环保局开展“干部作风建设年”活动方案

一、重要意义

干部队伍作风关系着环保部门的形象，关系着人心向背，影响着环保工作的执行效力，影响着科学发展示范区建设的软环境。当前，我市深化治污减排，改善环境质量的形势非常严峻，面对应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的新要求，广大干部作风如何，直接关系到环保各项工作的顺利推进。近年来，我局通过实行干部管理积分制、项目审查委员会制、首席负责制和一次性受理告知等制度，不断加强机关效能建设，干部队伍作风有了很大改进，为环保工作目标的完成提供了重要保障，但距新形势新任务的要求，还存在一些不适应的问题：一是民本意识不强，深入基层、深入群众不够，不能深切体会群众和企业的难处，不能主动为群众和企业服务；二是责任意识不强，遇事推诿扯皮，效率低下，不能以最快的速度审批，不能以最快的速度结案。三是创新意识不强，循规蹈矩，不能用新的思维方式考虑问题，不能用新的机制、制度推动工作；四是纪律意识不强，不作为，不讲标准，不讲效率的问题时有发生。上述问题虽然发生在个别干部身上，但严重制约着发展环境的优化，严重损害了环保部门形象，严重败坏了环保部门声誉，我们要着力解决好干部作风方面存在的突出问题，努力形成风清气正、真抓实干的良好局面。

二、目标要求

开展“干部作风建设年”活动总的目标要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持讲党性、重品行、作表率，围绕“树形象、尽职责、促发展”的主题，着力强化宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识，着力改进作风、提高能力、解决问题、健全机制，努力建设“工作高效率、服务高质量、廉政高标准”的干部队伍。要具体达到以下五个方面的目标：

一是改善环境质量的自觉性有新增强。改善环境质量是为民服务的重要思想，是促进科学发展示范区和人民群众幸福之都建设的重要内容，是造福一方百姓的伟大事业。要深入学习实践科学发展观，坚持正确的事业观、工作观、政绩观，强化民本意识，深化开展四项攻坚活动，努力实现四大突破，为全市人民营造良好的生产、生活环境。

二是解决环境难题的能力有新提高。针对群众关注的重点、难点问题，认真研究解决，争取环境信访案件的查处更有实效性，解决重点区域、流域环境污染问题，排查环境隐患，保障环境安全。认真践行党的群众路线，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，维护广大人民群众的环境权益。

三是服务经济发展的软环境有新优化。推进政府职能由审批型向服务型转变，寓管理于服务之中，在管理中体现服务。下大力提速和规范行政审批，进一步下放权力、简化程序。推进行政权力公开透明运行，规范权力行使，提高行政效能，营造廉洁高效的政务环境。

四是文明执法方式的转变有新突破。改善执法方式，规范执法程序，执行入企业检查备案制，本着执法与服务并重的原则，在严格执法的同时，及时为排污单位和群众送温暖、送帮助，积极为排污单位进行科学规范的法律和技术咨询。切实为群众办实事、办好事，提倡文明执法、热情服务，坚决遏制野蛮执法、态度生硬等问题的发生。

五是狠抓工作落实的作风有新改进。以强烈的事业心和责任感扎实推进各项工作，自觉贯彻落实局党组的各项工作部署，切实提高变思路为行动、变行动为效果的执行力，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事，卓有成效地完成年度环保目标任务。

三、主要内容

开展“干部作风建设年”活动的主要内容是：“一快、二改、三严和抓好四项落实”。

“一快”即开辟快速审批通道。一是推进政府职能由审批型向服务型转变，压缩审批环节，缩短承诺办理时限。环境影响报告书、报告表、登记表审批时限分别由法定60、30、15个工作日缩短到8、4、2个工作日。实行主管局长定期进驻行政审批大厅现场办公制度，为企业提供快速、优质服务。充分发挥行政审批处的职能，实行行政审批处统一协调办理。二是实行工作任务AB岗制，保证受理及时，各项业务正常、有序、高速运转。三是实行项目审查委员会制，规范建设项目审批、环保专项资金分配和排污许可证发放程序，提高环保决策水平，确保项目审批的透明、公开、公平、公正。实行快速审批，增加会议频次，缩短审批时间。四是推行网上办公，实行项目审批网上公示、群众举报网上受理制度，建立重点污染源排污情况、守法情况、项目审批、日常监察等环保综合信息的台帐式管理制度，实现信息资源共享。

