建设局排查接访调处指导方案

为贯彻落实中央、自治区、市和县委、县政府关于持续深入开展矛盾纠纷排查调处工作的部署，根据《县2008年继续深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”活动工作方案》的要求，局党组决定从3月份起至年底，继续深入开展规划建设系统矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”活动，为确保活动顺利开展，特制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，认真贯彻中央、自治区和市委、市政府及县委和县人民政府关于持续深入开展矛盾纠纷排查调处工作的部署和要求，进一步动员规划建设系统广大干部职工集中时间，集中力量，从关注民生入手，以化解矛盾为主线，在解决问题上下功夫，持续、深入、扎实开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”活动，积极调处和化解一批影响社会稳定的矛盾纠纷问题，认真解决好群众关心的热点、难点问题，有效预防和控制群体性事件和集体上访，确保不发生影响和干扰2011年全国“两会”、“两会一节”、自治区成立庆典等重大活动成功举行的重大问题，为全县经济社会又好又快发展创造更加和谐稳定的社会环境。

二、主要任务和工作目标

（一）全面深入排查矛盾纠纷。坚持开展定期排查和集中排查，加强对矛盾纠纷的排队、甄别、分析和梳理工作，彻底摸清本系统、本单位矛盾纠纷问题的底数，准确掌握矛盾纠纷问题的症结，因情施策，因案施策，研究制定有针对性的化解措施，全面落实调处责任。全年力争对可能发生集体上访和群体性事件的矛盾纠纷，可能进京非正常上访、扬言采取过激行为、可能挺而走险人员，排查率达到100%。

（二）集中力量化解疑难复杂矛盾。按“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，积极主动开展矛盾纠纷集中调处和攻坚工作，确保7月31日前，矛盾纠纷调结率达80%以上，其中重点矛盾纠纷调结率达到60%以上；年内矛盾纠纷调结率达到95%以上，其中重点矛盾纠纷调结率达到70%以上，实现全年群体性事件同比下降；确保全国“两会”、纪念改革开放32周年活动、2011年“两会一节”、自治区成立53周年庆典活动等重大活动期间不发生在全县造成影响的群体性事件。

（三）切实解决信访热点、难点问题。坚持开展“信访接待日”活动，及时解决信访群众的合理诉求和生产生活实际困难，确保在7月31日前对市、县政府交办的非正常上访信访案件全部妥善处理；全年集体上访、非正常上访数量同比下降；确保国家、自治区各重大节日重大活动期间，不发生进京非正常上访和在全县造成影响的集体上访。

三、组织领导

为使“大排查、大调处、大化解”活动取得实效，决定成立县住房和城乡规划建设局2011年继续深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”活动领导小组。领导小组成员名单如下：

四、工作步骤

规划建设系统矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”活动时间为2011年2月10日至12月31日。

（一）动员部署阶段（2月10日至6月30日）

研究部署全局矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”活动，印发全局活动方案；各单位召开工作会议，对矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”活动进行专题研究，从工作职能和工作实际出发，制定本单位实施方案，作出各阶段工作的具体安排，抓好动员部署和组织实施。

（二）调处阶段（3月1日至7月31日）

各单位要对各类矛盾纠纷和信访突出问题进行全面排查、分类梳理、登记造册、逐级上报，定期分析研判，做到底子清、情况明；对排查出来的矛盾纠纷问题，制定调处工作计划和安排，集中时间，集中力量，综合运用法律、政策、经济、行政等手续和教育、协商、疏导等办法，全面开展调处化解工作，大力解决各类矛盾纠纷问题，确保案结事了、息诉息访。

（三）集中攻坚阶段（8月1日至12月10日）

坚持开展矛盾纠纷定期排查和敏感期实时排查，对新发生的矛盾纠纷问题即时排查，即时解决；对重大、复杂矛盾纠纷问题，加大人力、物力、财力投入，开展攻坚工作，切实消除一批突出不稳定隐患；对国家重大节日、重大活动，“两会一节”、自治区成立庆典活动等重大活动期间可能激化的矛盾纠纷，实行边调处、边稳控的办法，严密控制事态，防止引发事端。

（四）检查验收阶段（12月11日至31日）

各单位对矛盾纠纷“大排查，大调处、大化解”活动开展情况和工作成效进行自检自查，及时总结经验，查找薄弱环节，提出工作意见，自检自查情况要于12月5日前书面报局领导小组办公室；局领导小组办公室根据各单位自检自查情况，组成工作组进行全面检查或抽查，对进度迟缓的单位，及时指导和督促改进，力争按期完成任务；局领导小组办公室根据检查验收情况，对各单位开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”工作成效进行评查，评查结果纳入年终社会治安综合治理考核内容。

