市区环境整治户外经营整治工作方针

按照全市《迎全运城市环境综合整治方案》，特制订本工作方案。

一、工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“保增长、保民生、保稳定、保全运”为目标，坚持高标准整治、高水平管理、高效能执法，按照“市区结合、以区为主”的原则，建管并重，标本兼治，堵疏结合，充分调动全社会的积极性，依法取缔各类占道经营，加快便民市场建设，完成户外经营整治任务，努力使我市道路环境有一个大的提升。

二、整治内容与责任分工

（一）整治范围

1、重要片区（22个）。比赛场馆区、全运村、高新区城区、洪楼广场、龙泉山庄、燕山立交桥、全福立交桥、千佛山、环城公园、泉城广场和趵突泉、泉城公园（含南郊宾馆、山东会堂）、舜耕山庄、省体育中心（含八一立交桥）、英雄山北广场（含英雄山北广场、新世界商城周边）、赤霞广场、七贤广场、大观园、火车站（含天桥）、长途汽车站、济南动物园、槐苑广场、槐荫广场。

2、主要道路（140条路段）。历下区、市中区和历城区全部主次道路，槐荫区和天桥区的主要道路和重点场所周边的道路，高新区城区全部道路。

3、窗口部位。包括城市出入口、市区景点、繁华地段、中心广场、车站、机场、机关驻地、大专院校中小学、医院、星级宾馆（酒店）、大（中）型超市周边等。

（二）整治内容

1、积极支持和督促责任单位完成年度菜市场新建改造提升任务。

2、取缔未经批准自发形成的马路市场、早（夜）市、摊点（群）、固定商摊，清理流动商贩；规范管理报摊（点）。

3、取缔违章占道经营餐饮、水果、展示商品、凉晒等行为，严禁店外“伸舌头”。

4、取缔占道露天烧烤、小作坊等行为。

5、取缔违章占道从事修车、修补、洗车、加工制作、堆放摆放物料等行为。

6、取缔违章占道摆放灯箱广告和有碍市容的条幅、户外广告宣传品。

7、拆除违章占用道路设置的亭（棚）等设施。

8、维护市场周边环境秩序，引导经营者进入市场经营。

9、加强季节性临时瓜农摊点管理，严禁在主次干道、交通路口、“窗口”地段、公交站台和重要场所周边设点销售。

10、完成市政府交办的其他整治任务。

（三）责任分工

1、各区（高新区）政府（管委会）作为本区户外经营整治工作责任单位，负责专项整治工作的组织、协调、督促、检查，制订具体实施方案、计划和措施，并认真组织实施。

2、城管执法部门负责牵头组织全市户外经营专项整治行动，依法取缔全市22个重要片区、140条主要道路和窗口部位的占道经营固定摊点、流动商贩，查处马路市场、店外经营、露天烧烤等行为，配合社区菜市场建设，引导业户入室进厅经营。

3、贸易服务部门落实《关于实施社区便民放心菜工程的意见》（济政发〕39号）市场建设计划，落实“以奖代补”政策，调度考核建设任务，协调推进工程顺利实施，力争8月底前完成建设提升任务。

4、工商行政管理部门依法监管沿街固定门店经营秩序，严格准入行为和交易行为管理，维护公平竞争的市场秩序。依法监管各类商品交易市场，协助落实场内、场外分界；按照属地监管的原则，加强市场巡查，开展专项整治，维护市场交易秩序。

5、市政管理部门严格加强占用城市道路的管理，对未经批准占用道路的临时设施、建（构）筑物，提出保留、清除、迁移等处置方案，并组织实施。对超期占用道路的临时工棚、设施、设备等，依法作出处置决定。

6、建设部门加强综合协调，加快办理菜市场工程的审批、监督和竣工验收。从严审批开门开窗手续，不断提高道路环境管理水平。

7、市容环卫部门负责机动车清洗站（点）的备案工作，会同有关部门和各区政府规范已备案机动车清洗站（点）环境秩序。

8、卫生防疫、环境保护、贸易服务等部门按照职责分工，加强沿街饮食、露天烧烤和占道小作坊违章经营整治。

9、公安部门负责户外经营整治行动的社会治安保障工作，维护清理非法占道经营工作秩序，严厉打击阻碍国家工作人员依法执行职务的行为，依法采取果断措施，从严从快查处暴力抗法行为，确保整治安全稳定。公安交通部门科学规划、合理布局、规范管理各类占用城市道路临时停车场。

三、方法步骤

户外经营整治行动具体分为四个阶段：

（一）全面启动阶段（年2月9日－2月28日）。成立领导机构，制定方案，明确任务，安排计划，部署工作。开展社会宣传，营造浓厚氛围，为整治工作创造良好环境。

（二）集中整治阶段（年3月1日－7月31日）。全面实施户外经营整治，推进落实整治计划，加强工作调度，狠抓指导督促，边建市场边清退，维护片区管理秩序，各类违章占道基本解决。搞好平时督查检查，促进整治工作深入开展。

（三）考评验收阶段（年8月1日－8月31日）。在各区自查的基础上申请专项组验收，市专项组对照考评标准严格进行考评和验收，公布考评结果，对存在的问题提出整改意见。

（四）巩固提升阶段（年9月1日－12月底）。拾遗补漏，抓好巩固、完善、提升，保持整洁、文明、优美的道路环境，确保全运会在我市成功举办。

四、推进措施与要求

（一）加强领导，精心组织。实施户外经营整治是迎全运09城市环境综合整治的一项重要内容，事关全局，责任重大，各级各部门要高度重视，精心组织，坚持早动员，早部署，早行动，高标准整治，高水平管理，高效能执法，确保整治效果。为组织好本次户外经营整治行动，成立市户外经营专项整治指挥部，负责制定实施方案，拟定工作计划，建立联络员工作制度和联席会议制度，督促检查工作进度，加强协调，报送工作信息，收集整理工作资料，开展工作指导，实施监督考核。

（二）齐抓共管，提高效能。各区政府要具体负责组织实施本辖区户外经营整治工作。各相关部门要发挥职能作用，按照全市统一部署，加强协作，齐抓共管，形成整治合力。市、区各有关责任部门要抽调素质好、能力强的人员组成专项整治队伍，加大一线整治力量。各街道、社区居委会要认真组织属地管理力量，发挥最大效能，一把手要亲自抓，分管领导要靠前抓，保证各项指标落到实处。

（三）突出重点，务求实效。要突出重点，狠抓难点，以市区道路、繁华场所和窗口部位为重点整治范围，实行精细化管理，加强道路巡查，坚持依法行政，严格执法，全力打好户外经营整治攻坚战。要科学管理，疏堵结合，加快便民市场建设，为引导占道经营人员入场（室）规范经营创造条件。

（四）加强指导，强化落实。各区政府、市直各有关部门要按职责做好整治工作的组织、指挥、实施工作。加强工作检查指导，科学组织，综合调度，严格监督考核，发现问题，及时解决，有力推动基层整治工作。

（五）长效管理，巩固成果。要因地制宜，开拓创新，努力建立“责、权、利”明晰的“两级政府、三级管理、四级网络”长效管理机制。