落实环保新三年方法

为加快推进生态县建设，创造更加优美的生态环境，根据《省"811"环境保护新三年行动实施方案》精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、今后三年全县环境保护工作的总体要求和指导原则

（一）总体要求。认真贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，以建设生态文明、创建部级生态县为主线，以污染减排和环境整治为重点，着力转变经济发展方式，全面加强城乡生态环境保护，促进生态环境质量持续改善，努力建设资源节约型和环境友好型社会，切实维护人民群众环境权益，为实现全县经济社会又好又快发展提供强有力的环境支撑。

（二）指导原则。

--以人为本，讲求实效。进一步健全环境保护领导责任制和责任追究制，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，努力改善生态环境质量，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。

--协调共赢，科学发展。深入贯彻落实科学发展观，正确处理环境保护与经济发展、社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。

--统筹城乡，突出重点。坚持因地制宜，分类指导，统筹城乡环境污染防治、生态保护和建设，持续改善城乡环境质量。继续抓好重点区域、重点企业环境污染整治，加快解决突出的环境污染问题。

--治旧控新，监建并举。按照"不欠新账、多还旧账"的要求，加大污染源整治力度，严格控制污染物排放总量。加强环境监测监控和环保基础设施建设，不断提高环境监管和污染防治能力。

--强化法治，综合治理。坚持依法行政，严格环境执法，提高执法水平；突出预防为主的方针，坚持环境保护与经济社会发展综合决策，科学规划，从源头防治环境污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。

--依靠科技，创新机制。积极开展环境科学研究，大力推广应用先进适用技术，充分发挥科技在环境保护中的支撑作用。积极推进体制机制创新，健全统一、协调、高效的环境监管体制，着力形成政府、企业、社会多元化投入环境保护机制和污染治理设施市场化运营机制。

--政府主导，社会参与。充分履行政府的环境保护职能，依法加大环境保护力度。坚持"谁污染、谁治理"，落实排污单位的治污责任。建立和完善公众参与机制，鼓励和引导社会各方面力量参与环境保护、支持环境保护、监督环境保护，营造良好的社会氛围。

二、今后三年全县环境保护工作八个方面的目标任务

（一）确保完成主要污染物减排任务。到年，化学需氧量排放总量比年下降15.1％以上；二氧化硫排放总量比年下降15％以上。其中，到年底，化学需氧量和二氧化硫的减排任务完成比例占"十一五"计划总任务的60%以上。

1、健全污染减排统计、监测、考核三大体系。全面完成第一次污染源普查任务，确保数据质量。进一步加强污染减排统计、监测、核查、预警、考核等制度建设，督促企业建立健全污染物增量、减量和变量等"三量"台账。

2、调整优化产业结构促进减排。鼓励采用清洁生产技术，加快推进产业结构优化升级，加快淘汰落后生产能力。实行建设项目行政许可与减排绩效挂钩制度，在建设项目环境准入把关中严格落实污染物排放总量控制要求。

3、严格日常监督管理确保减排。加快推进环境统计重点调查企业的污染治理和城镇污水处理工程建设。加强工业污染源和县城市污水处理厂的日常监督检查，加快污染源在线监测监控设施安装与联网工作，建立健全在线监测监控设施运行管理制度，提高污染治理设施的运行率和污染物排放的达标率。

（二）继续重点推进水污染防治。地表水环境功能区水质达标率达到80％以上，地表水市县交界断面水质达标率达到85％以上；县城饮用水水源地水质达标率达到90％以上。

合理划定和调整饮用水水源保护区，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，严禁有毒有害物质进入饮用水水源保护区，加强饮用水水源地有机污染物的监测和防治，切实保障饮用水水源安全。健全饮用水水源安全预警机制，完善饮用水水源污染事故应急预案。县城要按照城市供水突发事故应急预案的要求，加快推进云山水厂建设。，合格规范饮用水水源保护区创建比例分别达到85％、95％和100％。