“二改”即改革服务方式，改革执法方式。改革服务方式是行政审批处在行政审批大厅设立项目前置咨询服务台，搞好建设项目审批的咨询服务工作，项目建设审批的前期指导性意见纳入咨询服务台，避免服务对象在编制环境影响评价文件时走弯路。改革执法方式是实行日常监察、违法查处、企业治污项目督导联合办案制度，提高环保查处效率，减轻企业负担；实行入企检查和节假日入企检查审批备案制度，规范执法行为。

“三严”即严查违法、严批项目，严格责任。严查违法，即严厉查处环境违法行为，对查处的信访案件、重大环境案件和严重违法地区进行后督察，确保执法效果。严批项目，即把好环境准入关，严格执行建设项目审批“减一增一”、“减二增一”的原则和重点行业限批制度，对不能完成总量削减任务的区域实行区域限批；对敏感性的区域、流域实行区域、流域限批；对“两高一资”行业禁止审批。严格责任，即对重点污染源治理任务的执法、检查、督导实行责任县（市）区环保局具体责任人和市环保局具体责任督导人“双责任制”，保障现场执法到位、检查到位、督导到位。

“抓好四项落实”是指：一是抓好治污减排任务的落实。把重点治污减排工程建设任务分解到各县（市）区，把督导检查责任分解到各相关处室，把具体组档责任落实到具体人，确保完成年度减排目标任务。二是抓好队伍建设措施的落实。加强环保队伍专业知识培训，提高队伍开展工作、解决问题的能力；实行干部管理积分制，全面推进机关效能建设；实行首席负责制，对于涉及多部门的工作任务，明确首席负责人，确保工作件件有着落，事事有回音。三是抓好机制建设的落实。创新环保科学管理模式，以做好指标分解为基础，加强排污权交易政策、体制、机构建设，与新上项目总量控制相结合，着力推行排污权市场化。创建在线监测“三方运营”模式，提升在线监控管理水平。在重污染行业的企业推广环保物业管理模式。四是抓好“一线工作法”的落实。全体干部职工要把“一线工作法”作为改进工作作风的核心抓手。坚持到一线掌握实情，基层环保工作情况掌握的要准，相关因素了解的要深；坚持到一线解决，针对环境难点，深入现场，及时解决；坚持到一线搞好服务，推行“主动上门服务”制度，主动与投资方搞好对接，特事特办，急事急办，繁事简办，切实办好；坚持到一线倾听企业和百姓的呼声，改善工作方法，提高工作效能。

四、实施步骤

整个活动分为“宣传动员、整体推进、集中整改、深化拓展”四个阶段：

（一）宣传动员阶段（2月—3月）

这一阶段的基本要求是：精心谋划、周密安排、迅速行动、形成声势。着力抓好四个环节：

1、动员部署。召开全局动员大会进行动员部署。制定开展“干部作风建设年”活动方案，成立领导机构和办事机构。

2、集中学习。3月上旬，各处室、局属各单位全体干部职工集中进行作风建设学习教育。学习重点是：党的三代领导核心关于加强作风建设的重要论述；总书记在第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话、《党章》、《公务员法》以及省委书记张云川同志在全省“干部作风建设年”活动动员大会上的讲话、市委八届五次全会会议材料及重要环保工作文件精神等。各处室、局属各单位要认真落实全局学习教育的方式、时间以及效果检验等安排，保证全体干部职工参加学习教育活动，并撰写学习体会文章。

3、征求意见。3月中旬，围绕干部作风、服务质量、办事效率、廉政勤政等内容，通过发放征求意见表、上门走访、召开座谈会、设立征求意见箱、举报电话、电子信箱等方式，面向基层单位、服务对象和社会各界,广泛征求对环保工作的意见和建议。党组理论学习中心组召开一次作风建设专题民主生活会，深入查找自身作风建设方面存在的差距和不足，开展批评与自我批评，深入剖析原因，制定整改措施。

