党组织双学一实践实施方案

为深入贯彻落实党的十七大精神，以改革创新精神进一步加强和改进党的基层组织建设，根据市委组织部《关于在全市基层党组织中开展“强组织、强能力、实践科学发展观”活动的意见》（南组〔2012〕1号）精神，现就在全街道基层党组织中开展“双强一实践”活动提出如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式，全面推进基层党组织建设，为建设富强文明和谐的社会主义新滨海提供坚强的组织保证。

二、目标要求

通过加强组织建设和能力建设，基层党组织领导班子建设进一步加强，基层党组织的组织覆盖和工作覆盖进一步扩大，基层党组织的能力素质进一步提高，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。

三、主要措施

（一）开展基层组织建设专题调研活动。根据上年度“四民”回访活动梳理出的问题，组成专题调研组，利用一个月左右的时间，就如何围绕新农村建设加强基层党组织建设、后进村班子产生根源及整顿措施、非公有制企业党组织如何更好地发挥作用等方面，进行有针对性地调研，坚持边调研边总结，边调研边制定措施，真正把问题找准，原因分析透，对策制定到位。

（二）实施村级班子“转化升级工程”。突出转化后进村班子和整治乱村这个重点，按照“以管区为主，整合组织、信访等部门力量成立专门班子逐村整治”的工作思路探索，重点对未完成村“两委”换届任务、村班子处在瘫痪状态的村，情况复杂、信访集中的村，村庄治安状况差、存在恶势力干扰村班子开展工作的村，分类进行集中整治，促使后进村班子和乱村实现转化。对换届前集中整顿转化的后进村，进行巩固提高，由机关单位党组织与后进村党组织、经济强村党组织与后进村党组织结成“对子”，转化提升后进班子，实现村级班子整体上水平。

（三）探索创新党组织设置模式。根据形势发展和党员教育管理需要，按照“支部跟着党员走”的思路，在以建制村为主设置党组织的基础上，创新党组织设置模式。一是按产业跨区域建立党组织。在产业密度较大的区域，不断探索在产业链上建立党组织、支部＋农民专业合作经济组织、支部＋协会＋园区等党组织设置模式，实现优势互补，促进共同发展。二是纵向整合建立党组织。探索镇机关站所与村联建党组织，实现资源共享、同创共建。三是横向联合建立党组织。鼓励经济强村与经济薄弱村联建党组织，建立“强弱联建、以强带弱”党建工作模式；实行村企联建，将具备条件、区域相近的村党组织与企业党组织联建，促进共同发展。

（四）落实完善党组织领导的村级民主制度。进一步完善以村级组织“四权”决策机制为核心的民主管理制度，在村级组织决策重大事项前，由镇农业、经管、林业等站所对村级决策事项实行预审制，“归口”监督指导，防止村级组织决策违反法律法规、侵害群众利益，提高决策的科学性；拓宽村务、财务公开途径和办法，完善村级财务镇级代管和财务审接制度，探索建立村级资产管理制度，强化村级组织印章监管；研究制定村干部经济责任审计监督办法，实现对村级经济活动的有效监督。

（五）深入开展党建品牌创建活动。结合落实市委组织部提出的把“第一时间”交给群众党建品牌，深化丰富我街道“便民服务零距离”党建品牌，健全完善街道便民服务中心、村便民服务站服务功能，真正培育出叫得响、立得住的党建品牌，促使党员干部自觉强化行为规范，提高工作效率，形成推动工作的合力，提升基层党建工作的整体水平。

（六）建立健全党内激励关怀帮扶机制。一是探索建立基层干部智力帮扶和精神关怀机制。通过集中培训、外出参观学习、开展学历教育等形式，不断提升基层干部发展经济、服务群众的能力；建立镇（街道）领导干部与村干部谈心制度，采取镇领导干部进村、村干部主动上门等形式，开展一对一谈心活动。二是完善村级基本支出保障机制。科学调整各级财政对村级的扶持标准，保证农村基层组织各项工作和各类活动的正常开展；每年财政安排专项资金，改善无法使用、急需改善的村级组织活动场所。三是探索建立农村主职干部基本工资保障机制。由财政逐步统筹发放村党组织书记、村主任和村计生主任的基本工资。四是真情关怀老党员、困难党员和流动党员。扎实做好建国前入党老党员生活补贴发放、走访慰问、集中供养等工作；深入开展慰问帮扶困难党员工作，探索建立帮扶困难党员的长效机制；把对流动党员教育管理与关怀服务紧密结合起来，建立流动党员“阳光驿站”，让流动党员得到组织关怀。