行政中心党委实施方案

为认真贯彻落实全市廉政风险防范管理工作会议精神，进一步加强和完善市行政审批中心（以下简称“中心”）廉政预防机制建设，全面推行廉政风险防范管理工作，根据市纪委、市监察局《关于开展廉政风险防范管理工作的意见》精神，制定如下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实《市落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划〉实施细则》，坚持标本兼治、突出重点和注重预防，对涉及干部管理、财务管理、重大事项决策、许可审批服务等重点岗位和责任人员实行风险防范管理，确保公共权力正确行使和规范运行。

二、目标要求

结合市行政审批中心反腐倡廉工作实际，按照预防为主、分步实施、突出重点、确保实效的原则，扎实推进廉政风险防范管理工作，建立以领导岗位和关键岗位为重点，覆盖中心窗口许可审批岗位及重点环节的廉政风险防范管理工作体系，形成超前预防、全程监督、科学制约的廉政风险长效机制。

三、工作任务

重点围绕中心科级干部使用、许可审批权监督、财务管理等重点岗位权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，梳理查找思想道德、岗位职责和制度机制方面可能发生不廉洁行为的风险点，大力开展岗位廉政教育，健全完善防控长效措施，强化监督检查和责任追究，有效化解廉政风险，预防各类违纪行为发生，确保中心干部队伍的清正廉洁。

四、方法步骤

（一）开展专题宣传教育（8月20日至9月10日）。中心党委率先学习领会全市廉政风险防范管理工作会议及市纪委、市监察局《关于开展廉政风险防范管理工作的意见》精神，结合中心实际组织制定具体实施方案。通过召开动员会、开展主题教育活动、举办专题讲座、开展警示教育等形式，教育引导全体党员干部树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识，增强“思风险、讲自律、尽职责”的自觉性和责任感，为中心开展廉政风险防范管理工作奠定坚实的思想基础，营造讲政治、保廉洁、促发展的良好政治氛围。

（二）确定廉政风险节点（9月11日至10月10日）。一是梳理岗位职权。依据中心管理办职能、各窗口职责和市委、市政府有关文件精神，组织对中心管理办及各窗口岗位的职权集中进行梳理和规范，编制职权目录，制定权力运行流程图，做到职权法定、职责明晰；二是排查廉政风险点（9月20日前）。对每个科室（窗口）、每个岗位、每个环节，按照先岗位自查、再科室自查、后班子研究的程序，广泛征求办事群众和服务对象的意见，逐一排查在履行岗位职责过程中潜在的廉政风险，确保把风险点找全、找准、找实，并填写《岗位廉政风险排查表》。（①岗位自查：科室（窗口）根据岗位特点，对工作职权行使的每个环节可能存在的风险进行自我查找，确定岗位风险点，填写《廉政风险防范管理岗位排查表》，经科室、窗口负责人签字后，于9月20日之前报中心管理办综合科：②分管领导评查：科室、窗口负责人协助中心分管领导对各科室、窗口每个岗位廉政和监管风险自查情况进行评查，并经中心分管领导签字确认；③组织审查：中心管理办廉政风险管理领导小组组织对科室、窗口《廉政风险防范管理岗位排查表》进行统一审核，未通过审查的，由分管领导组织重新实施排查和评查；三是区分风险等级。根据风险发生的机率和危害程度，通过中心干部职工评议、党委集体研究的方式，对各个岗位确定风险等级，并通过层层管理、逐级负责的形式，明确监督责任人。按照违法风险、违规风险、违纪风险三个层级划分为三个级别：对可能产生违法、违纪行为的潜在风险岗位确定为一级风险（中心管理办正职岗位、综合科岗位、中心窗口与经济发展和人民群众生活密切相关审批职能的岗位等）；对可能产生严重违规、违章行为的潜在风险确定为二级风险（中心领导班子副职岗位、业务科室负责人、非具有与经济发展和人民群众生活密切相关审批职能的窗口负责人）；对可能产生轻微违规、违章行为的潜在风险确定为三级风险（中心管理办、中心窗口其他不具备一、二级风险的工作岗位）。风险等级确定后按照政务公开形式通过中心网站公示。