（三）继续加大工业污染防治力度。到年，重点工业污染源实现稳定达标排放，"飞行监测"达标率达80％以上；基本完成磐安工业园区的生态化改造。

1、继续推进重点企业的污染治理。突出加强环境统计重点调查企业的环境监管，督促全面建成污染治理设施，建立规范的环境管理制度。全面实行排污许可证制度，严禁排污单位无证或超标、超总量排污。对污染物排放不能稳定达标的单位实施限期治理，不能限期完成治理任务的，依法予以停业、关闭。对超总量排污的单位，依法实施限产、停产。

2、加强工业园区（功能区）的环境监管。理顺工业园区（功能区）的环境管理体制，杜绝建设项目未批先建、批小建大等环境违法行为。加快推进工业园区（功能区）的环境基础设施建设，建立健全区域集中处置和排污单位自行处置相结合、与生产规模相适应的各类污染物处理系统。

3、大力推行清洁生产，鼓励发展循环经济。到年，完成清洁生产审核企业6-7家。在重点行业、重点区域组织开展循环经济试点。加强资源节约与综合利用，积极推进物能循环利用。

4、严格建设项目环境准入。依据生态环境功能区规划，落实各项产业政策，落实生态环境保护的强制性要求和节能减排的约束性要求，严把建设项目环境准入关。强化建设项目环保审批、环境监理、试生产全过程管理，严把建设项目"三同时"验收关。

5、加强放射源和消耗臭氧层物质的环境监管。及时安全收贮废旧放射源和放射性废物，废旧放射源安全收贮率达到100％。开展消耗臭氧层物质生产企业和消耗企业基本情况调查，加强执法检查，确保实现消耗臭氧层物质的可持续淘汰。

（四）继续深入开展城镇环境综合整治。到年，县城实际污水处理率达到80％以上，县城市污水处理厂废水达标率达85％以上；县城生活垃圾无害化处理率达到100％；工业固体废弃物综合利用率达到93％以上；县城空气质量达到二级以上标准天数大于292天／年；区域环境噪声小于55分贝。

1、加快城镇污水处理工程建设。进一步完善县城的污水处理设施，配套实施脱氮除磷改造和尾水生态处理工程；加快推进收集管网改造，尽快提高县城污水截污纳管的集中处置率。启动磐安工业园区污水处理厂工程建设，开展新渥·冷水污水处理厂工程前期工作，鼓励其他集镇完善生活污水集中处理设施。

2、提高城镇生活垃圾无害化处理水平。完成磐安东北台地生活垃圾填埋场工程建设，实施台口垃圾填埋场无害化改造工程。加强城镇生活垃圾分类收集体系建设，推进垃圾处置资源化。

3、构建较为完善的固体废弃物处置体系。编制并实施固体废弃物污染防治规划，基本形成覆盖城乡、综合性和专业性处置有机结合的固体废弃物处置体系。大力推进工业固体废弃物资源化利用。危险废物、医疗废物和县城市污水处理厂污泥基本实现无害化处置。

4、加强城市大气和噪声污染防治。制定并实施机动车尾气污染防治规划，基本建成县城机动车尾气监测体系。严格执行机动车尾气排放标准，在机动车制造、销售至维修、淘汰等各个环节，采取切实有效的监管和防治措施。继续巩固和扩大"烟尘控制区"、"噪声达标区"和"禁燃区"，重点防治交通噪声、娱乐业噪声、餐饮业油烟和燃煤小型锅炉污染。

（五）全面推进农业农村环境污染防治。到年，完成"示范整治"村庄150个，农村生活垃圾集中收集率达到85％以上；完成年存栏猪100头以上、存栏牛10头以上畜禽养殖场（户）排泄物治理，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到95％以上；测土配方施肥面积达到10万亩，农药减量控害增效示范面积达到8万亩，高效低毒低残留农药推广使用面达70％以上，肥料、农药利用率分别提高5％。

1、继续深化养殖业污染防治。严格执行畜禽养殖禁养区、限养区制度，控制散养密集区饲养量。积极推进畜牧业布局调整，加快畜牧生产方式转变，大力推广"种养"结合、循环利用的生态养殖模式。实行规模化养殖场排污申报登记制度和排污许可证制度，新建规模化畜禽养殖场严格执行环境影响评价和"三同时"制度。加快推进现有规模化畜禽养殖场的污染治理。新建3-5个畜牧生态养殖示范点。加快推进水产养殖污染防治，推广生态健康水产养殖模式。加强水产养殖污染监管，禁止在一级饮用水水源保护区内从事网箱、围栏养殖，禁止向库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。