4、公开承诺。3月下旬，根据职能特点，围绕服务科学发展、服务工作大局、服务基层群众，提高工作效率，明确具体措施，作出公开承诺；各窗口单位要将服务内容、服务标准、服务程序等向社会公示。

（二）整体推进阶段(4月－7月)

这一阶段的主要任务是：围绕“一快、二改、三严和抓好四项落实”的落实，着力促进干部作风转变、提高服务水平，让广大人民群众切实看到活动成效。

主要抓好四项工作：

1、开展“驻点调研”活动。县级领导干部，每半年各安排一周时间到基层单位驻点调研，并亲自撰写“驻点手记”和调研报告，研究问题、提出对策。科级干部要撰写强化环保服务职能的意见和建议，改善环保工作作风。

2、开展“惠民生、解民忧、帮民富”结对帮扶活动。每位局党组成员至少确定一个村或社区、企业、重点项目做为联系点，至少就1个议题进行恳谈。各处室、局属各单位至少结对帮扶一个发展相对滞后的基层单位（农村、企业、学校、社区等），认真组织开展“四个一”活动（出一个点子、办一件实事、解一个难题、搞一次慰问）。每个副科级以上干部要结对帮扶一个困难家庭。

3、对领导班子、领导干部作风情况进行考核。在7月中旬，由机关党委、监察室通过民主测评、个别座谈、群众评议等方式，对正科级以上干部作风建设情况进行考核。

（三）集中攻坚阶段（8月—10月）

这一阶段的主要任务是：坚持上下联动，左右沟通，集中力量破解一批制约经济社会又好又快发展的难点问题、广大群众关心关注的热点问题，以攻坚克难的实际成效取信于民。重点抓好三项工作：

1、开展破解难题集中行动。围绕“推进四项攻坚，实现四大突破”，抓住若干难题，进行集中攻坚。实行破解难题责任制，通过干部分工负责、现场办公、工作调度等形式，研究解决问题的具体办法，确保取得实效。

2、惩治“不作为、乱作为”问题。机关党委、监察室采取突击检查、随机暗访、受理举报等形式，对机关干部特别是执法执纪部门和窗口服务单位干部的履职情况，进行检查抽查。对不作为、慢作为和乱作为行为即时查纠，情节严重的，给予组织处理和纪律处分。

3、深入推进“效能建设”。继续清理行政许可事项，下放审批权限，简化审批环节和办事程序，完善工作流程，打造机关服务品牌，出台一批便民、利民、惠民的服务措施。

（四）深化拓展阶段（11月—12月）

这一阶段的主要任务是：认真组织群众评议，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果，建立健全制度体系。重点抓好三项内容：

1、建立健全作风建设长效机制。各处室、局属各单位要把制度建设贯彻活动始终，认真研究、精心设计，边建设、边完善、边运行。要着重建立健全学习教育、联系和服务群众、提升机关效能、目标管理、激励约束、督导检查等相关制度，报活动领导小组办公室。

2、群众满意度测评。评议由局“干部作风建设年”活动领导小组办公室制定社会满意度评议问卷和评议办法，向社会群众和服务对象进行环保工作作风建设满意度调查评议。

3、进行全面总结。各处室、局属各单位要对开展“干部作风建设年”活动情况进行认真总结，既要充分肯定成绩，又要注意发现影响干部作风建设的深层次问题，明确改进措施，于12月5日前上报市活动领导小组办公室。

五、组织领导

为开展好“干部作风建设年”活动，成立*市环境保护局“干部作风建设年”活动领导小组，党组书记、局长杨恩利任组长，党组副书记、副局长孙东富、纪检组长严拴庄为副组长，其他党组成员为成员。领导小组下设“干部作风建设年”活动办公室，机关党委专职副书记鲁恩柱担任办公室主任，监察室主任孙志新、办公室副主任邓春艳为副主任，各处室、局属各单位主要负责同志为办公室成员，“干部作风建设年”活动办公室要加强对活动的具体指导和督促检查。