司法行政系统公正执法诚信服务实施方案

根据市人大常委会关于开展“司法公正行”活动及县人大常委会关于活动实施方案的统一部署和要求，结合司法行政系统工作实际，县司法局决定开展“公正执法、诚信服务”管理教育活动，目的在于提升队伍素质，依法开展司法行政业务，规范法律服务市场。为此，特制定活动方案如下。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过对司法行政干警和法律服务队伍加强管理教育，使全体司法行政干警、公证员、法律援助律师、社会执业律师、司法鉴定人、基层法律服务工作者进一步深刻认识各自的社会责任，进一步牢固树立社会主义法治理念，自觉践行职责使命，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，切实做到严格公正执法、诚信执业服务，切实做到维护好人民群众的合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义。

二、组织领导

成立县司法局开展“司法公正行”──县司法行政系统“公正执法诚信服务”管理教育活动领导小组及办公室，局党组书记、局长谈先国任组长，局党组成员、副局长任全新任副组长，局其他班子成员为成员的领导小组，活动领导小组下设办公室，办公室设在局法制股，法制股长王伟任办公室主任。

三、活动内容

（一）结合中央政法委部署的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，开展好三大教育。

1、开展好革命传统教育。组织学习中国共产党年光荣历史，深入理解历史和人民怎样选择了中国共产党、选择了社会主义道路、选择了改革开放。组织党员重温入党誓词，重读经典著作，拜访先进模范人物，聆听光荣传统宣讲。组织参加纪念征文、演讲竞赛、歌咏比赛等，召开座谈会，开展红色之旅，掀起开展光荣传统教育的热潮。

2、开展好群众观念教育。开展专题辅导讲座，牢固树立“为了群众、相信群众、依靠群众”的理念。广泛征求意见，倾听群众呼声，创新工作方法，依法妥善解决群众反映的问题，保持与人民群众的密切联系。

3、开展好廉洁诚信教育。教育引导司法行政干警和各类法律服务人员增强公正执法、廉洁为民、诚信服务意识，提高执法、服务的能力水平。对法律服务领域个别投诉案件，开展明察暗访，依法依纪做出相应处理，以身边事教育身边人。组织学习本行业相关法律、法规、规章，强化公证员、律师、司法鉴定人、基层法律服务工作者职业道德和执业纪律，进一步增强大局意识、服务意识，努力在法律服务中实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。

（二）在三大教育活动基础上，加大三个方面工作力度。

1、加大司法行政队伍建设力度。一是丰富活动载体，加强党性锻炼。开展公开承诺。深入推进创先争优活动，党员干部在本单位搞好公开承诺的同时，向全县人民发出了一封公开承诺信，承诺进一步规范执法、规范管理、规范服务，为全县改革发展稳定大局服务。开展大调研、大走访。参与全县政法委系统组织的“千名干警下基层，排忧解难保民生”活动，倾听基层干部、人大代表、政协委员和广大群众的意见和建议，对照检查和改进工作，提高人民群众满意率。开展主题党日活动。在建党周年之际，组织观看党教片，结合半年度工作讲评，回顾总结工作中的得失成败，剖析个人思想。开展“一联一”和“一帮一”。单位“一联一”按照对口就近、有利工作的原则选择联系单位，重点帮助解决受联单位发展、建设和社会稳定等问题。个人“一帮一”由司法行政干警自行选择帮扶对象，帮助解决生产生活困难、下岗再就业、学生失学、青少年失足和法律服务需求等问题。二是采取多种方式，抓好提质强能。加强机关基层互动，集中学习，轮流讲课，专题讨论，以求共同进步。开展办案卷宗评查选优和展示，相互促进，取长补短。鼓励和支持自学成才，对通过国家司法考试取得法律职业资格证书，或者参加各种学历教育取得研究生、本科、专科毕业证书的，给予一定的物质奖励。三是推选先进典型，发挥模范作用。评选优秀基层党组织和优秀共产党员，推荐参加县、市“七一”表彰会。评选全县“十佳调解委员会”和“十佳调解能手”。组织推介去年被评为“市首届十佳司法行政干警”的同志先进事迹，发挥先进典型的模范带头作用，调动整个司法行政队伍服务为民的积极性。