2、加快推进农村生活污水处理。因地制宜，采取建设独立生活污水处理设施、生物技术处置和沼气工程等多种方式，有效处理农村生活污水。加快实施"百万农户生活污水净化沼气工程"，到年，完成20个示范村建设任务，开展生活污水处理的行政村比例力争达到30%左右。

3、全面推进农村生活垃圾处置。按照集镇和规模村庄实行"户三包、村收集、镇中转、县处置"和偏远山区农村实行"就地分拣、综合利用、无害化处置"的要求，积极推进农村生活垃圾处理。建立健全村庄环境卫生长效管理制度，加快实现生活垃圾日产日清。

4、大力开展化肥农药污染防治。积极推行测土配方施肥和减量增效技术，引导农民科学施肥，减少农田化肥氮磷流失。鼓励使用有机肥等新型高效肥料。积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。积极推进秸秆综合利用，秸秆综合利用率达到90％以上。

5、积极推进河沟池塘污染整治。疏浚淤积严重的河沟池塘，建立农村河沟池塘长效保洁管理制度，努力恢复河沟池塘自然功能，提高水体自净能力。严禁随意填埋或改变河沟池塘用途。到年，完成20公里农村河沟疏浚整治，河沟池塘水面面积不低于现有水平。

6、着力提高村庄绿化水平。深入开展绿化示范村创建活动，积极推进村庄道路、水体沿岸和庭院绿化，加强农田林网建设与改造，加快实现村庄和村居周边环境绿化美化。到年，村庄周围宜林荒山和迹地更新绿化率达95％以上，以乔木树种为主的农田林网控制率达90％以上。

（六）加快推进土壤、矿山、河道等生态修复保护。到年，新增治理水土流失面积30平方公里；废弃矿山生态治理率达95％以上；完成120公里公路绿色通道工程和6000平方米省道边坡复绿；"三沿五区"坟墓治理率达90％以上；森林覆盖率达76％以上，县城建成区绿化覆盖率达35％以上。

1、切实加强土壤污染防治。完成土壤污染状况调查，建立土壤污染调查建档、监测和修复制度。制订土壤污染防治技术指南，开展土壤生态修复综合试点。加强对农田特别是基本农田的生态保护，提升标准农田总体地力，积极开展农田土壤污染修复示范区创建，示范区内农田土壤重度污染区污染程度降低5-10%，中、轻度污染区污染程度降低5%左右。土地整理、复垦要科学规划，符合生态环保的要求。到年，确保全县土地退化指数小于15。

2、继续加强矿山生态环境保护。落实矿业产业政策，加快调整矿业结构和布局，减少矿山数量，促进规模化开采。完善矿山自然生态环境备用金制度和"以奖代补"制度，推进绿色矿山创建工程，最大限度减轻矿山开发对生态环境的污染与破坏。加快推进废弃矿山生态环境治理与修复，特别是露天开采矿山的边坡整治和复垦、复绿及景观修复。到年，创建绿色矿山1座以上。

3、进一步推进"清水河道"建设。继续对文溪和县内其它重要骨干河道开展清淤、疏浚、清障、保洁、生态护岸等综合治理，推进乡镇防洪堤建设。到年，完成"清水河道"建设30公里。科学调度水资源，修复和改善河道自然生态。

4、积极开展交通干线生态保护与修复。加强交通工程水土保持和弃土方治理。采取生态修复措施，推进绿色通道建设。到年，力争形成带、网、片、点相结合，层次多样、结构合理、功能完备的绿色交通长廊。

5、加快生态林建设。全面推进生态公益林的建设和管理，加大封育、改造、补植力度，进一步提高重点公益林的林分质量。到年，基本建成25万亩重点生态公益林，阔叶林和针阔混交林的比重达到50％以上。加强大盘山部级自然保护区基础设施建设，进一步提高资源保护、科学研究和宣传教育的能力。继续开展"青山白化"专项治理，全面推行生态葬法。

