渔业局非法采挖海砂整治方案

为有效整治非法采挖海砂行为，保护海洋资源，维护海洋生态环境，保障海上交通运输安全。根据省人民政府办公厅《关于开展整治非法采挖海砂工作的通知》及省海洋与渔业厅等六部门《关于印发<省整治非法采挖海砂专项行动实施方案>通知》的要求，经市政府同意,决定在全市开展为期2个月的整治非法采挖海砂专项行动，实施方案如下：

一、总体要求

以《刑法》、《矿产资源法》、《海洋环境保护法》、《海上交通安全法》、《治安管理处罚法》、《省海洋环境保护条例》《省沿海船舶边防治安管理条例》等法律法规为依据，在市政府的统一领导下，发挥相关部门单位的力量，强化各项监管措施，形成执法合力，坚决打击非法采挖营运海砂行为，维护我市海洋生态环境和社会和谐稳定。

二、组织领导

本次整治非法采挖海砂专项行动由**副市长为总协调人，市政府办公室**副主任及市海洋与渔业局、市公安局、市国土资源局、市工商行政管理局、市交通运输局、市海事局有关部门分管领导为协调人，负责专项整治行动的指挥、调度和督察工作。成立整治非法采挖海砂专项行动办公室，具体负责行动的信息传递、情况通报和相关工作安排。办公室设在市海洋与渔业局。

根据专项行动实际需要，由市海洋与渔业局牵头，成立由市公安局、中国海监市支队、市公安边防支队、省公安边防总队海警一支队参加的整治非法采挖海砂执法工作应急处置小组。市海洋与渔业局指定一名分管领导任组长，市公安局、中国海监市支队、市公安边防支队、省公安边防总队海警一支队分管领导任副组长，组织相关执法人员对发现或群众举报的非法采挖海砂行为进行联合查处，对重点区域进行巡查，对重点岸段和疑似采砂船蹲点监控。

本次行动采取统一组织、上下联动、部门配合的方式。各市（区）应根据工作要求成立政府领导、相关部门参与的专项行动组织机构，负责辖区内专项行动。

三、工作原则

（一）政府领导、属地管理。各市区政府、开发区管委为海砂管理的第一责任主体，全面负责辖区内海砂整治工作，建立政府组织、部门协作、整体联动的工作机制。

（二）部门协作、联合查处。海洋与渔业、公安、国土资源、工商行政管理、交通运输、海事有关部门要在政府的统一领导下，加强执法协作，对采挖海砂违法案件依法联合查处。

（三）打防并举、标本兼治。以防为主，完善监管工作的长效机制，有效控制非法采挖海砂行为。同时要广泛地进行法律法规的宣传，营造群防群管的社会环境，努力把违法行为消灭在萌芽状态。

（四）从重从快、依法严惩。对于发现的采挖海砂违法案件，要及时取证，及时立案，依据法律法规从重处罚。

四、整治范围和重点

（一）整治范围

对我市管辖海域及沿海岸线非法采挖、运输、经营海砂活动进行集中整治，对作业、航行、锚泊、停靠的挖砂船、运砂船、堆存海砂的港口、码头、沙场装卸点及公路运砂车辆进行全面检查，对沙质岸线和相关海域进行全面监控，依法查处非法采挖、运输、营销海砂的各类行为。

（二）整治重点

1、强化对非法采挖海砂行为多发海域和岸段的巡查。针对盗采海砂活动的特点，通过走访排查摸底掌握盗采海砂活动情况，采取定期海陆巡查、突查暗访等措施，利用执法车船和技术监控手段对盗采海砂多发海域实施动态监控，及时发现违法采砂行为。重点加强对双岛湾以外海域、浪暖河口海域及市区范围内沿海岸段的巡查监控，同时加强与沿海乡镇、街道、渔村及用海单位的联系，组织建立基层联防联控机制，对上述海域和岸段实行24小时监控，对违法行为做到“早发现，早制止，早查处”。

2、强化对作业工具的管控。对无船名号、无船舶证书、无船籍港的“三无”砂船一律予以取缔。对海上运砂船舶实施登检，对运砂船舶证件、适航情况进行查验；对港口码头停泊的各类运砂船舶和运砂车辆实施排查；对陆地运砂车辆进行检查。

