市区封锁取缔非法采煤窝点工作方案

近年来，在省委、省政府及市委、市政府的领导下，在全市上下的共同努力下，通过坚决打击和清理整顿，扭转了全市无证非法盗采煤炭资源严重的情况，煤炭资源开发秩序稳定好转。但是，随着煤炭价格的上涨，受利益驱动等因素的影响，今年以来，我市一些地方非法开采煤炭资源的情况时有发生。为严厉打击非法开采煤炭资源行为，坚决遏制我市非法开采煤炭资源的势头，根据省人民政府在全省范围内深入开展炸封取缔非法采煤窝点专项整治行动的决定，在我市范围内深入开展炸封取缔非法采煤窝点专项整治行动（以下简称炸封取缔行动），特制定本方案。

一、指导思想与工作重点

（一）指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，按照《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）等法律法规的规定，紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的非法采煤窝点问题，深入开展炸封取缔行动，进一步规范我市煤炭矿产资源开发秩序，切实保护人民群众生命安全。

（二）工作重点：

本方案所指非法采煤窝点是指未取得省国土资源厅及其以上国土资源部门颁发的采矿许可证组织采煤活动的场所和窝点。已关闭煤矿擅自从事生产的，列入此次炸封取缔行动范畴。以各产煤乡（镇、办事处）为重点区域，重点抓好现场炸封，火工用品及电力供应，运输、销售等关键环节，严厉打击非法开采煤炭资源的违法犯罪行为。

二、工作原则与主要目标

按照“全市统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局和“标本兼治，着力治本”的方针，突出重点，带动全面，因地制宜，分类指导，整合执法力量，下移监管重心，强化地方政府责任，加大打击力度，努力使全市煤炭开采秩序有明显改观。

通过炸封取缔行动，有效遏制非法开采煤炭资源的违法犯罪活动，及时查处涉嫌犯罪的案件尤其是重特大案件，进一步促进煤炭市场经营秩序好转。工作目标是彻底消除非法采煤窝点，建立长效机制，加强日常巡查，防止死灰复燃。

三、主要任务与具体措施

（一）各区、县（市）人民政府，高新开发区管委会，金阳新区管委会要对本辖区内非法开采煤炭资源的窝点和违法行为进行一次全面普查，加大排查力度，摸清底数；对非法采煤窝点坚决取缔，对不法分子依法从严从重从快惩处，依法进行集中打击，有效制止和及时查处非法开采行为。

（二）加强对流通环节的整治。对向非法采煤窝点提供火工用品、电力供应以及储存、运输、销售非法采煤窝点产品的单位和个人，责令立即停止，并依法从重处罚，追究相关责任人的责任，直至吊销有关证照。同时，要查清其生产源头、进货渠道和销售场所，追根溯源，一查到底。

（三）依法及时查处重特大案件。严格执行国家有关非法采矿案件数额认定标准，不得随意提高；对查获的非法采煤窝点生产的煤炭产品价值，按当地最高市场价格计算。有关行政执法部门要严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移送涉嫌非法开采煤炭资源犯罪案件，切实解决以罚代刑的问题。对应当移送而不移送的，要追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。为确保办案效率，防止涉嫌犯罪人员逃匿，对涉嫌犯罪的案件，行政执法部门应当及时与有关公安机关、检察院、法院取得联系，依法移送。要严厉打击暴力抗法事件，举一反三，查源头，端窝点，堵漏洞，重拳出击，依法从严从重从快处理一批重特大案件，严厉打击犯罪分子的嚣张气焰，形成强大的震慑力。

（四）认真解决产煤地区贫困农民生活用煤问题。各区、县（市）政府、管委会要认真贯彻执行《贵州省人民政府办公厅关于妥善解决产煤地区农村贫困农民生活用煤问题的意见》（黔府办发〔2005〕44号），按照属地管理原则，多渠道努力筹措补贴、救济资金，加强煤矿生产和组织调运，解决好产煤地区贫困农民生活用煤问题，不得以贫困农民用煤为由纵容非法采煤窝点的存在。市各有关部门要按照上级部门的要求完善煤矿规划，严格核准权限，合理调整煤矿布局，依法规范建设，增强煤炭保障能力。

