卫生城市行业治理办法

为整体推进我区巩固国家卫生城市工作进程，切实解决“双创一巩固”工作中的难点问题，加大镇、街道办事处、洗马路街道办事处、大连路街道办事处（以下简称两镇三办）“五小”行业（小饮食店、小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧、小诊所等)的专项整治工作力度，确保国家卫生城市复评顺利通过验收，根据《市人民政府办公室关于印发〈市巩固国家卫生城市“五小”行业专项整治攻坚行动方案〉的通知》文件要求，结合我区实际，特制定区巩固国家卫生城市“五小”行业专项整治攻坚行动实施方案。

一、整治目标

确保“五小”行业整治工作达到国家卫生城市标准。

二、整治工作原则

一是政府主导、部门协作、社会参与；

二是条块结合、以块为主、属地管理；

三是疏堵结合、加强监管、长效管理。

通过综合运用党政拉动、部门联动、基层推动、群众行动，切实把“五小”行业整治好、规范好、巩固好。

三、组织领导

区人民政府成立区“五小”行业专项整治工作督促指导小组,由区人民政府分管副区长任组长，区政府办联系主任、区卫生和食品药品监督管理局局长任副组长;区公安分局、区文广局、区工商局、区城管局、区质监分局、区环保分局、区疾病预防控制中心、区卫生监督所、镇人民政府、镇人民政府、上海路街道办事处、洗马路街道办事处、大连路街道办事处等单位和部门相关负责人为成员。区“五小”行业专项整治工作督促指导小组下设办公室在区卫生监督所，区卫生和食品药品监督管理局党组书记杨晓华任办公室主任；区卫生监督所所长蔡聪梅任办公室常务副主任，指导小组办公室负责整治工作的方案制订、组织实施、日常协调、信息汇总及进度督查等工作。

两镇三办也要成立迎检工作小组，由各镇、办主要领导牵头任组长、镇（办）领导班子其他成员及区卫生监督所派驻人员（科室负责人）任副组长，成员由各镇、办职能部门负责人、各社区主任、卫生协管员组成。负责辖区内专项整治工作的方案制订、组织实施、综合协调、监督检查、信息上报及具体整治工作。

四、责任分工

明确区、镇（办）、社区（村）三级责任体系：区专项整治工作督促指导小组负责整治工作的总体协调、督促检查和情况通报；区卫生、工商、城管、质监、环保、文化、疾控中心等有关部门负责两镇三办专项整治工作业务指导；各职能部门负责人、各镇人民政府镇长、街道办事处主任为整治工作直接责任人，各单位、各部门的具体职责如下：

（一）两镇三办：

1、负责对辖区内“五小”行业进行摸底清查，逐户登记造册，按规定上报各种数据。

2、对达标单位移交社区（村），实行网格化长效管理。

3、对不能达标单位限期整改并做好转行疏导工作。

4、对拒绝整改或未在规定时限整改达标单位，开展综合执法，责令其停业。

5、负责对社区（村）进行相关标准的培训，掌握“五小”基本卫生标准。及时发现和解决整治中出现的问题，对违反法律法规的经营单位依法进行查处。

6、负责占道经营、门前三包、明火炉灶等违法行为的查处。

7、负责对无证照经营行为进行查处取缔。

8、负责对经营单位污染物排放的监督查处。

9、负责对网吧、歌舞厅进行培训、监督，并查处违法行为。

10、负责及时制止并依法查处妨碍执行专项整治行动公务活动的行为。

11、负责对本辖区病媒生物的督促检查。

（二）区卫生食品药品监督管理局及卫生监督所

1、对“五小”行政许可严格按标准把关。

2、负责对两镇三办执法工作队进行培训和专业技术指导，组建督查组，并对“五小”工作进展实施督查。

3、负责数据收集汇总上报。

4、负责组织考核评比。

（三）区疾病预防控制中心

负责对辖区内病媒生物的监测和技术指导工作。

（四）区工商局

负责对“五小”经营单位工商登记检查和食品流通经营单位的监督管理。对两镇三办开展无证照经营单位整治及对出租房主为无证照经营者提供场所的依法查处工作进行指导协调。

（五）区文广局

负责小网吧、歌舞厅检查标准的培训，指导两镇三办对网吧、歌舞厅进行监督检查。

（六）区城管局

负责指导两镇三办对“五小”行业占道经营、门前三包、明火炉灶、门头广告等行为的指导、协调和监督查处。

（七）区环保分局

负责两镇三办对“五小”行业污染物排放的指导、协调和监督查处。

（八）区公安分局

负责及时制止并依法查处妨碍执行整治公务活动的行为，对妨碍执行公务的行为进行查处。

（九）区外宣中心

负责专项整治的宣传报导及舆论导向工作。

（十）区信访局

负责专项整治来信来访的接待解释工作。

（十一）区政府法制办

负责专项整治工作中有关法律咨询及解释工作。

五、整治范围、对象及内容

整治范围：两镇三办相关整治区域，以城中村及城郊结合部、火车站、客车站等窗口单位周边区域为重点，实行点、线、面综合整治。

整治对象：面积在150m2以下小餐饮店，公共场所中50m2以下的美容美发店；30张床以下的旅馆、招待所；50人以下的浴室、桑拿浴、淋浴室；500m2以下的歌舞厅、卡拉OK厅；120m2以下的小网吧；各种类型的小诊所。

