市控违工作方案

为了积极推进城市建管提质，确保城乡规划和土地管理各项法律、政策规定落到实处，杜绝违法用地和违法建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规及月22日市委常委（扩大）会议、月9日市政府常务会议、月16日市长办公会议精神，结合我市实际，特制订本工作方案。

一、指导原则

贯彻落实岳阳市“铁腕控建、铁腕拆违、铁腕查处”的指示精神，按照科学规划、严格管理、依法行政、从严治建、属地管理、分级负责的原则，确保控违范围内“新增违法建设为零，存量违建逐年递减”，为临湘经济发展和社会进步提供良好的城市环境。

二、组织机构

1、成立市控违工作领导小组。领导小组由龚卫国同志任组长，孙志诚、杨林彬、李冬赐、张安平、韩新根同志任副组长，李孟阳、廖小林、沈洪波、程威生、方晓宏、汤四维、方觉、张歆、李斌、李炎利、周琦、葛建、刘乔新、余浩、蒋永生、沈道平、方炎柏、蒋立建、吴平南、余祥忠、余望君、刘小文、刘科、吴天星、尹建新、刘庆明、冯奇、袁胤、李珊梅等同志任成员。领导小组下设办公室，由张安平同志兼任办公室主任，李斌、蒋永生同志兼任办公室副主任。

2、成立市人民政府控违办公室。由李斌同志任主任，余望君、余生虎同志任副主任。控违办公室设市政府城管办，隶属市政府办统一管理。

3、成立临湘市查处违法建设专案组。市监察局、市检察院、市公安局、市国土资源局、市房产局、市规划局确定专人，根据市控违办移交的案件，按职责权限分工依法进行查处。市财政安排专项工作经费。

4、成立控违执法大队。将市建设局原综合执法大队整体移交给市规划局管理，名称变更为临湘市控违执法大队（以下简称控违大队）。控违大队暂定40人，人员主要由原市建设局综合执法大队与原市规划局监察中队为主组成。

5、乡镇（街道办事处）和村（社区）建立相应的工作机构。相关乡镇（街道办事处）控违工作领导小组由乡镇长（主任）任组长，分管负责人、纪检书记任副组长；村(社区)控违工作由书记任组长。

三、控违范围

1、城市规划区。控制范围50平方公里，具体范围：

①长安街道办事处所有村、社区（居委会）；

②五里牌乡的火炬村、坝头村、新群村（毛屋组、胜利组、辉煌组、张家组）、小沅村（丁家组、刘家组、黄板组）、新球村、车坪村（青山组）、新庄村（毛畈组、月形组、蒋家组、官畈组）；

③城南乡的王禾村、栗楠村、大岭村（挨山组、新屋组、青龙组、建屋组、油榨组、港背组）、联合村（划船组、蒋家组）；

④白云镇的麻塘居委会、张牌村、水井村、集庄村、杨田村、毛湾村（易家组、张沈组、塘坎组、毛湾组、昌坡组、罗家组）、灰山村（张家组）、台上村（曹房组、台上组、谢家组）；

⑤规划区范围内的“小三场”（即示范茶场、园艺场、种猪种鸡场）。

2、工业园区。控制范围为：

①儒溪化工园区7.1平方公里；

②三湾工业园区4平方公里；

③海螺水泥厂周边。

四、控违对象

1、在控违范围内非法侵占、买卖土地建房，非法挖山毁林建房，违规翻修旧房；

2、为牟取政府征地拆迁补偿在在建项目规划用地内非法抢建；

3、未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可进行违法建设；

4、擅自改变建筑物使用性质及其用地性质进行违法建设；

5、未经许可擅自进行临时建设或在临时使用的土地上建设永久性建筑物；

6、违反相关法律、法规进行其它违法建设的行为。

五、工作职责

1、市控违工作领导小组和控违办公室主要职责是受市委、市政府的委托，负责协调和指导控违各部门单位之间的工作,监督控违责任单位的工作落实,督查控违责任单位的工作成效,考核控违责任单位的工作完成情况,研究控违方面的重大事项,制订相关规定；