四、工作要求与保障措施

（一）加强组织领导。市人民政府决定成立市炸封取缔非法采煤窝点工作领导小组（以下简称市领导小组），对全市炸封取缔行动工作进行指导和督查，经征求有关方面意见，由副市长任组长，市政府副秘书长莫惹、市国土资源局局长沈可定任副组长，市国土资源局、市公安局、市监察局、市交通局、市财政局、市安全监管局、市乡企局（市煤管局）分管负责人为成员。市领导小组办公室设在市国土资源局，由市国土资源局分管领导兼任办公室主任，负责处理领导小组日常事务，定期通报区、县（市）工作进展情况，及时研究工作中出现的各种问题。市领导小组办公室根据本方案结合贵阳市实际制定贯彻落实炸封取缔行动工作的实施意见。

（二）强化地方政府的责任。各区、县（市）人民政府，高新开发区管委会，金阳新区管委会根据本方案结合自身实际提出贯彻落实炸封取缔行动的具体实施意见。各区、县（市）人民政府，高新开发区管委会，金阳新区管委会要从立党为公、执政为民的高度出发，对炸封取缔行动进行全面部署，加强宣传，狠抓薄弱环节，重心下移，强化基层特别是乡镇的监管。各产煤区、县（市）要建立炸封取缔行动责任制，由主要负责人负总责，明确一名分管领导具体抓，要成立由主要负责人为组长，有关部门参加的领导机构，负责对本辖区炸封取缔行动进行统一领导、指挥。各区、县（市）人民政府、高新开发区管委会，金阳新区管委会负责组织本辖区内各产煤乡（镇）人民政府、办事处，结合本地区实际制定工作方案，采取切实有力措施，落实工作经费，对非法采煤窝点进行炸封，具体由区、县（市）政府，高新开发区管委会，金阳新区管委会组织实施。

要以开展这次专项整治为契机，总结经验，把这项工作纳入各地和有关部门的重要议事日程，加强领导，完善制度，明确责任，建立长效机制，做到标本兼治，严防死灰复燃。

（三）建立健全炸封取缔行动协调机制。炸封取缔行动涉及多个监管部门，需要各方面协同配合。各区、县（市）人民政府，高新开发区管委会，金阳新区管委会要整合执法力量，推进综合执法和联合执法。市国土资源局要认真履行职责，充分发挥牵头部门的组织协调作用，加强与各有关部门的沟通协调，市各有关部门要积极主动支持配合开展炸封取缔行动。

（四）强化行政执法部门监管责任。严格行政执法责任制，不能简单地以文件贯彻文件，以会议落实会议。严惩行政执法中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法犯罪行为以及地方保护主义和各种形式的保护伞，严禁有法不依、执法不严、违法不究。

市国土资源局：牵头组织炸封取缔工作，会同各成员单位制定炸封取缔行动工作具体计划，按照矿产资源破坏程度的认定程序、认定办法和计算方法等相关规定，认真组织实施。负责组织有关单位和部门进行联合执法，进行重点监督和指导。对非法采煤窝点责令停止开采，没收其违法所得和非法财物。对矿产资源破坏情况进行认定，对破坏矿产资源涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

市公安局：依法对现场查获的涉案货值或者案件其他情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件进行查处；负责切断民用爆破器材流入非法采煤窝点的渠道和维持炸封取缔现场安全保卫工作。对擅自批准非法采煤窝点购买、使用民用爆破器材的单位或个人进行查处。加强交通运输管理，对运输非法采煤窝点煤炭产品的单位、个人进行严肃查处，对无牌照车辆进行严厉打击。同时制定预案，对可能诱发的突发事件作出响应。对阻碍炸封、暴力抗法的，依法追究有关责任。