五、工作措施

（一）持续深入排查，全面掌握影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷问题。

1、坚持开展矛盾纠纷定期排查和集中排查工作。7月30日前，统一开展2次矛盾纠纷集中排查活动。全国“两会”、“两会一节”、自治区成立50周年庆典活动等重大活动期间，要组织开展矛盾纠纷排查和研判分析工作。对带有全县性、倾向性的问题，由局牵头，部门配合，进行专题排查，确保每一起矛盾纠纷问题都纳入工作视线，做到掌控在握。

2、突出排查的重点范围和内容。要重点排查城管、规划、房产等重点行业和领域的矛盾纠纷问题，全面掌握各种信访突出问题，全面掌握各种信访突出问题及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和隐患苗头。要进一步丰富和完善排查内容，在调查掌握矛盾纠纷、分析问题症结的同时，注重把关注民生问题、收集群众的意见反映、检查政策落实和兑现情况、检查调处工作落实情况等一并纳入排查内容，实行综合性排查，通过排查真实反映群众诉求，促进矛盾问题的解决。

3、健全完善排查工作台账。对排查出来的矛盾纠纷，要逐件按照诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素登记建档。对重大矛盾纠纷个案问题和重点类别群案问题，要建立专档。对情况掌握不全面、性质界定不准确的矛盾纠纷问题，要开展复查工作，确保掌握情况清楚，台账全面、细致，为准确研判动态趋质，按轻重缓急进行排队疏理，逐一落实单位领导和人员，限期调处办结。

（二）坚持多措并举，集中调处化解矛盾纠纷。

1、严格实行“五个一”、“五包”和领导包案调处责任制。对每一件矛盾纠纷问题，都要逐一落实“一个问题，一个领导，一套班子，一个方案，一包到底”的“五个一”调处化解责任制；对重点矛盾纠纷问题，由局领导小组督办，部门要逐案落实党政领导干部，实行包案调处，包问题得到解决，包矛盾得到化解，包工作取得实效；对矛盾纠纷所涉及的重点教育对象，要逐人落实“包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置”的“五包”责任制，确保按期完成调处任务。

2、加强对重点矛盾纠纷问题的攻坚调处工作。各单位要组织专门力量，集中梳理复杂疑难矛盾纠纷问题和信访案件，逐案分析症结所在，坚持解决问题和教育疏导相结合，采取集中会办、公开听证等有效措施，进行综合调处，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，彻底化解对矛盾错综复杂、对立情绪严重的地方，要组织工作组采取协商调解、法制宣传，治安整治等多种手续，进行综合治理，限期改变面貌。

3、深入开展“信访接待日”活动。坚持开展“信访接待日”活动，严格落实接访首问负责制和限时办结制，定人、限时办结群众信访问题。对群众投诉的问题、公开接访中受理的信访问题，由领导干部带队，深入事发的社区，做好群众思想工作，解决群众合理诉求，就地化解矛盾纠纷。要集中开展重信重访专项治理工作，特别是对市联席办和县政府督办的突出信访案件，要加快处理进度，工作成效不明显的，要及时更换办案领导和人员，研究改进工作措施，确保按时办结。

六、工作要求

（一）提高思想认识。开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”活动，是推动科学发展、促进社会和谐的需要，是密切党和政府与人民群众血肉联系的重要措施，是维护社会稳定的基础性工作。今年是全面贯彻落实党的十七大作出战略部署的重要年。做好今年的矛盾纠纷排查化解工作，意义特别重大。各单位要把思想和行动统一到中央、自治区和市委、市政府的决策部署上来，真重视，动真格，加强组织领导，确保全县矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”任务顺利完成、取得实效。

（二）密切协调配合。矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”活动任务艰巨，需要全局上下密切配合，大力协同。各单位要主动沟通，加强工作的协作配合，协调推进矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”工作。工作中遇到的重大问题和困难，要及时请示报告。要注重以点带面，大力推广好的做法和典型，整体推进矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”活动。

各单位要统筹处理好日常工作和矛盾纠纷集中排查调处工作的关系，组织安排足够的工作力量参与矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”活动，切实解决好“有人办事”的问题。确保矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”活动顺利开展。

（三）严肃工作纪律。各单位每个月要定期向局领导小组报送一次“大排查、大调处、大化解”活动矛盾纠纷排查情况；每两个月报送一次矛盾纠纷调结情况，经审批后予以销案；每个季度报送一次接访和下访工作情况。每月3日为统一报送时间，对逾期不报或虚报的，将给予通报批评并记录在案。各单位开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”活动情况，纳入今年社会治安综合治理目标考评内容。活动期间，对发生集体上访和群体性事件的矛盾纠纷问题，由局领导小组进行督办，对督办后因同一问题再次发生集体上访和群体性事件的，予以通报批评。对因决策失误、工作失职，超越或滥用职权，严重损害群众利益；玩忽职守，导致认定事实错误，违反法定程序，侵害信访人合法权益；处理矛盾纠纷和信访事项中作风粗暴，方法简单，造成矛盾激化、事态扩大的，要实行工作问责，严肃追究责任。