城乡低保管制方案

为进步提高城乡低保规范化管理水平。根据省、市相关文件精神要求，维护城乡困难群众利益。结合我区实际，确定在全区开展城乡低保规范化建设年活动，制定方案如下：

一、指导思想和目标要求

以全面贯彻落实国家低保政策为总要求，城乡低保规范化建设年”活动以科学发展观为指导。以实现“动态管理、应保尽保”为目标，以解决低保操作过程中存在突出问题为重点，全面提高低保管理水平，使全区城乡低保制度更加完善，顺序更加规范，发放更加及时，监督更加到位，群众更加满意。

二、规范化建设的主要内容

做到内容具体、职责明确、严格实施。（一）健全制度。健全完善城乡低保标准调整、资金运行、动态管理、民主评议、公开公示、信息统计、档案管理、信访受理等各项制度。

必需在规定时间内对申请人开展家庭收入核查，（二）规范顺序。一是全面推行村（居）相关单位“低保听证家园”民主评议和公开公示。村（居）相关单位接到低保申请后。并以低保规范和申请人家庭收入为依据召开“低保听证家园”听证会，进行民主评议，防止把评议变成选举，杜绝暗箱操作、徇私舞弊行为。申请人家庭收入和民主评议情况公示无异议后，由村（居）相关单位主要负责人签署意见，连同所有申请人申请书报各街道、乡镇，各有关部门审核，村（居）相关单位不得拒绝受理或拒不上报群众的低保申请。二是全面加强复核工作。各街道、乡镇，各有关部门接到上报资料后，要认真履行职责，规定时限内对申请人逐个进行家庭收入核实，结合村（居）相关单位评议结果提出审核意见。三是强化区级审查监督职责。区民政局对拟审批对象要按一定比例进行复查，审批后要及时发放城乡低保证，做到一户一证。

家庭收入的核实，（三）明确责任。一是村（居）相关单位负责对个人申请以及相关证明资料的整理。负责召开“低保听证家园”听证会进行民主评议工作，做好听证会议记录，负责村级低保政策的宣传，张榜公示，上报申请资料以及人员变化情况等工作，和收回《低保证》二是各街道、乡镇，各有关部门负责做好政策宣传工作，定期开展业务培训，入户核查，监督检查，低保待遇家庭的审核和复核，档案规范管理，三级联审联评，分类施保，动态管理等工作。三是区民政局负责全区低保工作规范化和制度建设，政策宣传落实，业务指导培训，低保金的审批和发放等工作。四是区工商、房管、地税、劳动、车管等有关部门负责提供相关信息，协助区民政局对低保申请人家庭状况的核实。

实行专户管理，（四）落实资金。一要足额预算城乡低保资金。专款专用，及时足额拨付和发放，严禁套取、克扣、截留、贪污低保金。二要坚持低保资金差额补助原则，其中农村低保实行分档补助，并逐步向差额补助过渡，纠正低保金平均发放现象。

明确岗位职责，（五）加强管理。一要完善工作制度。制定从业规范，加强对低保工作人员的培训教育和监督考核，提高服务水平。二要强化动态管理，做到保证对象有进有出，补助水平有升有降，按标施保，应保尽保，应退则退，并有详细记录资料。三要建立健全低保档案，做到一户一档，信息真实，资料完整，实行实名制管理，统计台账准确无误。

对在保的城乡低保对象进行临时公示。公示内容包括低保对象名单、领取资金数额、监督电话等。公示资料由各街道、乡镇，（六）促进公开。各街道、乡镇、村（居）各有关部门建立低保公示栏。各有关部门统一印制、盖章、存档，村（居）相关单位负责张贴。

四、活动方法及时间安排

各有关部门要按照要求，（一）动员部署阶段（4月下旬）各街道、乡镇。及时做好宣传发动和动员部署工作，使各相关单位和人员明确本次活动的目的意义和内容要求，积极参与，密切配合，形成上下联动的良好态势和工作氛围。通过召开动员会议或举办专门培训班等形式，进一步宣讲城乡低保政策和活动宗旨。

逐步解决城乡低保工作中存在问题：一是将符合条件的城乡困难群众全部纳入保证范围，（二）活动实施阶段（5月上旬—6月下旬）通过开展活动。做到应保尽保，应补尽补。二是集中时间，集中力量，对所有在保城乡低保对象和拟保对象逐人逐户开展摸底排查活动，重点搞好入户调查和家庭收入评估核算，不符合条件的坚决清退。三是全面推行低保临时公示制度，同时设立公开监督电话，及时受理群众咨询、投诉、举报，认真查处群众来信来访。

各有关部门要根据活动内容和考核标准，（三）指导督促阶段（7月上旬）各街道、乡镇。及时进行指导督促，采取自查、抽查、互查等形式，对低保工作进行全面系统的检查，对好经验、好做法认真总结，及时推广；对存在问题要采取有效措施，及时进行整改。

对各单位活动开展情况进行全面检查评比，（四）检查验收阶段（7月下旬）区里成立低保工作检查评比小组。根据《区城乡低保规范化建设年活动考核规范》附后）逐项进行考核打分并进行通报。

五、有关要求

也是体现为民宗旨、树立良好形象、推动低保工作健康发展的重要举措。各街道、乡镇，（一）加强组织领导。开展“城乡低保规范化建设年”活动是新形势下完善城乡低保制度、提高低保规范化水平的肯定要求。各有关部门要充分认识这次活动的重要意义，切实加强领导，精心组织实施，确保活动在各个层面深入有序开展。

结合当地实际，（二）突出工作重点。要围绕本方案所列突出问题。找准工作重点，着力解决违反低保工作政策原则的各种不规范做法，特别是顺序不公开透明，优亲厚友，应保未保，动态管理不到位，档案资料不齐全，工作人员态度差、效率低，信访案件查处不及时等问题。

各有关部门在开展“城乡低保规范化建设年”活动过程中，（三）注重活动实效。各街道、乡镇。要牢牢掌握政策底线，严格掌握规范，确保每一个步骤、每一项工作都能取得扎扎实实的效果，确保整个活动顺利实施。

各级各部门要严格依照政策和规章制度办事，（四）落实责任追究。依照责任分工。严格操作顺序，各司其职、各负其责。对检查中发现的违规违纪问题，审计、监察部门将依法追究相关责任人的责任。