城乡社会救助实施办法

第一章总则

第一条为了保障全市城乡特困居民的基本生活，根据《省城市居民最低生活保障实施办法》和《省农村特困户社会救助制度实施方案》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条实施城乡社会救助，以保障城乡特困救助对象基本生活、住房、就医和接受教育为目标，规范救助程序，完善救助体系，促进和谐社会建设。

第三条实施城乡社会救助，是由各级政府主导，社会各界参与的公益性帮扶活动。提倡公民、法人和其它社团组织以不同形式参与社会救助。

第四条市民政部门负责本市城乡救助受理、核准、审批、管理工作，受理救助对象的来信、来访、投诉等工作。

第二章救助对象

第五条救助对象分为城市救助对象和农村救助对象。

第六条城市救助对象是指常住本市的居民，其救助对象必须符合以下条件：

（一）非农业户口居民，共同生活的家庭成员人均收入低于市区最低生活保障标准的；

（二）因痴呆傻残，无劳动能力，生活特别困难的家庭或个人；

（三）家庭成员因患重大疾病无能力治疗，符合重大疾病救助规定的；

（四）因不可抗拒原因致贫，基本生活无保障的；

（五）因家庭困难无法接受九年义务教育的困难家庭的子女，以及品学兼优考取重点大学的困难家庭的学生。

第七条农村救助对象是指常住本市农村的居民。其救助对象必须符合以下条件：

（一）未享受五保待遇，无劳动能力、生活特别困难的鳏寡孤独；

（二）因痴呆傻残，无劳动能力、生活特别困难的家庭或个人；

（三）家庭成员因患重大疾病无能力治疗，符合重大疾病救助规定的；

（四）因灾、因病等原因丧失主要劳力，致使生活特别困难的家庭；

（五）因家庭贫困无法接受九年义务教育的贫困家庭的子女，以及品学兼优考取重点大学的困难家庭的学生。

第三章救助标准

第八条城乡社会救助执行全省统一规定的标准。

（一）城市救助对象符合本办法第六条㈠、㈡款规定的，可以申请城市低保救助，由民政部门发放《市城市居民最低生活保障金领取证》。保障标准原则上每户每月高于市政府公布的最低工资标准的40%，低于当地最低工资标准的55%。

（二）农村救助对象符合本办法第七条㈠、㈡款规定的，可以申请农村特困户救助，由民政部门发放《农村特困户救助证》，具体救助标准按政办发[]1号文件执行。

（三）城乡救助对象符合本办法第六条和第七条第三款规定，可以申请重大疾病救助，原则上每人享受一次性医疗救助。具体救助标准按财社发[]21号、22号文件执行。经政府决定的特殊救助对象除外。

（四）城乡救助对象符合本办法第六条和第七条㈣、㈤款规定的，可以申请一次性社会救助。具体标准由市民政局会同财政局制定，报政府审批后执行。

第九条市政府根据本市经济发展水平、财政状况和救助资金积累等情况，适时调整提高社会救助标准。

第四章申请救助的审批程序及救助金发放

第十条城乡社会救助待遇按个人申请、村（居）委会、乡镇办事处审查、市民政部门审批的程序办理。

㈠社区低保救助申请与审批程序按照《市城市居民最低生活保障实施细则》的规定执行。

㈡申请大病医疗救助的，按照《省城乡贫困群众医疗救助实施方案》（民政发［］78号）的规定，坚持属地管理的原则，以家庭为单位，由户主向居住地村（居）委会提出书面申请，并按规定提交《市城市居民最低生活保障金领取证》、《市农村特困户救助证》或医院正式收费收据、各种病历证明复印件；经居住地村（居）委会审核、定点医院审查后，报市民政局审批。

㈢农村特困户救助。由户主向居住地村委会提出书面申请，召开村民代表会议进行评议，初定特困救助对象并公开张榜公布10天，符合条件的填写《特困户救助呈报审批表》，报所在地乡（镇、办事处）审核，而后市民政局核实审批。

