经济社会发展规划编制方案

时期是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的关键时期。科学编制和组织实施规划，对于推动我区科学发展、和谐发展、跨越发展，加快实现“率先科学发展，建设首善之区”奋斗目标具有重要意义。根据国家和省、市规划编制工作的总体部署和要求，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”发展战略，市委、市政府“1355”的总体发展思路和区委“123456”的发展思路和“156”的总体工作布局，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系我区经济社会发展的重大问题，明确时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，到年，在建设更高水平小康社会基础上，力争全区现代化建设水平走在全省、全市前列，为提前基本实现现代化奠定更为坚实的基础。

二、基本原则

（一）立足当前，谋划长远。坚持科学发展观，以解决当前和今后一个阶段最紧迫、最突出、最重大的问题为突破口，着力转变发展方式，着力优化产业结构，着力增强产业竞争力，着力推进科技创新，夯实发展基础，不断增强自身科学发展能力；深入总结应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长的经验，从我区发展长远着眼，注重项目带动战略的实施，积极开展项目的筹划、论证、衔接和争取工作，储备和争取落实一批符合国家产业政策、对发展全局有带动作用的重大项目，使规划以重大项目为支撑和保证。

（二）统筹兼顾，和谐共进。按照科学发展观的要求，坚持以人为本，坚持统筹兼顾，更加注重统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展，注重对提前8年实现全面建设小康社会各项目标任务的定量分析和评估；切实履行政府公共服务职能，优先发展科教文卫事业，健全社会保障体系，提升居民福利水平，全面打造经济最发达、就业最充分、保障最完善、社会最安全、教育最优化、文化最繁荣的现代化城区。

（三）全面推进，重点突破。在保持经济持续较快发展的同时，注重中心城区的率先、示范和引领带动作用的发挥，加快推进“兰白都市经济圈”建设；注重进一步优化发展布局和区域功能，拓展发展空间，着力提升现代服务业发展水平；注重统筹城乡发展，按照城乡一体化的要求，加快推进城乡一体化进程。

（四）政府主导，社会参与。坚持发挥政府的组织协调作用和市场的资源配置作用。规划编制工作在党委统揽、政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全区人民的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。

（五）规划编制时限为——年，展望到年。

三、组织机构

为切实做好规划编制工作，成立规划编制工作领导小组（详见附件1），领导小组办公室设在区发改委。领导小组的主要职责是：负责指导全区规划编制工作，协调解决规划编制过程中的重要事项，及时向区委、区政府汇报规划编制过程中的重大问题。办公室的主要职责是：负责规划工作的具体组织协调，负责组织前期重大课题的研究工作，负责起草规划纲要，及时向领导小组汇报规划工作的进展情况，衔接市规划纲要及专项规划，协调各责任单位的规划编制工作，负责资料的收集、整理及成果汇编等其他工作。

成立规划专家咨询组，由科研机构、大专院校和社会各界的专家、学者组成。主要对总体规划和重点专项规划进行咨询、论证和评估。

四、主要任务

（一）开展重大课题研究。深入贯彻省、市区域发展战略和区委“123456”的总体思路，对我区的发展环境、支撑条件和约束条件进行超前研究，客观分析经济发展潜力，研究提出我区期间新的经济增长领域。结合我区经济社会发展实际，充分吸收“十一五”以来区委、区政府一系列重大决策和研究成果，重点对发展环境、目标思路、结构调整、产业布局、区域发展、改革开放、资源要素、科教文卫、人民生活、生态环境、社会发展等重大问题开展前瞻研究，通过24个重点课题研究（详见附件2），理清长远发展思路，为科学编制规划奠定基础。

（二）编制总体规划纲要。编制总体规划即规划纲要，明确我区国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、产业布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等，突出总体规划纲要的战略性、纲领性和指导性。总体规划由领导小组办公室负责编制，在广泛征求全社会意见的基础上，经区委、区政府审定后，报区人代会审议批准。

（三）编制专项规划。依据我区国民经济和社会发展特点，以及总体规划纲要要求，各相关部门负责编制产业发展规划、城乡一体化发展规划等19个专项发展规划（详见附件3）。各专项规划要和规划纲要做好衔接，并与市上专项规划相衔接，在广泛征求行业部门和专家意见后，报区委、区政府批准。

五、进度安排

规划编制工作，分四个阶段进行。

第一阶段（年3月至年4月上旬）：进行全区规划编制工作动员，成立规划编制机构。组织学习研究国家、省、市有关规划编制工作精神，探讨规划编制工作的创新，研究我区规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。开展考察培训、专题研讨等活动。

第二阶段（年4月中旬至年6月）：开展重大课题调研。按照课题分工，由责任单位组建课题组，确定课题组成员，制定工作计划，课题研究大纲报区规划编制工作领导小组办公室备案。于年6月底以前，完成重大课题研究，形成专题研究报告，报区规划编制工作领导小组进行交流评选并汇编成册。

第三阶段（年7月至年11月）：编制总体规划纲要和专项规划草案。各牵头单位，按规划编制任务分工，于年8月底前，完成总体规划纲要和专项规划草案，同时完成与市上各类规划的上下衔接，报区规划编制工作领导小组办公室。在经过广泛征求意见并经专家论证评审后于11月底前完成送审稿。

第四阶段（年12月至年1月）：审定、审议总体规划纲要和各专项规划。年12月全区总体规划纲要报区委、区政府审定，年1月总体规划纲要提交区人代会审议。各专项规划报区委、区政府审定下发。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各责任单位要高度重视，切实把开展规划前期重大问题研究和编制规划纲要及专项规划作为当前的一项重要工作来抓，成立规划编制工作班子，明确分管责任人，严格按照进度安排，扎扎实实地做好各阶段、各环节的工作，确保规划编制工作按期保质保量完成。

（二）强化调查研究。编制工作要加强调查研究，重点围绕发展环境、思路目标、产业结构、科教文化、改革开放、人民生活、社会事业、环境资源、要素保障等方面展开深入分析，提出新要求，准确把握我区的发展阶段特征，明确发展的总体思路、发展目标与重点任务，为规划的编制奠定扎实的基础。课题研究要充分利用第二次全国经济普查成果，统计局要为课题研究和规划编制做好数据提供工作。

（三）广泛征求意见。要广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度。要认真听取各级领导、人大代表、政协委员及社会各界的意见和建议；要采取调查走访、座谈研讨、网上征求意见等多种方式广开渠道，听取社会各界的意见，把各方面的研究成果作为规划编制的重要参考，不断提高规划编制质量。

（四）加强衔接协调。各部门要密切协作，积极主动地做好规划衔接工作，遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则。做好专项规划和省、市相关规划的衔接工作，保持规划制定原则的一致性和政策导向的协调性。