牧区建设计划编制方案

根据《行政公署办公厅关于印发社会主义新牧区建设规划编制（试点）指导意见的通知》（署办发〔〕号），结合我实际，制定社会主义新牧区建设规划编制（试点）方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，认真贯彻落实委、政府〔〕3号文件要求，以“转人、减畜、增收、增绿”为抓手，围绕畜牧业功能区划和产业布局，加快推进“两转双赢”工作，建设社会主义新牧区。

二、主要目标

从年到年，每年减少牧区人口2000-2500人，牧区人口降至1万人。每年压减7-8万头只牲畜，牧业年度牲畜头数控制在90万头只以内，其中大畜增至20万头，牲畜良改比重达到98.2%，母畜比重达93.12%。建设围封集中连片打草600万亩、高产饲草料基地10万亩。植被覆盖率达到80%。牧民人均纯收入达到13500元。牧区实现“三个100%”、“三个50%”，即100%的牧户通电、100%的牧户接冬羔、100%的牧户划区轮牧，50%的牧户达到三电合一、50%的牧户使用沼气、50%的收入来自产业化。

三、组织领导

为加强编制工作，决定成立全新牧区建设规划编制（试点）指导工作领导小组，组成人员如下：

五、重点内容

（一）加强生态保护和建设工作。以为单位，结合畜牧业功能区划，在近三年平均草载畜量的基础上，下调10%确定“十一五”后三年及今后五年牲畜饲养规模，按照分布实现小康目标，计算出2010年和年生态容量，即：当地环境资源能够承载的牧业人口、户数，促进人、草、畜的协调发展。制定规划要充分依靠大自然的自我修复能力建立完善生态恢复良性机制，加快转变草牧利用方式，规范草牧流转行为，集中连片围封草牧，扩大禁牧，严格休牧，推广轮牧，认真落实草畜平衡制度，紧紧扭住政策、服务、培训、就业四个关键环节，突出抓好牧区人口转移工作，促进生态持续恢复。

（二）做好畜牧业生产工作。按照“两区一带”畜牧业产业布局，支持优势畜产品生产和特色畜牧业发展。一是适度扩大种养规模。坚持以优化开发区为重点，以水为中心，整合投入涉牧资金，加强以围封打草、高产饲料地为主的基础设施建设，采取股份、合作、承包等多种方式，集中培育家庭牧、牧民联户、工厂化养殖和养殖小区，提升畜牧业产业化水平。二是加快推广先进适用技术。继续调整优化畜牧业结构，实行以大换小、以良换土，加快推广冬羔育肥、两年三羔、经济杂交和种牛繁育、肉牛育肥等先进适用技术，进一步提升畜牧业综合生产能力。

（三）大力改善牧民生活条件。进一步加强牧区道路交通、电力能源、信息网络、牧区住宅和人畜饮水等基础设施建设，大力发展牧区文化教育、医疗卫生等社会事业，建立健全牧区养老保险等社会保障体系，逐步改善牧区生产生活条件。

六、实施步骤

（一）年3月5日前，各要成立组织机构，全面开展调研等前期工作。各指导单位要深入试点（分）联系指导工作。

（二）年3月6日—3月31日，在有关涉牧单位的指导下，各完成规划编制（试点）工作并报农牧业局。

（三）年4月1日—4月5日，由农牧业局汇总各试点（分）规划，修订完善全新牧区建设规划，提交全新牧区建设规划编制（试点）指导工作领导小组。

七、有关要求

（一）各要把编制新牧区建设规划作为推进新牧区建设的基础性工作来抓，成立相应组织机构，明确责任人具体负责规划编制（试点）工作。

（二）各要按照量力而行、整村推进、分步实施的要求，着眼于从总体上解决问题，长远上谋发展，充分尊重民意，反复调研讨论，以户为基础，为单元编制建设规划，确保规划实际实用