2、加大法律援助为民办实事力度。加强法律援助组织平台建设。配强法律援助中心工作人员，规范乡镇和县直法律援助站的工作，加大村级法律援助联络点建设力度，确保100%的村和城镇社区建立法律援助联络点，使人民群众能够就近就便寻求法律援助。加大法律援助工作宣传力度。采取寄送公开信、发送移动群发短信、制作公交车电视飞字广告、印制法律援助办事服务手册等多种办法，宣传法律援助工作，让更多人知晓法律援助范围和办事程序，懂得怎样申请法律援助。扩大法律援助受援覆盖面。按照国务院《法律援助条例》、《湖南省法律援助条例》规定，和湖南省司法厅《关于扩大法律援助事项范围和调整经济困难标准的意见》精神，适当降低法律援助门槛，完善受理、审查、指派、承办等各个环节工作流程，简化办事程序，提高法律援助工作效率，进一步规范法律援助，做得到应援尽援，援必便民及时。

3、加大法律服务市场监管力度。督促法律服务机构建立健全各项规章制度，充分发挥各法律服务单位自律管理作用。督促检查各类法律服务机构规章制度建设情况，完善收案结案管理、收费与财务管理、档案管理等制度，建立疑难复杂和重大案件集体讨论制度，建立办理涉及群体性事件等可能影响稳定的案件预先报告制度。强化法律服务机构自身对办案流程的监管，使各法律服务机构自律管理的基础作用得到有效发挥。从源头和宏观上加强监控，尽力纠正法律服务行业不正之风。鼓励律师和其他法律服务人员参加各种学历教育，培养出一批法律硕士、博士，不断提高法律服务业务素质。改善办公办案的硬环境和软环境，加强律师执业权利保障，加强学术研讨，组织各类文体活动，增强法律服务人员的集体荣誉感和归属感，提升整体社会形象，今年重点组织律师参加全市“司法公正行──从我做起”演讲比赛，力争取得较好成绩，展示县律师水平。强化对法律服务机构和执业人员的年度考核，加强继续教育培训学习，加强职业道德建设，规范法律服务人员与法官、检察官等司法人员的交往，严格控制各类法律服务人员的准入关口，把在职业道德和思想政治品质上不符合要求的人员，拒之法律服务市场的大门之外。严厉查处违规违纪执业和非法法律服务行为，高度净化法律服务市场环境。搞好法律服务机构和执业人员公示公开，规范各法律服务机构名称标识，规范基层法律服务工作者执业范围和区域，各法律服务机构要在办公场所显著位置，公示穿着所在行业统一服装的本机构注册执业人员形象，对冒称律师执业、欺骗当事人的基层法律服务工作者严肃处理。规范法律服务收费标准，减少和避免恶性或不正当竞争。严明法纪，严格依照党纪政纪和法律法规，查处虚假或者违反法定程序办理公证和司法鉴定、教唆当事人提供虚假伪证博取胜诉几率、超标准乱收费、收费不认真办案以及勒索当事人钱物、收受当事人贿赂等违法违纪行为。严历打击没有资质的社会其他人员从事相关有偿法律服务，特别严查冒充律师进行诉讼和非诉讼业务的不法分子。

（三）把握三个工作重点，力争达到三个效果。

1、规范司法鉴定工作，力争达到“零执业投诉”。加强司法鉴定办证流程监管。进一步规范司法鉴定所鉴定程序，对司法鉴定执业活动的整个流程进行全程监控，通过制度管事、制度管人，确保鉴定质量，从源头上减少违法和错误鉴定。设置举报投诉高压线，以惩戒促进规范执业。严格按照《司法鉴定执业活动投诉处理办法》规定，规范投诉查处工作，重点惩处违反程序进行鉴定、为了利益乱作为的人和事，通过设置举报投诉高压线，以惩戒促进规范执业，力争达到“零执业投诉”。

2、规范社区矫正管理，力争达到“零重新犯罪”。规范社区矫正源头上的审前社会调查工作。对可能被处以轻缓刑罚的人员，在接到人民法院委托调查函后，迅速成立审前社会调查评估小组，按照六个字的方法，尽快做出客观调查评议。一是以“避”求公，凡有利益关联的人员实行回避。二是以“同”求信，为杜绝可能存在的徇私行为，审前社会调查活动至少须两人以上共同办理。三是以“闻”求实，要走访被告人就业单位、左邻右舍或在读学校，了解真实表现。四是以“问”求真，与被告人进行直接见面谈话，了解其犯罪真实动机及事后认罪悔罪态度。五要“切”中要害，多了解被告人年龄、受教育程度、健康状况、生活经历，以及案发前的身份和经济状况等。六要“议”出方案，对调查结果进行分析评议，综合评估被告人社会危险性和再犯可能性，就被告人是否适用社区矫正，以及在何地投入社区矫正提出书面建议，连同相关谈话笔录和材料提交人民法院。要通过上述“六字法”，把审前社会调查评议工作做实。规范社区矫正实施和减刑证据认定。投入社区矫正之初，要登记详细资料，搞好签字和宣誓，进行投入社区矫正的思想教育动员。在开展社区矫正过程中，要严格控制减刑人数，强调现实表现，加大对减刑证据预先审核力度。规范解除社区矫正后的延伸服务工作，减少解除矫正对象再犯罪可能性。要与解除矫正对象建立和保持经常联系，通过矫正志愿者等多种渠道，了解掌握解除矫正对象思想动态和工作生活情况，为他们提供法律咨询、开展法律帮助。真心帮扶解除矫正对象在生活或生产、工作上存在的各种困难，引导他们走向人生新的历程，力争实现解除矫正人员“零重新犯罪”。