（七）持续深入开展生态创建。巩固提高省级生态县的创建成果，力争在年前达到部级生态县标准；全县生态环境状况指数位居全省前列。

1、广泛开展社会化绿色系列创建活动。按照建设环境友好型社会的要求，继续开展绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、绿色家庭等绿色系列创建活动，开展"保护母亲河"系列活动，建立多层次的环境保护公众参与平台，不断扩大公众参与面。积极探索社会化的生态创建机制，充分发挥环保民间组织、志愿者队伍在促进生态文明建设中的积极作用。

2、深入开展区域性生态创建活动。积极推进生态村、生态乡镇、生态县创建活动。坚持高标准、严要求，注重生态创建实效，努力营造优美的人居环境。

（八）切实加强环境监管能力建设。到年，环境统计重点调查企业中占90％以上污染负荷的企业全面安装在线监测监控装置，并与环保部门联网；污染源在线监测系统的上传数据准确率达90％以上；环境监测机构、执法监察机构达到国家标准化建设要求。

进一步完善生态环境监测监控网络，推进环境监测机构和执法监察机构的标准化、信息化建设，不断提高环保监管水平。扩大污染源在线监测监控体系的覆盖面。加强环境自动监测监控系统的运行维护管理，确保长期稳定运行。完善环境应急预案体系，环境污染突发事故应急处置能力明显提高，环境安全得到有效保障。

三、落实十一项保障措施

（一）加快转变经济发展方式，从源头上解决环境问题。严格执行《磐安县制造业产业导向目录》和《磐安县工业投资项目管理若干意见》，坚决淘汰高能耗、高污染、低产出的落后生产能力，加快推动产业结构优化升级，积极发展资源消耗低、环境污染小、经济效益高的高新技术产业和现代服务业，加快运用现代技术改造提升传统制造业和服务业，努力形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。鼓励发展循环经济，着力在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，引导开展资源综合利用、循环利用，从源头上减少污染物排放，实现污染物的减量化、无害化和资源化。大力推行清洁生产，加快实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。对超标、超总量排污企业，没有完成减排任务的企业，一律实施强制性清洁生产审核。

（二）全面实施生态环境功能区规划，严格执行分区环境准入政策。认真落实生态环境功能区规划的要求，实行差别化的区域开发和环境管理政策，严把建设项目环境准入关。对禁止准入区，要依法落实保护性措施，禁止实施破坏性建设项目；对限制准入区，要坚持保护优先，严格限制工业开发和建设规模，适度发展先进制造业，鼓励发展生态农业和现代服务业；对重点准入区，要优化配置、合理布局，有序推进产业发展和城镇建设；对优化准入区，要依据环境容量，调整优化产业布局和产业结构，确保环境功能达标。依法开展规划环评。

（三）注重强化环境法治，严格环境执法监管。坚持依法监管环境、依法保护生态、依法治理污染，继续加大环保执法力度。严格落实环境保护行政执法责任制，完善部门联合执法和重点环保案件移送督办机制，通过挂牌督办、事后督察、责任追究等措施，加大环境执法监察力度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。充分发挥新闻媒体等社会监督的作用，继续实行环境污染有奖举报制度，鼓励社会各界依法有序监督生态环保工作。

（四）继续完善环保基础设施，切实加强运行监管。按照城乡统筹的要求，规划建设各类环保基础设施，逐步完善城乡生活污水、生活垃圾、工业废水、危险固废、医疗废物、污泥等集中处理设施。完善污水收集管网建设，加强对县城市污水处理厂的运营监管，确保污水收集率、处理率、达标率达到要求。健全固体废弃物环境监管体系，加快建设分类收集系统。到年，县城建成固体废弃物收集中心，配套设立社区固体废弃物回收点。加快推进城乡环保基础设施建设和运行的一体化、标准化，继续完善城乡生活垃圾集中收集处置体系。