整治内容：以规范“五小”行业经营单位基础设施和卫生管理为重点，包括是否亮证经营、持证上岗、卫生设施是否完善、卫生制度是否健全、卫生管理资料是否完整，消毒措施是否落实、日常卫生状况是否良好等内容。

六、整治标准要求

区内“五小”行业经营单位达到市“五小”行业基本卫生标准的要求。

七、整治方法与步骤

为确保专项整治工作有计划、有步骤实施，整治工作分三个阶段进行：

第一阶段：完善工作机构，落实工作责任：

将“五小”行业专项整治任务进一步细化分解，明确责任，落实人员。开展对整治工作人员的综合培训，掌握《国家卫生城市标准》、《市“五小”行业基本卫生标准》。两镇三办要以社区或村为网格单位，对辖区内“五小”行业单位分布情况进行摸底清查，登记造册，不留空白，并将整治任务分解落实到具体责任人。

各职能部门抽调到区“五小”行业专项整治工作督促指导小组办公室的人员、区卫生监督所向各办事处（镇）派驻人员向所在地报到。

第二阶段：开展集中整治，确保达标验收

两镇三办“五小”行业专项整治工作迎检小组按照整治标准，开展“拉网式，全覆盖”监督整治行动，确保辖区内“五小”行业整治达标。

全面开展辖区“五小”经营单位的监督检查，对有证照但与标准和要求存在一定差距的单位，由整治工作迎检小组提出整改意见，责令其限期整改达标并规范经营。

对无证照经整改后达到标准要求的“五小”经营单位，督促其办理证照并规范经营。

经限期整改仍达不到标准要求的“五小”经营单位，要通过限制或变更核准经营项目、引导其转行经营等方式进行整治。对拒不整改、转行的“五小”经营单位要坚决依法予以取缔。

无证照经营单位现有设施条件较差，无法整改、拒不整改或者经过整改仍差距较大的单位，则一律予以取缔或责令其转行经营。

第三阶段：巩固整治成果，建立健全长效管理机制。

两镇三办对“五小”行业实施经常性的巡回监督检查，重点加强技术指导，落实整改措施，加大日常监管力度，持续保持达标状态。掌握辖区“五小”经营单位的动态状况，查缺补漏，防止反弹。

及时复查整改情况，严防死守，防止回潮。通过综合整治，巩固整治成果，总结工作亮点和经验，健全完善长效管理机制。

八、工作措施和要求

(一)加强领导，明确责任。两镇三办和相关职能部门要务必高度重视此项工作，加强领导，认真组织，建立机构，明确责任，狠抓落实。在实施网格化管理工作中，全面建立起“责任明确、分片承包；分片定责、门店到人；层层负责、定人定岗”的工作责任制，并按照区委、区政府确定的工作目标完成整治任务。

（二）深入宣传，强化培训。我区“五小”行业点多、面广、基础条件差，从业人员素质参差不齐，整治难度较大。要采取多种形式对专项整治工作人员和经营单位从业人员进行培训和广泛宣传动员，熟悉掌握“五小”行业基本标准，不留宣传盲区，做到宣传到位、指导到位、帮扶到位、协调到位、查处到位、验收到位。营造良好的整治氛围，做到不反弹、有亮点，确保整治工作目标的实现。

（三）强化协调，分类整治。相关职能部门、两镇三办要按照统一安排部署，加强协调和协作，实现无缝对接，形成上下联动，齐抓共管的专项整治工作格局。对整改不力、拒不整改以及不配合、不支持巩固国家卫生城市工作的单位和个人，要采取通报批评、新闻部门曝光、罚款、责令停业、取缔等多项强有力的整治措施进行严肃处理。

（四）严格标准，加强督查。区“五小”行业专项整治工作督促指导小组对开展专项整治工作的进度和实效进行督促、抽查。对专项整治工作实行“日检查、旬反馈、月评比”，坚持暗检与明检相结合、普检与抽检相结合、日检与夜检相结合、考评与督办相结合、综合检查与专项检查相结合。每旬的考评成绩由区“五小”行业专项整治工作督促指导小组办公室反馈给两镇三办和相关部门，督促及时进行整改。

（五）实行联席会例制度。区“五小”行业专项整治督促指导小组根据工作推进情况每旬召开联席会例一次，通报整治情况，协调、研究、解决整治工作中存在的问题和困难。

（六）夯家基础，建立长效机制。

从4月1日开始，两镇三办将“五小”行业创卫工作纳入常态管理，探索长效管理机制和措施：

1、两镇三办“五小”专项整治工作迎检小组继续加大整治力度，巩固整治工作已取得的成果，开展查缺补漏工作，防止反弹和反复，确保“五小”行业全面达标。

2、强化基层管理和社会监督，构建区、镇（办）、社区(村)卫生监督网络新模式，将卫生监督执法向社区（村）延伸，做到卫生监督力量下移、关口前移，实现网络化管理。

3、要建全卫生监督协管制度，按照每镇5名、每办事处10名协管员的配备标准，两镇三办要在区卫生监督所派驻协管员原有数量的基础上增补卫生监督协管员，对其开展培训，协助区卫生监督所开展卫生监督工作。具体增补名额为：镇：4名、镇：3名、上海办：4名、洗马办：6名、大连办：8名，并将增补人员名单、联系方式书面报区“五小行业”专项整治工作督促指导小组办公室。

4、两镇三办聘请兼职的义务卫生检查员，承担基本的日常卫生巡查任务，确保片区日常监管到位。同时，进一步加强对举报投诉处置力度，对投诉举报“五小”行业经营单位的违法行为，要及时报告，发挥群众监督的作用。