动监局疫病防治方案

为做好全免疫无口蹄疫区的评估工作，根据《动物防疫法》、《无规定动物疫病区管理技术规范》、《无规定动物疫病区评估管理办法》、《省无规定动物疫病区管理办法》、《省无规定动物疫病区自我评估工作实施方案》和《无规定动物疫病区自我评估工作实施方案》，结合我实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持政府统一领导，以乡（镇）、街为单元，按照地方政府负总责的原则，以打造开原无疫区品牌为战略目标，以促进动物及动物产品出省出口，增加农民收入为目的，以《无规定动物疫病区管理技术规范》为工作标准，按照《无规定动物疫病区评估管理办法》的规定，全面开展无规定动物疫病区（以下简称无疫区）自我评估工作，为省顺利通过国家评估，最终获得世界动物卫生组织（OIE）认可，做好各项准备工作。

二、工作目标

（一）巩固完善全动物卫生管理体制改革成果。强化动物卫生监督管理局、动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心以及乡（镇）、街动物卫生监督所（以下简称监督所）职能作用，加强村级防疫员队伍建设，形成“机构统一、三级联动、队伍稳定、运转高效、反应灵敏”的行政管理、监督执法和技术支撑三大兽医工作体系。

（二）完善各项管理机制。成立无疫区评估认证工作领导小组，修改、完善口蹄疫疫情应急预案。

（三）完善相关基础设施。继续强化疫病预警预报、免疫控制、动物卫生监督和疫情监测、应急储备等方面的基础设施建设，进一步提高全动物疫病预防控制水平和动物卫生监管水平。

（四）完善人工屏障体系。加强动物隔离场和无害化处理场所建设，在、乡交通要道增设无疫区警示标志牌，提高无疫区的公示度和防疫屏障能力。

（五）完善实验室建设。按照无疫区建设要求和国家有关兽医实验室标准，充实实验室仪器设备和实验室专业人员，保障实验室正常工作开展。

三、任务分工

（一）动监局

重点完善有关规划、计划、办法，做好应急物资、应急演练、队伍建设等工作；

（二）疫控中心

重点完善免疫档案，做好疫病监测、诊断、实验室管理、疫苗管理等工作；

（三）各监督所

重点完善无害化处理场、隔离场、外引动物及动物产品监管、交易场、屠宰场、饲养场的管理工作。

上述工作要延伸到21个乡（镇）、街和273个行政村。

各乡（镇）、街，各有关部门和单位要加强沟通协调，将六个方面96项现场评估要素内容逐项落实到位。其中，区域区划部分，主要由县两级动物卫生监管部门及各监督所配合省畜牧兽医局完成。疫病状况部分主要由动物疫病预防控制部门和乡(镇)、街监督所负责；基础体系部分，主要由动物卫生监管部门牵头，完善各级动物卫生监督机构，协调有关部门落实人员经费、工作经费和设施运转经费；预防监测部分，主要由动物疫病预防控制部门牵头，完成实验室建设与管理；检疫监督部分，主要由动物卫生监督部门、动物疫病预防控制部门和乡（镇）、街监督所负责，完善各环节的动物检疫和监督工作；疫情管理部分，主要由动物疫病预防控制部门和动物卫生监督部门及乡（镇）、街监督所负责。

四、评估方法

无疫区评估包括书面评审和现场核查。

（一）书面评审内容：包括评估申请格式、内容是否全面和符合规定；自我评估内容是否齐全，程序是否规范，结论是否符合要求。

（二）现场核查范围：书面评审合格的，将组织现场核查。现场核查范围包括动物卫生监管部门、动物疫病预防控制部门（包括实验室）、动物卫生监督部门、监督所、动物隔离场、无害化处理场、屠宰场、活畜交易场、规模饲养场和自然村等。

（三）现场核查规模：核查其动物卫生监管部门、动物疫病预防控制部门（包括实验室）、动物卫生监督部门、2个乡（镇）动物卫生监督所、1个屠宰场、2个活畜交易场、4个饲养场、被核查乡（镇）动物卫生监督所所在的2个自然村。

（四）现场评审方法：采取分项列表和评定等级方式进行。评定等级共分为符合、基本符合、不符合或不适用、存在问题及缺陷等四项。评审内容设定96项，其中关键项10项，重点项37项，普通项49项。

（五）现场评估结果：分为“通过”、“基本通过（限期整改）”和“不予通过”。

1.同时满足以下三个条件为“通过”：关键项全部为“符合”；重点项中无“不符合”项，且“基本符合”项不超过5项；普通项中“不符合”项总数不超过5项，且“基本符合”项不超过10项。

2.出现下述情况之一即为“不予通过”：关键项或重点项有“不符合”项；关键项中“基本符合”项数超出4个（含）；重点项中“基本符合”项数超出12个（含）；“符合”项总数不足60项；“不符合”总数超出20项。

3.上述两款外的其他情况为“基本通过（限期整改）”。

五、工作步骤

（一）准备阶段（2012年1月底前）。完成准备和动员工作。成立专门工作机构，政府召开评估动员大会，由动物卫生监管部门组织召开分级分类评估培训会。完善有关文件、印发评估工作手册等。

（二）自查整改阶段（2012年2月初至5月底）。根据《无规定动物疫病区管理技术规范》和现场评估表所列的六个方面96项内容，逐一自查，逐一整改、规范。

（三）预验收阶段（2012年6月）。动监局对县区进行评估检查。对评估、检查中发现的问题，提出整改意见，限期整改。

（四）接受省评估抽查阶段（2012年7月）。省畜牧兽医局对、县区进行评估抽查。

（五）迎接国家评估阶段（2012年10月至12月）。巩固前期工作成果，准备接受国家评估。

六、主要措施

（一）加强领导，健全组织。各乡（镇）、街和有关部门要高度重视，加强组织领导，把无疫区评估认证工作作为2012年的一项重要工作抓紧、抓实、抓到位。要建立无规定动物疫病区评估工作领导小组，负责无疫区评估认证工作的组织领导、工作协调和监督检查等工作。

（二）分工协作，落实任务。无疫区建设是一个有机的整体，各乡（镇）、街各有关部门要特别注意工作的横向和纵向联系，注意工作计划和有关记录、数据的一致性。

（三）加大投入，落实经费。乡两级要尽快对照国家的评估要求，落实完善无疫区建设工作和评估工作的专项经费，保证动监机构人员经费、工作经费和设施运转经费全额纳入财政预算。要对照有关标准保证硬件设施和软件管理均达到规定标准和要求。各乡（镇）、街评估工作经费原则上不少于2万元，主要用于召开会议、进行人员培训，检查评估及有关资料印刷、宣传等。

（四）认真组织，搞好培训。要做好分级分类的培训和组织工作。乡两级要开展行政管理（包括应急）、疫情监测、检疫监督三个方面的专业培训。

（五）加强督查，明确责任。各乡（镇）、街一定要给予高度重视，要把无疫区评估认证工作作为2012年全动监工作的重中之重，组织专门人员，切实将这一工作抓紧、抓实、抓好成效。如因工作不到位，严重影响全无疫区评估工作的，将追究有关领导和相关人员的责任。

（六）切实解决影响评估工作的主要问题。我将在全范围首先申报免疫无口蹄疫区，并在原来无规定动物疫病区建设的基础上，进一步加强隔离场、警示牌、无害化处理设施建设，进一步完善外引动物及动物产品管理等措施，各乡（镇）、街和有关部门要尽快开展评估自查工作，及时发现并解决影响评估工作的主要问题，做到逐一排查，逐一解决。