（三）健全风险防范措施（10月11日—11月10日）。根据各风险点不同等级，从前期预防、中期监控和后期处置等环节，逐项制定切实可行的防范措施。一是确保廉政教育实效。坚持通过定期组织观看廉政教育电教片、举办预防职务犯罪讲座、组织干部到困难群众家中调研等形式，专题抓好思想修养、家庭美德、职业道德、社会公德和法律法规教育，强化党员干部的政治责任感、历史使命感与廉政意识，牢固树立廉洁光荣道德理念，切实筑牢廉政风险防范管理的思想防线。二是加强廉政文化建设。创新建设内容和载体，开展丰富多彩的文体活动，积极营造浓厚的机关廉政文化氛围。结合组织开展创先争优、创建学习型党组织、创建省级文明单位、中心“三化”竞赛等活动，及时跟踪做好政治思想工作，多层次开展谈心交心活动，切实帮助干部职工解决遇到的实际困难，从政治、思想、工作生活上关心、爱护、帮助干部，使中心上下形成“一家人、一条心、一股劲”的和谐氛围。三是完善监督措施。根据中心建设管理工作面临的新情况和新问题，对现有的各项规章制度进行梳理规范、补充完善，切实形成“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”环环相扣的廉政风险防控机制，确保中心公共权力规范阳光运行。其一结合加强中心党组织建设，完善党员干部队伍教育管理机制，充分发挥中心党委的战斗堡垒作用；其二，进一步规范中心窗口运行机制，巩固扩大相对集中部门行政许可权工作成果，确保进驻中心的所有项目规范运行；其三，进一步优化中心窗口服务机制，依法规范许可条件、减少审批环节、压缩审批时限，更好地服务人民群众。

（四）加强风险监督检查。一是实行分级监控。一级风险点由中心廉政风险防范管理工作领导小组重点监控；二级风险点由分管领导与分管科室（窗口）负责人共同监控，科室、窗口要密切配合，确保情况随时掌控；三级风险点由科室、窗口负责人监控，每个干部职工共同参与监督，发现重要违纪情况及时逐级上报。二是加强风险控制。对一级风险点可能出现的问题，由领导小组办公室通过警示提醒、诫勉纠错、限期改正、组织处理等方式进行控制和处理；对二级风险点可能出现的问题，由分管领导与科室、窗口负责人廉政指导、警示提醒、诫勉纠错、限期改正等方式进行控制和处理；对三级风险点可能出现的问题，由领导小组办公室协助科室（窗口）负责人通过廉政指导、警示提醒、诫勉纠错、限期改正等方式进行控制和处理。三是实施动态监管。其一，实行信息监测，在中心网站上开辟“廉政风险公示”、“效能监察”、“绩效监察”等栏目，通过述职述廉、民主生活会、民主测评、群众评议、社会监督员反馈意见、信访举报等方式，对廉政和监管风险点进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性的问题，并纳入廉政风险防范管理；其二是定期组织自查。科室、窗口每半年组织一次廉政风险预防措施落实情况自查，并将自查报告报中心党委廉政风险防范管理工作领导小组办公室；其三，实行重点抽查。由领导小组根据工作需要，通过明察暗访、组织服务对象召开座谈会等方式，抽查各窗口落实廉政风险防范措施的情况，发现问题及时反馈和处理。

（五）严格风险考核追究。一是采取自查、互查和社会评议等形式，及时发现和纠正职务活动中的问题。对苗头性、倾向性、群众有反映，可能出现问题或轻微不廉洁行为的干部，分管领导要通过监督提示、重点提醒、诫勉谈话，督促整改等方式进行警示提醒；二是对违纪违法行为，要按组织制度和纪律规定严肃查处，追究相关人员的责任，并与年终考核密切挂钩，需要上级组织处理的，及时主动上报；三是将廉政风险防范管理考核结果作为评价科室、窗口落实党风廉政建设责任制的重要依据，与年底评先选优挂钩。考核结果不合格的，由领导小组下达书面整改通知，督促制订整改措施，完善各项制度，并进行跟踪回访。

五、组织领导

（一）提高思想认识。推行廉政风险防范管理工作是新形势下中央和省委、市委加强党风廉政建设的重要举措，也是反腐倡廉工作思路和方法的新探索，开展好该项工作对进一步加强中心干部队伍建设、提高中心管理水平具有重要的现实意义，全体党员干部必须把思想统一到开展廉政风险管理工作要求上来，自觉加强学习，积极参与活动，确保各项工作任务落实。

（二）加强组织领导。廉政风险防范管理工作在中心党委领导下组织开展。中心成立由党委书记任组长、党委成员集体参加的廉政风险防范管理工作领导小组，负责该项工作的组织、指导与监督落实。领导小组办公室设在综合科，具体配合领导小组承办廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施、考核。

（三）发挥表率作用。领导班子及成员认真履行“一岗双责”，带头参加学习教育活动，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防范措施，带头抓好自身和分管范围内的风险防范工作。科室、窗口负责人要自觉为身边同志做好表率，确保中心廉政风险防范管理工作有条不紊和扎实有效地开展。

（四）营造浓厚氛围。通过中心宣传栏、大屏幕、标语牌、网站等多种形式加强廉政风险管理工作的宣传，把开展该项工作与创先争优活动、党员服务目标承诺、争当“党员示范岗”、“党员先锋岗”、争创省级文明单位等活动结合起来，及时发现并大力表彰科室、窗口及党员群众中的先进典型，大力营造讲政治、讲党性和讲廉洁的良好氛围。