务承包序列三级资质审批

10、新设立房地产开发企业与三级开发企业资质审批

11、在城市桥梁道路中枢灯上敷设各类管线、杆线、广告牌、其他悬挂物审批

12、临时占用、拆除、改动、迁移城市照明设施审批

13、占用挖掘城市道路和排水设施审批

14、城市园林绿化企业三级资质审批

15、临时占用城市绿化用地审批

16、砍伐、移植、修剪城市树木审批

17、绿化工程设计方案审批

18、建筑项目招标机构资质初审

19、监理企业资质初审

20、工程勘察设计单位资质初审

21、建筑业企业一、二级及部分三级资质初审

22、房地产开发企业一、二级资质初审

23、城市园林绿化企业一、二级资质初审

24、改变绿化规划、绿化用地使用资质初审

25、迁移古树名木初审

26、对道路新建、扩建工程竣工五年内或大修工程三年内挖掘的许可

27、燃气经营许可证核发

28、因工程建设确需改装、拆除或迁移城市公共供水设施的审批

29、因工程施工、设备维修等原因确需停止供水审批

30、瓶装燃气经营许可证核发

31、城市排水许可证核发

32、城市燃气设施改动审批

33、确需停止供气、更换气种或者迁移燃气供应点的审批

（三）规范行政审批流程

市城乡建设委的审批服务项目要按照以下流程实施（见附件）。

（四）建立健全工作规范

为了将行政审批窗口建设成流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的便民利民审批平台，建立以下工作规范：

1、行政审批科服务原则

⑴公开、公正、便民、效能原则。

⑵一般事项直接办理，特殊事项特殊办理，牵涉多科室（单位）事项联审联办，转报事项负责办理的原则。

⑶一站式管理、一站式服务、一个窗口对外原则。

2、窗口运作规则

⑴窗口负责集中受理、登记、分类、转报所有行政审批和行政服务事项，并接受群众咨询。

⑵窗口受理行政审批和行政服务事项后，分成即办件、承诺件、联办件、转报件和退补件等办件类别，按照“五件制”要求进行办理。

即办件：程序简便可当场办结的申请事项，立即办理。

承诺件：不能当场办结的申请事项，实行承诺办理制，由窗口牵头或转送督促相关科室（单位）办理。

转报件：须报上级机关审批的事项，实行负责办理制。窗口接件后，转送相关科室，由承办科室转报上级部门办理，承办科室要及时与上级部门联系，了解办理情况，直至承办完毕。

退补件：对不符合条件需退件的事项，窗口或承办科室应注明退件的充分理由，由窗口退交申请人；对符合条件但材料不全的事项，窗口要一次性告知需补材料。

联办件：涉及多个科室（单位）共同办理的事项，由窗口负责调度，实行联审联办。

⑶所有行政审批、行政服务事项办结后，有关科室（单位）应将办结件统一送到中心窗口，由窗付申请人，申请人在承诺的办事期限内到窗口领取。

3、窗口办事服务制度

服务承诺制：根据委职能要求，将对外服务项目的内容、程序、时限以及服务标准等事项向社会作出公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项的落实，自觉接受群众监督。

首问负责制：窗口针对咨询电话或前来窗口申请办件的单位或人员（含举报、投诉、咨询、查询等），第一位接受询问的工作人员为首问人，首问人必须认真负责地为其解答、办理或移交经办人（部门）办理。

一次性告知制：申办人到窗口申请办件或咨询有关事宜时，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料或不予办理的缘由。

限时办结制：在申办事项符合法律法规等有关规定，并且申办人手续齐全的前提下，经办单位或经办人应在规定和承诺的时限内办结其申办事项。

补位工作制：窗口某一工作人员因故离岗时，应指定相同或相近岗位的工作人员代其行使职责，保证工作连续性。

行政审批服务科应将以上5个制度细化，上墙公开，接受群众监督。

4、窗口管理制度

⑴领导负责制。窗口在建委分管领导领导下开展工作，行政审批首席代表负责窗口现场工作。

⑵工作AB岗制。窗口建立AB岗制度，工作人员相互熟悉业务，确保在特殊情况下各项业务有人负责。

⑶过错责任追究制。窗口工作人员在工作中因态度粗暴、工作不负责任等行为被投诉，经查核属实的，将视情节轻重，按有关规定予以批评指正或行政处理。

⑷绩效考评制。窗口工作人员绩效考评纳入机关（单位）工作人员统一绩效考评。

⑸审批服务档案制。窗口建立审批服务档案，办件必须登记备案，与审批过程和结果有关的各类资料必须统一建档。

⑹集中踏勘制。每周二、四上午为集中现场踏勘时间，涉及委机关科室和委属单位管理职责的应派员随同，具体工作由行政审批服务科组织。

⑺会审制度。对施工、房地产开发、园林企业和监理企业、招标机构等资质审批和初审，由行政审批服务科牵头，委资质审批领导小组会议研究讨论决定。

⑻审批结果告知制。行政审批服务科要制定具体办法将审批结果及时告知分管领导和业务科室。

⑼信息报送制。每周三、五下午5时前向委监察室报送当天的办件情况（电子版），监察室负责将审批情况及时在建委网上公布，实行审批服务工作公开，方便相关科室和管理单位了解掌握情况，接受群众监督。信息报送逐步过渡到即办理即公开的形式。

⑽投诉举报制。任何单位和个人对窗口工作人员的违诺行为可向我委行政审批服务科、监察室投诉举报（或由热线转送）。投诉举报电话：6641914。

（五）实行行政审批审查及督查

行政审批实行复核审查及监察督查制度。

1、实行行政审批案卷复核审查制度。建委监察室、法规科不定期抽查审批材料的分类、归卷等情况，核查审批决定的正确性和材料规范完整性；主要领导或分管领导视情进行抽查；如发现审批案卷中有错误，审批人员应当及时补救或纠正。

2、实行行政审批行为监察督查制度。建委监察室要通过现场、网络、走访等多种形式对行政审批行为实行事前、事中、事后监察督查，发现有违反行政审批管理、监督规定的行为，应及时处理：对审批人员因过失造成行政审批决定错误的，要给予批评教育；对审批人员因过失造成行政审批严重后果或因故意造成行政审批决定错误的，取消审批资格，并给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、行政审批行为接受上级行政机关、监察部门、法制部门、市政务服务中心等部门的复核审查和监察督查。

三、工作步骤

此次调整分三步实施，于5月10日前完成。

第一阶段：动员教育。由委统一组织，对原市建委和原公用事业局窗口的工作人员进行教育，统一思想认识，明确工作要求。

第二阶段：调整实施。按照要求，将审批服务项目合并办理，完善相关制度，落实审批服务措施。

第三阶段：检查整改。委领导小组对行政审批服务科工作情况进行检查，发现情况及时整改，并做好迎接市里的检查验收准备。

四、有关要求

（一）加强领导，落实责任。委调整审批服务工作领导小组，深化两集中、两到位改革推行一窗式服务。组长：范德喜；副组长：李辉；成员：黄镇洪、渐勇、程东矿、鲍焕全、李援朝、王琳。委组织人事科协调，监察室参与，行政审批服务科具体做好调整工作落实。行政审批涉及的单位要做好配合工作。

（二）进一步增强服务意识。加强对窗口人员的教育管理，增强服务意识，强化审批业务训练，提高服务水平。

（三）进一步提高审批效能。行政审批资源集中整合重组后，要围绕行政审批再提质再提速，进一步细化完善内部规章，建立绿色通道制度，力求行政审批效能的最优化、最佳化和最大化，构建便捷、高效、优质、规范的行政服务环境。