（五）加快环境监测监控体系建设，提升环境监管水平。继续加强县环境监控中心的技术和装备建设，完善省市县三级联网、全天候实时监控的现代化环境监管网络。强化环境自动监测监控系统的运行维护，充分发挥自动监测监控数据在环境执法、环境统计、总量核算和环境科研等方面的作用。加大农村环境监测力度，重点加强土壤、主要农产品基地的环境质量监测。增加对县城饮用水源地水质和空气中特殊污染因子的自动监测。继续实施污染源在线监测监控扩面工程。新建、扩建项目的污染源在线监测监控设施作为环保"三同时"的重要内容。加强大盘山部级自然保护区的管护能力建设。

（六）提高环境应急处置能力，切实保障环境安全。完善环境应急指挥体系，建立环境安全预警预测系统、突发环境事件应急专家决策系统和环境污染应急处置及信息传输系统。以保护饮用水水源为重点，建立固定污染源排查机制，强化化学品运输等流动源的污染事故防范和应急措施。加强环境应急装备建设，不断强化应急技术储备。

（七）推进环保科技平台建设，强化环保科技支撑。加大环保科技投入，借助高等院校、科研机构等各方面力量，努力推进环保科技创新，加快实施污染防治与生态修复工程，重点推广废水回用、养殖业排泄物综合利用等方面的先进适用技术，着力提高污染防治技术水平。完善大盘山部级自然保护区科研体系，扩展和提升"省特色中药材资源合理利用及人工繁育技术平台"合作项目，推进珍稀濒危物种自然生态系统等重点项目的科学研究。

（八）扶持环保产业发展，提升环境保护专业化水平。坚持以改革的思路，充分运用市场化手段，制定出台扶持政策，积极支持社会力量以各种方式参与生态建设和环境保护，鼓励社会资本特别是专业性公司参与环保基础设施和污染治理设施的建设与运营，积极推行项目代建制和特许经营制度。

（九）健全环境保护激励机制，用好用足各项经济政策。把环保信用纳入企业信用信息查询系统，作为企业资信评价的重要依据。严格信贷环保要求，坚决遏制高耗能与高污染行业的扩张。全面实施城镇污水处理和生活垃圾处理收费政策，实施固体废物和危险废物处置经营服务性收费，逐步提高工业企业排污收费标准。对超标排污单位，在依法实施行政处罚的同时，严格执行加倍收费。综合运用各项政策措施，积极支持环境污染整治企业治理、改造、搬迁、转产或关闭。实施促进循环经济发展的财政及投资政策，进一步完善鼓励环保型产品开发、有机肥推广、清洁能源和废弃物综合利用的优惠政策。建立健全生态补偿机制，统筹城乡、区域协调发展。

（十）积极培育发展生态文化，不断增强全社会生态文明意识。大力弘扬生态文明基本理念，切实加强环境保护基本国策教育，广泛普及生态环保基本知识。建设一批生态环境教育示范基地，充分发挥大盘山生态道德教育基地作用，深入开展环保知识进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭的"六进"活动。各级党校要将环境保护政策纳入干部教育培训的内容，引导各级领导干部树立正确政绩观，自觉履行生态建设和环境保护的职责。深入开展资源节约与环境保护全民行动，大力倡导绿色、文明、健康的生活方式，进一步形成崇尚自然、节约资源、减少污染、保护环境的良好风气，营造"环境保护人人有责"的浓厚氛围。加大环境信息公开力度，完善环境信访举报受理查处制度，切实保障人民群众对生态环境保护的知情权、参与权和监督权。

（十一）创新生态环保工作体制，强化目标责任考核。要把加强环境保护作为促进科学发展的重要抓手，把生态环保工作目标完成情况作为检验经济社会发展成效的重要标准。各级政府对实施本行政区域环境保护新三年行动负总责，政府主要领导是第一责任人。坚持一级抓一级，层层抓落实，进一步形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的生态环保工作格局，进一步健全环保部门统一监管、有关部门分工负责的工作推进机制。认真落实工作责任制，完善考核机制，把"811"环境保护新三年行动的实施情况纳入各级领导班子和领导干部综合考核评价体系，纳入生态县建设目标责任考核体系，实行问责制和"一票否决"制。县财政对生态环境保护投入的增长幅度要高于经济增长速度，重点支持环境保护公共设施建设、基础能力建设。切实加强对生态环境保护工作的行政监察。