市监察局：按照《特别规定》，从严查处对存在非法采煤窝点负有责任的相关负责人，对开展取缔炸封行动不力的国家机关工作人员实行责任追究，依法给予行政处分；对非法采煤窝点背后的权钱交易等腐败行为给予严厉打击，同时对炸封取缔行动中的违法违纪行为进行严肃处理。

市交通局：加强交通运输管理，依法查处运输非法采煤窝点煤炭产品的车辆。

市财政局：根据建立举报违反矿产资源违法行为奖励制度的有关规定，核拨10万元用作奖励举报违反矿产资源法律法规行为的经费。

市安全监管局：配合有关部门对非法采煤窝点造成的事故进行查处。

市乡镇企业局（市煤管局）：加强煤炭产品经营秩序管理，杜绝非法采煤窝点煤炭产品进入市场，严肃查处经营、收购非法采煤窝点煤炭产品的单位和个人。

市军分区：配合做好现场炸封非法采煤窝点任务。

市北、市南供电局：加强供电管理，拆除非法采煤窝点供电线路，停止电力供应。

商请市中级法院、市检察院支持做好炸封取缔非法采煤窝点有关工作。

（五）加强社会监督。切实加强对非法采煤窝点的舆论监督和群众监督，新闻媒体对生产、销售非法采煤窝点产品的违法犯罪行为要给予曝光，警示违规；同时要大力宣传炸封取缔行动取得的成绩，加强正面引导。普及依法开采煤炭资源的有关法律法规和安全知识，提高广大人民群众的法律意识和自我保护能力。

（六）加强督促检查。市领导小组办公室要组织各有关单位对各地工作情况进行督查，重点对花溪区、修文县、开阳县、清镇市等区、县（市）进行督查。对炸封取缔不力、进展迟缓的区、县（市）及管委会和单位负责人将予以通报批评，并通过媒体曝光。

（七）开展炸封取缔行动综合评价。为确保炸封取缔行动抓细、抓实，市领导小组办公室（市国土资源局）要会同有关部门对此项工作开展综合评价，并对先进单位给予表彰，对未完成工作任务的单位进行通报批评。

五、工作标准

对炸封取缔非法采煤窝点必须停止供应并处理火工用品；停止供电，拆除生产设备、供电、通讯线路；拆除地面建筑及设施；封闭、填平井筒，平整井口场地，土地复垦；遣散从业人员；在炸封取缔后的非法采煤窝点原址要设立警示牌，并照相建卡建档。

六、工作步骤与时间安排

炸封取缔行动从6月1日起至12月31日结束，分为四个阶段：第一阶段（6月1日至9月20日）为动员部署阶段。各地要认真做好专项整治的动员部署工作，对整治工作作出周密安排。第二阶段（9月21日至10月31日）为组织实施阶段。各地要针对突出问题和薄弱环节，采取坚决果断的措施，全面开展整治工作。市各有关部门要切实加强对整治工作的指导；市领导小组办公室（市国土资源局）要组织有关部门采取明查暗访等方式进行抽查，并组成督查组进行督查，重要情况及时报告市人民政府。第三阶段（11月1日至11月30日）为总结验收阶段。第四阶段（12月1日至12月20日）为复查阶段。各区、县（市）人民政府，高新开发区管委会，金阳新区管委会必须在规定的时间内全面完成炸封取缔行动，对本地区开展炸封取缔行动开展情况进行复查，并书面报告市领导小组办公室（市国土资源局），由市领导小组办公室进行工作总结，报告市人民政府。

炸封取缔行动任务艰巨、责任重大。各区、市、县人民政府，高新开发区管委会，金阳新区管委会和有关部门要从实践“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观的高度，从建设小康社会、维护广大人民群众根本利益出发，齐心协力，扎实工作，确保我市此项工作取得明显成效。