㈣其它专项救助。由市直各职能部门按照国家优惠政策进行审核审批，并按照规定实施减免。

第十一条城乡社会救助对象按程序经市民政部门审查批准后，由市民政部门发给《市城市居民最低生活保障金领取证》、《市农村特困户救助证》。

临时性救济经民政部门审批后及时发放救助金。

第十二条民政部门根据财政部门核准的年度预算计划，在每月月底前，按照救助人数及补差金额编制出下一个月实际发放救助金支出计划，报财政部门审核，由财政部门根据月支出计划定期将救助资金拨付到银行的社会救助资金专户，实行社会化发放。

第十三条对停止享受救助待遇的城乡居民，村（居）委会要配合民政部门及时收回《城市居民最低生活保障金领取证》和《农村特困户救助证》。

第五章资金来源和管理

第十四条城乡社会救助所需资金，主要来源为：上级补助资金、地方财政配套资金、社会捐赠资金和其他资金。

第十五条在年度救助资金发放过程中，民政部门要在每月月底前将救助资金使用情况报送财政部门。年度终结时，民政部门要及时编制救助资金年度决算表和决算编制说明，送财政部门审核。

第十六条民政部门每年年初根据实际工作需要，编制当年所需城乡社会救助工作经费预算，报市政府审批同意后，由财政部门纳入财政预算。

第六章各部门实施社会救助职责

第十七条市民政部门负责城乡社会救助工作的组织协调和综合管理工作，及时掌握城乡贫困群众救助需求，并及时通报相关部门，协调相关部门落实救助措施。具体负责城乡贫困群众、优抚对象生活救助、大病医疗救助和灾害救助等事项。

第十八条财政部门根据城乡社会救助工作需要，积极参与救助政策制定；按照公共财政要求，负责城乡社会救助经费预算和监督、管理，确保各项救助经费及时落实到位。

第十九条教育部门负责城乡贫困学生教育救助。按照国家政策对救助对象子女入学免收学费、书本费，对住宿生生活给予适当补助，保证贫困家庭学生九年义务教育期间不因贫困而辍学。

第二十条卫生部门负责城乡贫困群众的医疗救助。城市低保对象凭《市城市居民最低生活保障金领取证》、农村特困对象凭《市农村特困户救助证》、《农村合作医疗证》到定点医院就医。定点医院按照《省城乡贫困群众医疗救助实施方案》（民政发［］78号）及《市新型农村合作医疗实施细则》的规定，减免相关费用。

第二十一条劳动和社会保障部门负责城乡贫困群众就业援助。根据城乡救助对象所持《市城市居民最低生活保障金领取证》、《市农村特困户救助证》，免收劳动合同鉴证费、职业资格证书工本费、职业介绍求职登记费、职业介绍成交服务费。对符合再就业优惠政策的救助对象，优先办理《优惠证》。

第二十二条城建、土地、规划部门负责对城乡特困救助对象翻修住房进行救助。免收城建、土地、规划等部门行政性规费。

第二十三条工商、税务部门按照国家政策负责对城乡特困救助对象自主创业实行税费减免和优惠。

第二十四条司法部门负责城乡社会救助对象的法律援助工作。

第二十五条各机关、团体、企事业单位和其他经济组织，在招工时，对同等条件的，应优先安排城市低保对象就业。

第七章监督与处罚

第二十六条对采用虚报、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领救助款物的，以及在接受社会救助期间个人或者家庭成员就业、收入等情况发生变化而不按规定办理变更手续，继续领取救助款物的，街道办事处、乡（镇）人民政府应当追回其已经领取的救助款物。

第二十七条申请社会救助而未得到答复或者申请人认为自己符合法定条件而未被批准给予社会救助的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十八条对从事城乡社会救助管理和审批的单位及工作人员，有下列行为之一的，实行过错责任追究。

㈠对符合救助条件的家庭，拒不签署同意享受城乡社会救助待遇意见的，或者对不符合条件的家庭，擅自签署同意享受城乡救助待遇意见的；

㈡徇私舞弊滥用职权，优亲厚友，擅自改变享受救助范围和标准的；

㈢玩忽职守，影响救助工作正常进行的；

㈣其他不依法或不按政策规定履行职责，导致发生社会救助工作过错的；

㈤侵犯城乡救助对象的合法权益，造成财产损失或其它损失、损害的，应当依法赔偿或承担民事责任；构成犯罪的，依法承担刑事责任。

第八章附则

第二十九条本办法在实施中遇到有关问题由市民政局负责解释。

第三十条本办法自印发之日起施行。