3、强化对违法责任人的惩处。对查获的盗砂人员和非法经营人员，一律依法立案查处。对盗砂船舶、车辆等作案工具和来源不明的海砂，一律予以查扣、查封、收缴。对充当非法采砂“保护伞”、非法收取采砂“管理费”和妨碍执法的违法人员一律依法追究，情节严重的移交司法机关追究其刑事责任。

五、整治措施

从采挖、运输、经营等各个环节入手，全面整治非法盗采海砂活动，突出源头治理。

（一）加强采挖环节的检查。针对非法采挖海砂活动的特点，通过走访排查，掌握非法采挖海砂船舶情况，制定执法措施，及时迅速查获违法作业的采砂船舶；利用执法船艇定期或不定期对所辖海域开展执法巡查，对非法采挖海砂活动多发海域实施动态监控，及时发现违法采砂行为。

（二）加强运输环节的检查。对海上运砂船舶实施登检，调查海砂来源，对运砂船舶证件、适航情况进行查验；清查港口码头，检查船舶及人员证件证件是否齐全；对运砂车辆进行依法检查，对海砂来源去向进行调查核实。

（三）加强营销环节检查。对经营海砂的单位和个人进行调查，全面清理无合法手续、非法占用土地的砂场。

六、实施步骤

专项整治行动自5月6日至7月5日，包括三个方面的内容。

（一）宣传教育

充分利用报纸、电视、电台、网络等媒体，加大宣传报道力度，利用社会舆论的导向和监督作用，在全市营造打击非法采挖海砂的社会氛围。

（二）集中整治

重点抓好三项工作：

一是陆上摸排。全面排查非法采挖海砂违法犯罪活动，掌握盗采海砂时间、地点、规模、卸砂地点，根据盗砂船吨位、违法行为严重程度，逐一建立档案。

二是海陆巡查。针对盗采海砂活动规律和特点，集中海洋与渔业、公安边防、海警支队、海事部门执法船艇，采取定期、不定期巡逻的方式，开展海陆巡查，严厉打击采挖海砂违法犯罪行为。

三是设卡检查。在海岸线附近道路、港口码头、海砂堆放销售场地设置固定卡点，严密盘查可疑车辆、船舶，切断非法采挖海砂的运输通道。

（三）整治处理

各部门依照职权对查获的盗采海砂案件，依法联合处置。对抓获的盗砂人、非法经营人，一律予以立案查处；对查获的盗砂车船、作案工具和来源不明的海砂，一律予以查扣、查封、收缴；对构成犯罪的，依法移交司法部门追究刑事责任；对执法人员通风报信、徇私枉法、私自放行查扣盗砂船、违法作业工具和人员的，严格依法依纪严肃处理。各级各部门的处理结果要及时上报市专项行动办公室。

七、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各级各部门要切实提高对开展专项整治行动重要性、必要性的认识，增强执法工作的责任感、使命感，按照统一部署要求，做好抓落实的工作。

（二）加强领导，落实责任。各级各部门要切实加强组织领导，科学谋划和部署，逐级分解任务、细化责任，把执法工作落实到具体部门、具体人员。要加强督导，分管领导要深入一线，现场指挥，确保执法工作落实到位。要严肃执法责任，对失职、渎职造成严重后果的，要依法、依纪追究责任。

（三）密切配合，协调联动。各部门要树立大局意识、职能意识和责任意识，充分发挥职能作用，主动配合，加快办案节奏，提高办案效率。海洋与渔业、公安、国土资源、交通运输、工商、海事等部门要加强沟通联系，探索建立管辖区域打防控联动机制，定期召开专题会议，通报工作进展情况和案件线索，研究制定区域性整治措施，充分发挥各部门的整体合力。

（四）畅通渠道，及时反馈。各级各部门要明确专人负责专项整治行动信息联络情况汇总和反馈工作。建立报告制度。行动期间，各部门单位每周一次按时将工作进展情况报告市专项行动办公室（各单位联系人，联系电话要在活动开始时上报）。遇有重要情况，要在接到报告第一时间逐级上报；特别重大情况，接报单位可直接上报市专项行动办公室。要坚决杜绝迟报、漏报、瞒报问题发生。

（五）建立机制，长效管理。各级各部门要将整治工作纳入常态化管理，建立起有效整治非法采挖海砂违法行为的长效机制，始终保持高压态势，使违法者不敢以身试法，使采挖海砂的违法行为得以有效遏制。

专项整治行动结束后，各级各部门要认真进行总结。分析存在问题，提出措施建议。总结报告于7月10日前书面上报市专项行动办公室,进行综合后向市政府上报专题报告。