2、市规划部门（控违大队）负责违法建设的行政监督检查工作和控违日常管理工作，组织开展全面的巡查与具体执法，做好接听举报和处理情况登记，建立违法建设台帐。组织开展控违方面的各项宣传，营造良好的舆论氛围。协助查处涉及违法建设的案件。对违法建设行为进行立案、调查取证、组织听证、作出行政处罚和拆除决定、申请人民法院强制执行等工作；

3、市国土资源部门负责土地使用权证的核发；查处非法占用、非法买卖、非法转让、非法租赁土地的行为；经控违职能部门确认的违法建设在征地拆迁时不予任何补偿；

4、市建设部门负责施工许可和建筑施工队伍的管理工作；查处无资质的建筑队伍和违规施工行为，确保按许可内容施工；

5、市房地产管理部门负责房屋产权发证、查处无资质房地产开发行为，对经控违职能部门确认的违法建设在实施房屋征收时不予补偿，对城市规划区内未取得或违反建设工程规划许可证、土地使用权证、建筑工程施工许可证内容的违法建筑，不得核发房屋所有权证。私房发证应依照法律法规和市政府相关政策与规划、建设、国土资源等部门配合进行；

6、市公安部门负责维护拆违现场的治安秩序，依法查处妨碍、阻挠控违工作的违法犯罪行为；负责依法办理控违工作中发现的非法经营、偷漏税款等犯罪案件；负责集体土地上户籍迁入把关和控违中的有关户籍确认工作；

7、市消防部门负责对城市规划区范围内存在的消防安全隐患进行全面排查与整顿，积极配合市控违领导小组办公室对影响消防安全的违法建设依法进行查处；

8、市组织、纪检监察机关负责对违法建设所涉及的行政事业单位、国有企业、人民团体及党员干部和国家公职人员违纪案件的问责和查处，监督各部门单位和执法人员依法履行职责；

9、市检察院负责对控违工作中的失职、渎职行为依法进行查处和查办；

10、市政法、信访部门负责控违工作中的社会稳定，加强对非正常上访、越级上访群体的教育和监管；

11、市政府法制部门负责对控违、拆违工作适用法律依据、法律程序等法律业务方面的审核把关；

12、市委督查室、市政府督查考评办负责对控违各相关乡镇（街道办事处）、各相关职能单位督查和考评考核；

13、市工商、食品药品监督、卫生、环境保护等部门不得为利用违法建设或擅自改变房屋使用性质做营业场所的企业或个人核发执照及相应的许可证件；

14、市供水、供电、供气等部门和单位不得对违法建（构）筑物供水、供电、供气；

15、市委宣传部门和新闻媒体应当加强对控违工作的宣传报道和舆论监督，及时将控违有关情况通过市本级媒体予以公开；

16、有关乡镇（街道办事处）是辖区内违法建设的巡查工作和组织拆除违法建筑的责任主体。负责组织宣传《城乡规划法》、《土地管理法》及相关法律法规和全市关于控违的文件、会议精神；督促村（社区）落实控违工作责任；及时准确上报辖区内的控违工作情况；做好辖区拆违行动的协调、配合和维护稳定工作；协助组织、监察、规划、国土等部门对违法违规建设案件的查处和信访处理；负责控违相关的其它工作；

17、村（社区）负责违法建设的属地监控，是本辖区违法建设巡查工作和相关法律法规、政策精神宣传的责任主体。村（社区）、组干部包片、包户责任到人，担负控违工作的信息收集和报告、联络、监督职责，及时报告违法建设有关情况和信访举报情况；负责入户宣传《城乡规划法》、《土地管理法》及相关法律法规和全市关于控违的文件、会议精神；协助组织、监察、规划、国土等部门对违法违规建设案件的查处和信访的处理；加强对违建户主思想教育转化工作，及时消除矛盾，维护稳定。