3、规范涉法涉诉矛盾化解，力争达到“零越级上访”。切实创新人民调解工作机制。进一步加强驻公安派出所和驻法院人民调解工作室建设，大力推进人民调解与刑事和解衔接联动，加强医患纠纷人民调解工作，加强社会矛盾纠纷调处中心建设，充分发挥“三调联动”办公室分流指派、协调调度、检查督办、责任追究等综合职能，不断完善“三调联动”工作长效机制，着力提高化解社会矛盾纠纷的效力。切实抓好矛盾纠纷专项排查。各乡镇在实行每月一次定期排查的基础上，全年至少开展4次专项排查活动，对辖区内矛盾纠纷开展集中全面排查，对重点单位、重点部位以及重点人、重点事、重点上访和重复上访对象进行重点排查，进行统计梳理，提前制定防范预案。切实做好矛盾纠纷集中化解。围绕党委政府中心工作，深入贯彻“调解优先”原则，在做好常见性、多发性矛盾纠纷排查化解工作基础上，重点调处六种类型的矛盾纠纷：一是容易引发群体性事件和群体性上访的矛盾纠纷。二是重要时期和政治敏感期的矛盾纠纷。三是党委政府交办的重点矛盾纠纷。四是辖区内比较突出、人民群众关注的热点难点矛盾纠纷。五是多年积累、反复性大、长期未得到有效化解的矛盾纠纷。六是经济领域或改革发展过程中产生的新型矛盾纠纷。要通过专项矛盾化解攻坚，使纠纷调解率达到98%以上，纠纷调结率达到95%以上，重大、疑难矛盾纠纷调解成功率达到90%以上，成功解决一批“社会关注、群众关心、历史欠帐”社会矛盾积案，最大限度地减少不和谐因素，力争涉法涉诉矛盾化解达到“零越级上访”。

四、分段安排

从月初至月底，共分三个阶段进行。

1、组织发动阶段。一是研究制订《“司法公正行”──县司法行政系统“公正执法诚信服务”管理教育活动的方案》和相关业务股室子方案，明确职责，确定具体活动内容。二是举行司法行政系统“司法公正行”活动启动仪式和专题宣传活动，邀请新闻媒体开展专题报道，设立举报投诉电话。

2、重点推进阶段。为围绕“公正执法、诚信服务”主题，通过召开座谈会、开展问卷调查、走访相关单位等方式，收集整理我县司法行政干警、公证员、律师、司法鉴定人和基层法律服务工作者在工作中存在的不廉洁、不公正、不诚信等方面的情况，开展自查自纠。有针对性的开展调研，探索建立确保本系统公正执法、诚信服务的长效机制。

3、处理总结阶段。对自查自纠和群众反映的问题进行综合分析，对违法违纪行为依法依纪严肃处理，对其中的典型案件进行公开曝光，接受社会监督。对全年司法行政系统开展“司法公正行”活动得情况进行总结，接受县人大常委会的工作评议。

五、活动要求

1、精心组织。各司法所、各法律服务机构要高度重视，认真组织好宣传和调研，采取多种形式征求意见，自查自纠存在的问题，要大力宣传先进，推广典型，共同把活动开展得有声有色。

2、突出重点。要根据党委政府工作重心，把人民群众普遍关心、集中反映的本辖区或本单位执法不公正、服务不诚信的社会热点难点问题作为重点，通过这次管理教育活动服务全县工作大局，服务人民群众。

3、注重实效。要出实招、求实效，不搞虚假应付。对活动中自查出的问题，以自纠为主，落实整改措施。对自我纠正不力，甚至对人民群众反应的问题置之不理的，依据相关法律法规，进行责任追究，以儆效尤。