六、工作措施

1、切实加大巡查力度。一是村（社区）建立巡查日志制度，

做到每日有详细记录。如发现新产生的违法用地、违法建设，应及时向乡镇（街道办事处）报告。乡镇（街道办事处）接到报告后，1小时内委派人员到现场了解详细情况，并将情况向市控违执法大队报告。乡镇（街道办事处）每周应以文字形式向市控违办和控违执法大队报告市辖区内一周内控违工作动态；二是控违执法大队负责对控违范围内的违法建设情况进行不间断巡查；发现违法建设后，应于1小时内向市控违办报告，并及时采取措施予以制止；三是制订举报奖励制度，凡举报违法建设和相关人员，经查属实的，给予举报人物质奖励，并严格为其保密；四是各村（社区）在重要地段设立标牌，公布控违责任网络图和举报电话。

2、及时开展拆除行动。凡发现并报告有违法用地违法建设行为的，属地乡镇（街道办事处）和村（社区）行政主要负责人必须及时赶赴现场，督促违法用地违法建设户自觉拆除违法建（构）筑物并恢复土地原状；如当事人不予配合需要市控违执法大队协助拆除违法建（构）筑物的，由所在乡镇（街道办事处）书面向市政府控违办报告，市政府控违办接到报告后，指派市控违执法大队及相关单位到达现场，以属地乡镇（街道办事处）为主体，市控违执法大队等单位配合，依法从快拆除，该乡镇（街道办事处）行政一把手必须在现场指挥拆除行动，拆除行动发生的经费及其他责任由该乡镇（街道办事处）承担。拆除违法建设必须连其地下基础彻底拆除并恢复原状。

3、联合制止违法行为。市供电、供水、供气部门在接到办理临时用水、用电、用气申请时，必须凭规划、国土部门核发的有效证件方可受理；受理以后必须将申请人、申请地点、申请时间等情况同时书面抄报市政府控违办和控违执法大队；凡市政府控违办或控违执法大队认定为违法用地、违法建设行为的，供电、供水、供气部门必须立即断电、断水、断气；凡市供电、供水、供气部门在接到办理正式用水、用电、用气手续和申请开户的，申请人必须提供合法有效的规划证、国土证和房产证等证件，上述部门方可受理。凡不具备上述证件的，一律不得办理开户手续并供水、供气、供电。

4、严厉查处“涉违”案件。违法建设专案组将严肃查处下列行为：

①各级党委、政府及其派出机构的责任人员在控违信息报告、配合拆除、维护稳定中失职渎职的；

②辖区范围内新建违法建设面积在100平方米以上的；

③规划、国土资源、房产等行政主管部门及其工作人员违反规定批准项目建设的；

④执法部门及其工作人员、授权执法队员失职渎职的；

⑤村（社区）基层党组织、村（居）自治组织、农村集体经济组织的责任人员对辖区内违法建设监管不力、对拆除行动配合不力的；

⑥企业、事业单位责任人员涉及违法建设的；

⑦党员和国家工作人员及其家属参与违法建设的。

以上行为，由专案组及各相关职能单位，按案件处理权限依法查处。

5、严格实施绩效考核。市控违工作领导小组制定考核方案（考核方案另文印发），每季度对相关乡镇（街道办事处）和村（社区）进行考评，考评结果排名为最后一名的，按管理权限，由各级纪委对其主要负责人诫勉谈话，一年内两次接受诫勉谈话的，对单位进行黄牌警告，本单位年度不得评先评优；一年内三次接受诫勉谈话的，责令单位主要负责人辞职。市控违办制定考核方案（考核方案另文印发），每月对控违队员进行考核，考核结果排名最后一名的，作待岗观察处理，扣除当月全部绩效工资；一年内三次考核结果排名最后一名的，予以解聘或开除。市委督查室、市政府督查考评办定期和不定期对全市控违工作情况进行督查并及时通报，凡受到黄牌警告及以上处理人员所在单位，年度目标管理考核评优评先“一票否决”。

6、切实加强后勤保障。市财政要进一步加大控违工作必需的经费投入，提高控违工作经费。控违大队工作所需车辆、工具等装备，按照“物随事转”的原则，由控违大队继续使用，其车辆油料、保险、养护及人员工资、福利等相关工作费用从2012年起，纳入财政预算。年暂时由市财政按实拨付。有关乡镇(街道办事处)要积极投入资金建设控违工作信息网络。